■ 雙峰縣農(nóng)機(jī)局 王愛(ài)民

為準(zhǔn)確把脈雙峰縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，給雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)提供科學(xué)決策依據(jù)，縣委政研室、縣農(nóng)機(jī)局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了調(diào)研。調(diào)研表明，近年來(lái)雙峰農(nóng)機(jī)行業(yè)雖有整合，但仍缺“整體”，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)；因此須繼續(xù)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1 全縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）企業(yè)有整合，缺整體。雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)按照“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)機(jī)市場(chǎng)+農(nóng)機(jī)會(huì)展+自主創(chuàng)新”五位一體發(fā)展戰(zhàn)略和“品牌整合、資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)整合”的發(fā)展思路，以“創(chuàng)建國(guó)字號(hào)農(nóng)機(jī)品牌、創(chuàng)建上市公司、創(chuàng)建百億產(chǎn)業(yè)集群”為戰(zhàn)略目標(biāo)，自2 0 0 7年開(kāi)始，全縣大力實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源整合、兼并重組，力促企業(yè)由生產(chǎn)型擴(kuò)張向資本型擴(kuò)張轉(zhuǎn)變。制訂了《湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地（雙峰）發(fā)展規(guī)劃綱要（2 0 1 0-2 0 2 0年）》、《雙峰縣人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)整合和又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，全力扶植農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。5年來(lái)，先后重組了五豐機(jī)械廠(chǎng)（農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械集團(tuán)）、農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)等公司，全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由過(guò)去的3 0 0多家整合至6 1家。2 0 1 1年，全縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 8億元，占湖南農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值的1/5；其中產(chǎn)值上8 0 0 0萬(wàn)的有5家，上1 0 0 0萬(wàn)的有2 6家。雙峰農(nóng)機(jī)“航母”——農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)于2 0 1 0年成功組建了7家子公司，年產(chǎn)值達(dá)2.2億多元，比整合前增長(zhǎng)了3倍多，同時(shí)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2億多元，現(xiàn)已成功進(jìn)入全省上市公司后備企業(yè)庫(kù)。企業(yè)整合后，雖總體數(shù)量大大減少，但在配套互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)方面仍缺少合作，整合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如米機(jī)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由2 0 0 1年的1 3 8家，到2 0 1 1年底整合為1 7家，其余為配附生產(chǎn)企業(yè)，但現(xiàn)多數(shù)企業(yè)仍在主機(jī)組裝，還是“小而全”，還在“各自為戰(zhàn)”、“單打獨(dú)斗”，沒(méi)有形成整體合力。

（2）產(chǎn)品有品質(zhì)，少品牌。雙峰傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有組合米機(jī)、三輪車(chē)、水田耕整機(jī)、粉碎機(jī)、磨漿機(jī)、壓面機(jī)、水泵、電機(jī)、半軸等拳頭產(chǎn)品。近年來(lái)，在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)企業(yè)積極加大科研投入，開(kāi)發(fā)了多用農(nóng)田作業(yè)機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)、育秧播種設(shè)備、微耕機(jī)、噴霧器、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、生物質(zhì)氣化爐及欄養(yǎng)設(shè)備等一批高附加值的新產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。特別是雙峰米機(jī)在近年來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中的合格率穩(wěn)步提升，合格率保持在9 5%以上，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利產(chǎn)品近2 0 0項(xiàng)，微型組合米機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)6 0%以上。盡管雙峰農(nóng)機(jī)品質(zhì)有了大提升，但品牌仍很少。目前只擁有4個(gè)“湖南名牌”、2個(gè)“湖南省著名商標(biāo)”。農(nóng)友集團(tuán)的原“農(nóng)友”知名品牌被外省同行企業(yè)注冊(cè)，“好運(yùn)來(lái)”中國(guó)馳名商標(biāo)還處在申報(bào)階段，全國(guó)知名品牌還須繼續(xù)努力創(chuàng)建。

