李光和

發(fā)展對外貿(mào)易是我國對外開放的核心內(nèi)容，是參與國際經(jīng)濟交往的重要渠道。新中國成立初期，發(fā)展對外貿(mào)易尤其具有重要意義。當時，以美國為首的西方發(fā)達國家對中國進行經(jīng)濟封鎖和貿(mào)易禁運，我國與世界的交往很少。而我國在國民經(jīng)濟恢復特別是進入社會主義建設時期后，開始進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設，需要從國外進口大量工業(yè)化建設必需的重要物資、器材，特別是成套設備和工業(yè)原材料。同時，國內(nèi)還須適當進口一部分生活日用品。這就要求我們不斷地擴大出口，以換取進口所需的外匯。

建立出口商品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)體系，是新中國擴大出口的重要舉措，也是發(fā)展對外貿(mào)易的戰(zhàn)略性措施之一，是在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下解決出口貨源問題的一條重要途徑。現(xiàn)有的相關研究，關注應然的原則、對策措施多，實然的、系統(tǒng)的研究少，有的甚至局限于某一企業(yè)或行業(yè)；研究出口生產(chǎn)體系的多，研究出口商品生產(chǎn)基地的較少，且僅限于個別省區(qū)或多偏重于20世紀70年代乃至改革開放之后；至于對新中國出口商品生產(chǎn)基地建設的早期實踐及歷史背景的研究，則語焉不詳①沈覺人的《當代中國對外貿(mào)易》（當代中國出版社，1992年）有“中國的出口商品生產(chǎn)基地”一章，主要涉及1973年后尤其是改革開放后出口商品生產(chǎn)基地的建設；李光和的《試論新中國外貿(mào)史上的“內(nèi)銷服從外銷”方針》（《中共黨史研究》2011年第1期）一文中指出，中國政府為解決出口貨源問題而建立出口商品生產(chǎn)基地，但缺乏對出口商品生產(chǎn)基地建設歷史進程的考察；李光和、蘇盾的《改革開放前廣東省出口商品生產(chǎn)基地建設的歷史考察》（《當代中國史研究》2011年第5期）中對毗鄰港澳的廣東省出口商品生產(chǎn)基地建設早期實踐的歷史作了簡要的考察，但仍缺乏對新中國早期出口商品生產(chǎn)基地建設的全面系統(tǒng)的實證考察。。本文擬充分利用第一手資料，在把握黨的政策沿革的基礎上，結(jié)合新中國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展歷史，對全國出口商品生產(chǎn)基地的建設特別是早期實踐作一較為系統(tǒng)的梳理，并試圖作出初步的評價。

一

出口商品生產(chǎn)基地，是由國家和地方政府劃定某些地區(qū)或選定一些生產(chǎn)企業(yè)作為基地或?qū)S、專車間，專門或主要生產(chǎn)各類出口產(chǎn)品，特別是貨源供應不足和出口有特殊需求，并需要大力發(fā)展以供出口的產(chǎn)品。出口商品生產(chǎn)基地，包括出口農(nóng)副產(chǎn)品的基地和出口工業(yè)品的專廠、專車間。建立出口商品生產(chǎn)基地特別是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，除了在解決出口貨源、確保出口商品的質(zhì)量，商品生產(chǎn)的規(guī)格化、標準化建設以及擴大出口，增加外匯收入等多個方面有重要作用之外，對于推動工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和技貿(mào)結(jié)合，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的橫向聯(lián)合等方面也發(fā)揮著積極作用。

