■ 雙峰縣農(nóng)機(jī)局 劉世平 陳部陽

雙峰縣地處湘中腹地，是典型的丘陵地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)經(jīng)開新區(qū)、898個(gè)行政村和40個(gè)居委會(huì)，總面積1715km2，人口92萬。至2011年12月底，全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力87.98萬kW/174594臺(tái)，其中各類型拖拉機(jī)1 720臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1 837臺(tái)、水稻插秧機(jī)123臺(tái)、小型耕整機(jī)械25 157臺(tái)、排灌機(jī)械76 025臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械類23658臺(tái)，農(nóng)機(jī)銷售和維修網(wǎng)點(diǎn)127個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重。

2009～2011年，按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”要求，結(jié)合雙峰實(shí)際，開展了卓有成效的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。2010年，縣農(nóng)機(jī)局安全監(jiān)理大隊(duì)被評(píng)為全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位。2011年6月，全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了省“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，74個(gè)村、740個(gè)農(nóng)機(jī)戶、1個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)婁底市考評(píng)驗(yàn)收為“平安農(nóng)機(jī)”示范村（戶）。2011年12月，雙峰縣經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局驗(yàn)收評(píng)定為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。

1 創(chuàng)建工作措施

（1）提供創(chuàng)建保障。2010年確定創(chuàng)建“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”目標(biāo)后，縣政府成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣安監(jiān)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣公安交警大隊(duì)、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)等為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開專題會(huì)議，研究部署創(chuàng)建工作任務(wù)、明確成員單位創(chuàng)建職責(zé)、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)問題。2010年6月，縣農(nóng)機(jī)局、縣安監(jiān)局制定了《雙峰縣創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了具體措施。為提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，保障“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)深入持續(xù)開展，縣財(cái)政足額保證了縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)。

（2）落實(shí)安全責(zé)任?？h政府把創(chuàng)建工作目標(biāo)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)機(jī)局目標(biāo)管理考核，縣農(nóng)機(jī)局與縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委及農(nóng)機(jī)大戶、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)與農(nóng)機(jī)手等分別簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)全體干部職工持證上崗，包片負(fù)責(zé)，實(shí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。

（3）制定應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合雙峰實(shí)際制訂了《雙峰縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急處理措施，建立了救援隊(duì)伍，并進(jìn)行了應(yīng)急演練，為及時(shí)有效處置事故救援做好了充分準(zhǔn)備。同時(shí)，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)制訂了農(nóng)機(jī)事故月報(bào)和隱患排查信息報(bào)送等制度，及時(shí)向同級(jí)安監(jiān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告農(nóng)機(jī)隱患排查整改和事故情況?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)還與縣交警大隊(duì)建立了信息互報(bào)制度，每半年向縣交警大隊(duì)通報(bào)1次拖拉機(jī)登記、安全檢驗(yàn)和駕駛證發(fā)放情況，縣交警大隊(duì)向縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)及時(shí)通報(bào)農(nóng)機(jī)道路違法和交通事故情況，部門之間經(jīng)常溝通與協(xié)作，有力推動(dòng)了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

（4）強(qiáng)化宣傳教育。為增強(qiáng)村民和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)結(jié)合安全生產(chǎn)月、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)年檢年審、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等活動(dòng)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。堅(jiān)持每年在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)機(jī)手送一封“平安農(nóng)機(jī)”倡議書和一本《平安農(nóng)機(jī)知識(shí)手冊(cè)》，為農(nóng)民群眾放映一部農(nóng)機(jī)安全教育警示片，向中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課，向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”宣傳掛圖。

（5）嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn)。以縣農(nóng)機(jī)化學(xué)校為培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和安全常識(shí)培訓(xùn)，2010年全縣培訓(xùn)拖拉機(jī)和收割機(jī)駕駛員193人、插秧機(jī)操作手257人、其他機(jī)手3800人。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，縣農(nóng)機(jī)化學(xué)校加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。

（6）突出監(jiān)管重點(diǎn)。為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，縣農(nóng)機(jī)局與縣交警大隊(duì)聯(lián)合開展了拖拉機(jī)“黑車非駕”集中執(zhí)法等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處拖拉機(jī)違章載人、超速超載、酒后駕駛等嚴(yán)重違章行為，在檢查中堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范管理，，從源頭上遏制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村場(chǎng)院、田間地頭、檢查糾正違章作業(yè)，對(duì)有安全隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械或未參加年審及年審不合格的駕駛操作人員，簽發(fā)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理限期整改通知書》。由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施有力，自2008年以來全縣實(shí)現(xiàn)了無重大農(nóng)機(jī)事故的工作目標(biāo)。

2 創(chuàng)建工作成效

通過持續(xù)3年“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力得到提升，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)成效顯著。

（1）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的完善與健全?？h、鄉(xiāng)、村普遍成立了農(nóng)機(jī)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了農(nóng)機(jī)安全員，行政村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和銷售維修網(wǎng)點(diǎn)有了農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員或農(nóng)機(jī)安全員或農(nóng)機(jī)安全協(xié)管聯(lián)絡(luò)員，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隨時(shí)有人管、隨地有人抓。各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步健全，業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范，安全生產(chǎn)措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

（2）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全宣傳教育普及。大部分村都有固定的宣傳教育活動(dòng)陣地、固定的宣傳標(biāo)語警示牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村能定期或不定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廣大農(nóng)機(jī)人員和人民群眾由被動(dòng)接受安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)搞好安全生產(chǎn)。

（3）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)違章率大大減少，農(nóng)機(jī)事故隱患能及時(shí)消除，連續(xù)多年未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故。農(nóng)機(jī)安全事故減少，提高了機(jī)具利用率，提升了農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)效益水平，降低了農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生率，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 創(chuàng)建工作體會(huì)

雙峰“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)之所以能持續(xù)堅(jiān)持扎實(shí)開展，并取得卓有成效，主要體會(huì)有三點(diǎn)。

（1）要從思想上創(chuàng)新?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)機(jī)部門要從實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的戰(zhàn)略出發(fā)，把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的重大決策和部署上來，把智慧和力量凝聚到“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的各項(xiàng)措施上來。

（2）要從工作上創(chuàng)新。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)抓好農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)和諧環(huán)境，促進(jìn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。在創(chuàng)建工作中努力做到“四個(gè)結(jié)合”：與加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層組織建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)機(jī)安全管理相結(jié)合，與扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展相結(jié)合。

（3）要從機(jī)制上創(chuàng)新。通過宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)、考核激勵(lì)、督促檢查等多種方式，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建提高到科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的層面，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建作為優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境及人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，以抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度抓“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，像考核重大項(xiàng)目建設(shè)一樣考核“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。