（3）市場(chǎng)有優(yōu)勢(shì)，不強(qiáng)勢(shì)。一是產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。主要產(chǎn)品微型組合米機(jī)、三輪車(chē)、拖拉機(jī)、水田耕整機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)等達(dá)6 0多個(gè)品種3 0 0多種型號(hào)，其中大部分是全省拳頭產(chǎn)品。二是市場(chǎng)輻射優(yōu)勢(shì)明顯。1 9 9 7年建成的湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)，現(xiàn)已發(fā)展成為湖南省最大的農(nóng)機(jī)機(jī)電專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中南地區(qū)重要的農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品集散中心，并連續(xù)三屆被中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)評(píng)選為“全國(guó)十大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”。市場(chǎng)輻射湘、鄂、川、云等2 0多個(gè)省（區(qū)）及緬甸、老撾、越南、俄羅斯等國(guó)家。三是營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)過(guò)近1 0年來(lái)的培育和發(fā)展，雙峰農(nóng)機(jī)已形成了比較完整的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，擁有一支萬(wàn)余人的農(nóng)機(jī)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍活躍在全國(guó)各地和越南、印度、俄羅斯等周邊國(guó)家及地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雙峰農(nóng)機(jī)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并不能說(shuō)明具有行業(yè)強(qiáng)勢(shì)。其一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來(lái)，由于國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)的拉動(dòng)作用，吸引了非農(nóng)機(jī)行業(yè)、多種資本進(jìn)入行業(yè)參與博弈，擠占市場(chǎng)空間。其二，缺乏行業(yè)自律。雖然組建了“雙峰縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，制訂了《競(jìng)爭(zhēng)公約》，但是沒(méi)有得到很好執(zhí)行，缺少行業(yè)自律。其三，市場(chǎng)分工協(xié)作度低。全縣企業(yè)分工協(xié)作意識(shí)差，重復(fù)投資使得土地、資金、人才和技術(shù)等重要市場(chǎng)資源沒(méi)有集約利用，成本高居不下。其四，市場(chǎng)輻射減弱。湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)與周邊崛起的新興市場(chǎng)相比門(mén)店、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、展覽場(chǎng)所配套相對(duì)滯后。

（4）園區(qū)有規(guī)模，欠規(guī)范?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃占地1 0 7 h m2（1 6 0 0畝）的農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，目前已有農(nóng)友、定園、湘南等1 0多家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)入駐。同時(shí)，園區(qū)企業(yè)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資5億元以上，極大的改善了整個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)條件和提高了生產(chǎn)工藝及技術(shù)水平。發(fā)展了一大批電機(jī)、鑄造、冷作件、塑料件等配套件企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具基礎(chǔ)。初步形成了以三塘鋪鎮(zhèn)、青樹(shù)坪鎮(zhèn)為主的鑄件生產(chǎn)基地，以印塘鄉(xiāng)為主的冷作件生產(chǎn)基地，以縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、永豐鎮(zhèn)為主的終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地。因科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)緊張，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大；大部分想入園區(qū)的企業(yè)由于各種因素被擋在園門(mén)外，分散遍布于全縣各處，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。

2 制約當(dāng)前發(fā)展因素分析

（1）龍頭不強(qiáng)帶動(dòng)難。龍頭企業(yè)缺少拳頭品牌引領(lǐng)，在產(chǎn)品銷(xiāo)售上拉力不足。龍頭企業(yè)與其他中小型企業(yè)之間配套偏少、抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)差。產(chǎn)品型號(hào)不統(tǒng)一，關(guān)鍵零部件無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，給現(xiàn)有加工配套企業(yè)帶來(lái)不少難處，在技術(shù)上缺少對(duì)中小型企業(yè)的引導(dǎo)、帶動(dòng)。

（2）資金短缺周轉(zhuǎn)難。目前大部分的農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)際是初步完成原始積累，資金普遍不雄厚，大多企業(yè)廠(chǎng)房場(chǎng)地系租賃，銀行貸款無(wú)抵押，8 0%以上的企業(yè)只能通過(guò)民間借貸來(lái)解決資金不足問(wèn)題，多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受到制約，發(fā)展速度放慢，發(fā)展后勁不足，難以做大做強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，電機(jī)企業(yè)普遍存在在外放貨款回收難的問(wèn)題，每家平均墊資在1 5 0萬(wàn)以上，有的企業(yè)為資金周轉(zhuǎn)甚至不得不借高利貸。

（3）人才匱乏創(chuàng)新難。企業(yè)的從業(yè)人員，雖然一部分是原有集體企業(yè)改制下崗再就業(yè)的熟練產(chǎn)業(yè)工人，但他們大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，知識(shí)更新和技能培訓(xùn)欠缺。高素質(zhì)的產(chǎn)品研發(fā)人員和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員引不進(jìn)留不住，生產(chǎn)工人招聘難，是各企業(yè)普遍反映的現(xiàn)象。

