蔣水生

(來賓市水利局，廣西來賓546100)

1 來賓市水土流失、水土保持生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

來賓市位于廣西中部，地理位置介于N23°16'—26°29'、E108°24'—110°28'之間，轄6 個(gè)縣(市、區(qū))，總?cè)丝?29．12 萬人;土地總面積1．34 萬km2，有可耕地35．84 萬hm2、宜林地54．15 hm2、宜牧地20．21 hm2、水域3．18 萬hm2，森林覆蓋率達(dá)43．4%;地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，年平均日照時(shí)數(shù)1 320～1 734 h，年平均降水量1 225～1 942 mm;主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，2010年人均生產(chǎn)總值為13 016 元。

來賓市是廣西水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)20 世紀(jì)末遙感調(diào)查結(jié)果，全市有水土流失面積2 228．32 km2，占土地總面積的16.63%，包括輕度侵蝕1 352．66 km2、中度侵蝕718．53 km2、強(qiáng)烈侵蝕142．51 km2、極強(qiáng)烈侵蝕14．62 km2。區(qū)域大部分為山地或丘陵，平地少;土壤多為砂頁(yè)巖、石灰?guī)r和花崗巖長(zhǎng)期風(fēng)化、溶蝕形成，土質(zhì)疏松;降水充沛，降雨集中且強(qiáng)度大;植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱。2000年以來，來賓市大力開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理。“十五”、“十一五”期間累計(jì)完成治理面積31 975．83 hm2，包括坡改梯36．01 hm2、營(yíng)造水保林12 119．24 hm2、栽植經(jīng)果林1 638．65 hm2、種草0．67 hm2、實(shí)施封育治理18 181．26 hm2，另外還修建了擋土墻、農(nóng)田防護(hù)堤、攔沙壩等水土保持工程，其中以封育治理為主的生態(tài)修復(fù)工程面積占治理措施總面積的56.86%。來賓市水土保持生態(tài)修復(fù)的主要做法是以生態(tài)自我修復(fù)為主，人工措施為輔，以小促大，充分依靠和發(fā)揮大自然的力量，在生態(tài)系統(tǒng)脆弱但水土流失并不十分嚴(yán)重的地區(qū)采取封育保護(hù)措施，適當(dāng)補(bǔ)植水土保持林，取得了明顯的效果，不僅促進(jìn)了大面積植被恢復(fù)、減輕了水土流失、加快了水土保持步伐，而且還有助于加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 生態(tài)修復(fù)存在的問題

(1)缺少統(tǒng)一規(guī)劃。雖然2004、2005年根據(jù)水利部、自治區(qū)水利廳的統(tǒng)一部署，來賓市水利局做了全市水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，但只是一些粗略規(guī)劃，僅把水土保持生態(tài)修復(fù)孤立地作為一項(xiàng)工程來搞，沒有形成系統(tǒng)的、經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃成果。部分縣對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮，沒有拿出解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)出的方案措施，執(zhí)行效果很不理想。

(2)模式單一，管理落后?！笆濉?、“十一五”期間來賓市水土保持生態(tài)修復(fù)措施基本就是封禁，導(dǎo)致許多人把生態(tài)修復(fù)簡(jiǎn)單地等同于封禁，很少實(shí)施其他的配套措施;在管理模式上，封禁管護(hù)的做法主要是立封禁牌，一封了之，然后雇用臨時(shí)工作人員看護(hù)，管理環(huán)節(jié)薄弱。

(3)封禁管理難度大。生態(tài)修復(fù)實(shí)施地的農(nóng)民一時(shí)難以適應(yīng)禁伐、禁采、禁牧的要求，經(jīng)常出現(xiàn)有禁不止的情況。

(4)配套資金不足，支持措施不力。水土保持生態(tài)修復(fù)工程的縣級(jí)配套資金基本不到位，政府支持措施不力，農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)所需的牲畜品種、飼料、資金以及畜產(chǎn)品的銷售渠道等也沒有得到很好的解決，從而導(dǎo)致一些生態(tài)修復(fù)措施難以維持下去。

(5)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。當(dāng)前廣西從事水土保持工作的科技人才基本都集中在科研院所、高校或省級(jí)以上單位，地市級(jí)以下特別是基層人才嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，水土保持生態(tài)修復(fù)的研究成果不夠成熟，如廣西生態(tài)修復(fù)機(jī)理及技術(shù)、人為干預(yù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理、分區(qū)修復(fù)模式、生態(tài)修復(fù)效益分析等課題還沒有系統(tǒng)的研究成果。此外，完善的生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)體系還未建立，監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范，水土保持生態(tài)修復(fù)技術(shù)服務(wù)體系也沒有建立，無法為業(yè)務(wù)部門工作提供相應(yīng)的技術(shù)保障，因此修復(fù)工作基本處于摸索階段。

3 幾點(diǎn)建議

(1)編制地區(qū)水土保持規(guī)劃。市、縣兩級(jí)水行政主管部門要及時(shí)會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、畜牧等部門，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照水土流失類型、分布、成因以及不同區(qū)域的自然狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和生態(tài)修復(fù)規(guī)律，編制系統(tǒng)的水土保持總體規(guī)劃和水土保持生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施。規(guī)劃報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府或授權(quán)部門批準(zhǔn)后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，嚴(yán)格落實(shí)并納入政府年度考核目標(biāo)。

(2)完善配套政策。制定有利于鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)廣大群眾投入水土保持生態(tài)建設(shè)積極性的配套政策，如出臺(tái)小額貸款、稅費(fèi)減免以及苗木、種子、牲畜、飼料供給等優(yōu)惠政策。

(3)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。過去人們的注意力普遍放在依靠人工力量治理水土流失上，對(duì)人與自然和諧相處的理念缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)，因此要采用典型事例、科學(xué)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等多種形式加大對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)的宣傳力度，引導(dǎo)與教育水土流失區(qū)廣大干部群眾，正確理解并處理好人工治理與生態(tài)自我修復(fù)的關(guān)系，把生態(tài)自我修復(fù)作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)建設(shè)水土保持科技隊(duì)伍。注重水土保持科技人才隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，建立健全水土保持生態(tài)修復(fù)科技服務(wù)體系，為水土保持生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐。市、縣兩級(jí)水利水保部門一方面要注重從大專院校招聘水土保持專業(yè)的畢業(yè)生，另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水土保持工作人員的科技培訓(xùn)，建立一支與工作相適應(yīng)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)合理的水土保持科技隊(duì)伍。

(5)抓好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)全新的工作，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)不同地區(qū)在不同條件下實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)的措施、效果和有效途徑，再逐步推開推進(jìn)。

(6)搞好效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，為水土保持生態(tài)修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。