■ 湘陰縣農(nóng)機局 楊立華

2012年5月4～8日，湖南省農(nóng)機監(jiān)理總站組織本省10個縣市區(qū)的農(nóng)機局長、農(nóng)機監(jiān)理所長，到廣西的來賓市、武宣縣、興賓縣和桂林市及永?？h參觀學(xué)習(xí)與取經(jīng)。期間重點考察了3個縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，并對2市3縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)作了詳細的了解。所到之處受到了農(nóng)機同仁的熱情接待，所見所聞，耳目一新、受益匪淺、啟示很大。

1 創(chuàng)建工作的特點與印象

（1）政府重視且領(lǐng)導(dǎo)支持?！捌桨厕r(nóng)機示范縣”創(chuàng)建工作都得到了當(dāng)?shù)卣闹匾暫皖I(lǐng)導(dǎo)的支持，如來賓市委書記、市長每年都要到所管的縣區(qū)檢查或調(diào)研農(nóng)機安全生產(chǎn)，并進行講評；武宣縣縣長每年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，堅持全縣道路交通安全工作及農(nóng)機安全生產(chǎn)工作聯(lián)系會議制度；3個縣的縣委縣政府班子每年堅持聽取農(nóng)機局局長的匯報及現(xiàn)場辦公各1次，解決農(nóng)機化發(fā)展及平安農(nóng)機創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題。

（2）“三強化一規(guī)范”效果好。強化拖拉機及微型拖拉機的入戶管理，農(nóng)機監(jiān)理人員深入村屯開展便民服務(wù)；強化農(nóng)機駕駛操作人員培訓(xùn)管理，從源頭上抓好培訓(xùn)考試關(guān)；強化農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機銷售企業(yè)監(jiān)督管理，保障維修質(zhì)量，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。規(guī)范農(nóng)機臺帳管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級建立農(nóng)機臺帳。

（3）創(chuàng)建經(jīng)費保障到位。如武宣縣委縣政府對平安農(nóng)機創(chuàng)建工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并逐年加大投入，2011年縣財政撥付創(chuàng)建工作專項經(jīng)費50萬，同時把農(nóng)機監(jiān)理所列為財政全額撥款事業(yè)單位。

（4）創(chuàng)建工作成效突出。所參觀考察的幾個縣，通過平安農(nóng)機創(chuàng)建活動使安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“一高三降”的大好局面。村民安全生產(chǎn)意識明顯提高，農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失等，比創(chuàng)建前的2008年分別下降25%、16%、33%。國家惠農(nóng)政策得到進一步落實，農(nóng)機裝備水平進一步提升，農(nóng)機服務(wù)體系不斷壯大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)機化工作的社會地位。

2 主要做法及應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒之處

湖南湘陰縣與所考察的廣西2市3縣相比，在農(nóng)機安全生產(chǎn)管理形式方面雖有很多相同之處，但也存在著差異，許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（1）爭取政府的推動很重要。考察的縣市區(qū)，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)建平安農(nóng)機都非常重視，回來后我們已把廣西2市3縣創(chuàng)建平安農(nóng)機的主要做法、顯著特點及領(lǐng)導(dǎo)重視等經(jīng)驗寫成了考察報告，報告了湘陰縣委縣政府，并向縣委政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了詳細的匯報，以爭取縣委政府對湘陰的平安農(nóng)機創(chuàng)建工作予以高度重視和全力推動。

（2）建立全方位的協(xié)作機制很管用。所考察的3縣3鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村，村有農(nóng)機協(xié)理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機安全員，縣有農(nóng)機監(jiān)理所和監(jiān)理員，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)管人員相互支持配合，農(nóng)機協(xié)理員和農(nóng)機安全員與農(nóng)機戶農(nóng)機手融洽、融合，對待農(nóng)機手像對待親人一樣，滿面春風(fēng)。這一點在考察過程印象深刻，感覺很好。而且村農(nóng)機協(xié)理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全員對本地情況清楚、信息靈通，有事處理迅速，真正快捷方便。這些做法我們湘陰應(yīng)該照搬照學(xué)，迅速建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級農(nóng)機安全信息網(wǎng)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機專干，村有農(nóng)機安全信息員。

（3）發(fā)揮安全教育示范作用很有效。武宣縣開展“八個堅持”農(nóng)機安全宣傳教育活動很有特色，如開展農(nóng)機“安全日”學(xué)習(xí)活動、農(nóng)機安全進校園、文化鄉(xiāng)村行、“八個一千”主題活動、拖拉機手“首次領(lǐng)證”安全教育活動、“百萬農(nóng)民”文明交通宣傳員活動等等，都值得學(xué)習(xí)借鑒。

3 考察啟示與思考

在農(nóng)機，干農(nóng)機，謀劃農(nóng)機。廣西的武宣、興賓、永福3縣平安農(nóng)機示范縣創(chuàng)建工作給了我們許多啟示，考察歸來，筆者對創(chuàng)建湘陰平安農(nóng)機提出幾點思考。

（1）強力排查農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患?？h農(nóng)機部門應(yīng)馬上成立農(nóng)機安全檢查組，常年巡邏鄉(xiāng)村道路、田間地頭及場院開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查，特別是加大春節(jié)、清明、國慶等重大節(jié)假日及重要農(nóng)時季節(jié)和“安全生產(chǎn)月”期間的檢查力度，有效遏制農(nóng)機事故發(fā)生。編制全縣鄉(xiāng)村道路監(jiān)控網(wǎng)路圖，標(biāo)注危險路段、事故多發(fā)地及事故隱患地情況；在主要鄉(xiāng)村道路、危險路段樹立“嚴(yán)禁拖拉機無證駕駛、無牌行駛、違法搭人”警示牌；重新制定《湘陰縣農(nóng)機安全專項整治方案》、《拖拉機違法載人專項整治實施辦法》，重點整治拖拉機違法載人、無牌無證行駛、無證駕駛、酒后駕駛等違法行為。

（2）建立健全農(nóng)機監(jiān)管制度與網(wǎng)絡(luò)。①根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建議縣政府制訂及完善《農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度》、《農(nóng)機安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度》、《農(nóng)機安全教育制度》、《農(nóng)機事故責(zé)任追究制度》，使全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作更加規(guī)范、有序、科學(xué)。②在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)機專干，行政村設(shè)立兼職的農(nóng)機安全員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)責(zé)聯(lián)防的農(nóng)機安全管理格局。③建立和完善的農(nóng)機系統(tǒng)安全崗位責(zé)任制，按照“誰主管誰負責(zé)”、“誰辦理誰負責(zé)”、“誰簽字誰負責(zé)”的原則，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)問責(zé)追究制及責(zé)任倒查追究制。

（3）實施齊抓共管的績效考核制。要堅持縣安委會、縣交警隊、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機局每季度召開農(nóng)機安全生產(chǎn)例會制度，將創(chuàng)建平安農(nóng)機工作列入會議的重要內(nèi)容。結(jié)合本季度農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，對下季度全縣安全生產(chǎn)工作作出統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。將平安農(nóng)機創(chuàng)建納入全縣三個文明考核范圍，由縣農(nóng)機局和縣委縣政府督查室負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行考評；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入對村支兩委年終績效考核目標(biāo)之一；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機專干、村農(nóng)機安全信息員進行考評。形成縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層有任務(wù)、有責(zé)任、有落實、有督查，有考評，全面改變農(nóng)機安全生產(chǎn)管理由農(nóng)機部門唱獨角戲的局面，形成縣鄉(xiāng)村三級行政和相關(guān)部門齊抓共管格局。