（4）平臺(tái)不優(yōu)擴(kuò)張難。一是物流不暢。湘中農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)沒(méi)有配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，特別是婁底市至今都沒(méi)有通關(guān)平臺(tái)，企業(yè)出口受制于人，增加了物流成本。例如貨物從雙峰經(jīng)邵東發(fā)運(yùn)到浙江溫嶺的運(yùn)費(fèi)，就比從雙峰直達(dá)浙江溫嶺每噸便宜1 0 0多元。二是場(chǎng)地制約。中小企業(yè)用地困難，普遍存在場(chǎng)地狹小現(xiàn)象，目前全縣農(nóng)機(jī)企業(yè)的用地需求至少在6 7 h m2（1 0 0 0畝）以上。三是技術(shù)服務(wù)滯后。沒(méi)有配套建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，無(wú)權(quán)威檢測(cè)中心，產(chǎn)品質(zhì)檢大部分在外地進(jìn)行，費(fèi)用開(kāi)支高，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本；縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)辦人手緊，向企業(yè)派駐技術(shù)管理幫扶人員有限。

3 促進(jìn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（1）做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。一是壯大龍頭。龍頭企業(yè)的發(fā)展與壯大，在很大程度上影響到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模和成效。要集中區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源扶強(qiáng)一家企業(yè)，使其成為名副其實(shí)的“龍頭”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)友、五豐、定園等規(guī)模企業(yè)的指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范管理，建成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。加快農(nóng)友、湘源、定園等企業(yè)的上市步伐。二是繼續(xù)推進(jìn)整合。在加大行業(yè)橫向整合的同時(shí)，加大縱向整合力度。整機(jī)組裝形成“手掌”，配套企業(yè)專(zhuān)業(yè)細(xì)化構(gòu)成“五指”，目的是握成“拳頭”，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。防止重組簡(jiǎn)單“拼盤(pán)”和流于形式。形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平。三是招大引強(qiáng)。結(jié)合雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)引進(jìn)與雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品構(gòu)成上下游關(guān)系和鏈條的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)與縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)合作。引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)“走出去”到國(guó)外投資辦廠(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（2）強(qiáng)化規(guī)范管理，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。一是嚴(yán)“入”。按照農(nóng)機(jī)機(jī)電行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)守行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)以工商注冊(cè)登記、稅收調(diào)控、產(chǎn)品目錄申報(bào)等為主要手段來(lái)嚴(yán)格控制終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。二是嚴(yán)“管”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的生產(chǎn)許可證、3 C認(rèn)證等強(qiáng)制性認(rèn)證制度和正在制訂的農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)機(jī)等部門(mén)要依法行使職能，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范操作，加大執(zhí)法力度。

（3）增強(qiáng)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是重點(diǎn)發(fā)展好田間作業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸（工程）機(jī)械、汽車(chē)零部件等4大類(lèi)產(chǎn)品，并以國(guó)家今后重點(diǎn)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為方向，結(jié)合雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型的農(nóng)業(yè)機(jī)械。優(yōu)先發(fā)展多功能的小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械及成套設(shè)備、多功能水田耕作機(jī)械、收獲機(jī)械、高效植保機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、小型抗旱排灌機(jī)械、小型農(nóng)用工程機(jī)械及其他適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械。二是加快縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心的建設(shè)，使之成為雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)孵化器”，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和科研成果。三是鼓勵(lì)支持農(nóng)友、五豐等龍頭企業(yè)與國(guó)外合作開(kāi)發(fā)和建立技術(shù)研究中心，針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，引進(jìn)世界一流的產(chǎn)品，進(jìn)行吸收再創(chuàng)新，提升核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研究開(kāi)發(fā)能力。

（4）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，規(guī)范市場(chǎng)秩序。一要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、強(qiáng)勢(shì)品牌的帶動(dòng)作用，實(shí)施一個(gè)品牌對(duì)外，一牌多品、品牌共享，加速形成農(nóng)友名牌產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)占有率。通過(guò)龍頭企業(yè)建立健全統(tǒng)一的“雙峰”農(nóng)機(jī)品牌營(yíng)銷(xiāo)店，實(shí)行雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品分區(qū)域的總代理營(yíng)銷(xiāo)制，形成集中組裝、統(tǒng)一配送、品牌聯(lián)銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、定點(diǎn)維修的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，徹底改變目前企業(yè)各自為戰(zhàn)、送貨上門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)方式，構(gòu)建雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化網(wǎng)絡(luò)。二要加快建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái)，依托“雙峰”農(nóng)機(jī)品牌營(yíng)銷(xiāo)店建立售后服務(wù)中心，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，完善售后服務(wù)體系。三要充分利用現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，借鑒外地先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)的輻射范圍，盡快建好市場(chǎng)配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。四要積極培育出口企業(yè)，疏通雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品直接出口東南亞國(guó)家和其他國(guó)家、地區(qū)的主渠道。五要爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)重視，在婁底設(shè)立海關(guān)和商檢的辦事處，建立口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)，暢通出口渠道。六要不斷拓展會(huì)展內(nèi)容，逐步走上政府支持、市場(chǎng)舉辦、協(xié)會(huì)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的會(huì)展模式，打造雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電會(huì)展品牌。七充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新雙峰農(nóng)機(jī)網(wǎng)的信息資料；加快發(fā)展電子商務(wù)，降低流通費(fèi)用，加速資金周轉(zhuǎn)。

（5）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，不斷提高協(xié)會(huì)的生命力、凝聚力和影響力，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。搭建多種形式的農(nóng)機(jī)科研攻關(guān)與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，全面推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛開(kāi)展與國(guó)際組織、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)企業(yè)的交流與合作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，建立和完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有力推動(dòng)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。

（6）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)。一是強(qiáng)化歸口管理。進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)都是由掛職副縣長(zhǎng)分管，其政策的連續(xù)性難以保證，建議由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確由一名縣委常委具體抓，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，適時(shí)召開(kāi)全縣性的農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作大會(huì)，營(yíng)造一個(gè)全縣各級(jí)各部門(mén)全力支持農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。明確農(nóng)機(jī)裝備、水工機(jī)械、汽車(chē)零配件（定園機(jī)械）、工程機(jī)械、湘源皇視等相關(guān)裝備制造業(yè)統(tǒng)一納入農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)管理，歸口農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)辦管理和指導(dǎo)，避免多頭管理和交叉管理。二是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對(duì)整合重組企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。爭(zhēng)取中央和省中小企業(yè)發(fā)展基金對(duì)雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的投入，逐年加大農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金規(guī)模，加快縣農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是加大金融支持力度。充分利用國(guó)家對(duì)微小企業(yè)的政策支持和商業(yè)銀行并購(gòu)貸款政策，鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)銀行積極開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)電企業(yè)的貸款支持力度。對(duì)整合重組企業(yè)增資擴(kuò)股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、短期融資券給予優(yōu)先支持。大力發(fā)展融資擔(dān)保體系、小額貸款公司和創(chuàng)投基金，為企業(yè)發(fā)展提供“過(guò)橋貸款”等多形式、多層次的融資支持，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)企業(yè)的融資難矛盾。四是健全土地及環(huán)保管理政策。按照抓大放小的原則，在用地上重點(diǎn)考慮整合重組企業(yè)，按照“一區(qū)帶多園”的模式，可以在城郊和產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一管理。如在3 2 0國(guó)道以南，職業(yè)中專(zhuān)以西至婁衡公路之間規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新的農(nóng)機(jī)（配套）產(chǎn)業(yè)園，解決企業(yè)場(chǎng)地狹小、擴(kuò)張難的問(wèn)題。五是做好人才保障工作。按照特需特辦、特才特編的原則，每年引進(jìn)一批優(yōu)秀人才到重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)或縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心工作。引進(jìn)人員除享受企業(yè)正常待遇外，縣財(cái)政還應(yīng)給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，并在公務(wù)員招考中予以?xún)?yōu)先考慮。加強(qiáng)校企合作，通過(guò)“陽(yáng)光工程”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)”等項(xiàng)目，充分利用縣職教中心、縣農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)中心的平臺(tái)，加大專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的技能人才，提高一線(xiàn)工人的福利保障力度，以事業(yè)留人，以待遇留人，有效保障企業(yè)用工需求。