追根溯源，出口商品生產(chǎn)基地的建立，最初和最基本的動機，是要在妥善解決內(nèi)外銷矛盾的前提下確保出口貨源。中國國內(nèi)市場的需求很大，隨著人民生活水平的不斷改善和提高，社會供給與需要之間的矛盾日益突出。社會主義建設全面開展后，新中國對進口的需求大大增加。但在相當?shù)囊欢螘r期，中國的出口商品主要是農(nóng)副產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品，也是與人民生活密切相關的日常消費品。保障外貿(mào)出口貨源，成為中國政府一個棘手的問題。1954年7月，中共中央文件明確規(guī)定：“關于商品內(nèi)銷和出口的關系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個相當長的時期內(nèi)，國內(nèi)市場的銷售應服從出口的需要?！雹凇督▏詠碇匾墨I選編》第5冊，中央文獻出版社，1993年，第378—379頁。但在實踐的操作中，這一方針不易準確掌握，“有些同志不大了解對外貿(mào)易工作，特別是處在國內(nèi)市場供應緊張的情況下，不了解為什么要內(nèi)銷服從外銷”③《對外貿(mào)易部部長葉季壯在全國省（市）對外貿(mào)易局長會議上關于對外貿(mào)易工作的任務和基本政策的講話》（1955年2月15日），廣東省檔案館藏，檔案號：325-1-492。。而且“內(nèi)銷服從外銷”也不是絕對的，1956年下半年由于國內(nèi)市場上食油、豬肉供應緊張，則按照國務院的指示，削減了出口。

除“內(nèi)外銷”方針調(diào)整和政策掌握上的問題外，對農(nóng)業(yè)“以糧為綱”方針的貫徹，也使出口貨源的增長受到影響。以蔬菜為例，農(nóng)業(yè)社和人民公社為提高土地利用率，經(jīng)常發(fā)生過早采摘或一次集中采摘的現(xiàn)象。而地銷、外調(diào)（內(nèi)銷）、出口三者對產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格要求不同，甚至相反。如廣東產(chǎn)番茄，地銷要全紅成熟，北運要臘色帶絨線，而出口則要綠生硬。內(nèi)銷為完成自身的任務，在貨源緊張時有意識地擠掉出口貨源，比如收購人員只掛地銷、外調(diào)規(guī)格的收購價，而不掛出口規(guī)格的收購價，或者雖然都掛了，但故意將價格訂得不合理。④廣東省食品進出公司：《報送建立出口蔬菜生產(chǎn)基地方案請核示》（1958年12月1日），廣東省檔案館藏，檔案號：325-1-445。因此，外貿(mào)部門在保證貨源和出口專用中常處于弱勢地位。

在1958年“大躍進”和三年困難時期之后，出口貨源出現(xiàn)危機性短缺，“內(nèi)外銷”矛盾進一步加劇，為了確保出口貨源的穩(wěn)定供應和不斷增長，必須從發(fā)展出口商品生產(chǎn)入手，積極增辟貨源供應渠道。中共中央在重新肯定“內(nèi)銷服從外銷”方針的基礎上，決定“建立出口商品生產(chǎn)基地”⑤參見李光和：《試論新中國外貿(mào)史上的“內(nèi)銷服從外銷”方針》，《中共黨史研究》2011年第1期。。

二

建立出口商品生產(chǎn)基地，是中共中央確定的方針政策，也是當代中國對外貿(mào)易史上一項長期的措施，具有戰(zhàn)略高度和一定的穩(wěn)定性。但它是一種新生事物，來源于實踐并在實踐中不斷完善，經(jīng)歷了起伏曲折的歷程。出口商品生產(chǎn)基地的建設歷史大致可分為三個階段：20世紀50年代中后期，是局部實踐和政策醞釀階段；60年代，是全面規(guī)劃與曲折發(fā)展階段；70年代到80年代中期，是恢復建設和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

（一）第一階段：50年代中后期，是中國出口商品生產(chǎn)基地早期的局部探索與政策醞釀階段。毗鄰港澳的廣東出口商品生產(chǎn)基地建設率先于全國，為60年代全國范圍大規(guī)模的出口商品生產(chǎn)基地建設積累了一定的成功經(jīng)驗。1959年開始，為應對出口貨源的短缺性危機，中央開始醞釀在全國諸多省區(qū)建立出口商品生產(chǎn)基地。

1.局部探索與實踐

在中央作出決策并在全國范圍內(nèi)推廣出口商品生產(chǎn)基地之前，“各省市自治區(qū)都已初步建立了一些出口商品生產(chǎn)基地（包括專廠、專礦生產(chǎn)），積累了一些經(jīng)驗，收到了一定的成效”①《中央批轉(zhuǎn)對外貿(mào)易部黨組“關于建立出口商品生產(chǎn)基地的請示報告”》（1960年6月30日），廣東省檔案館藏，檔案號：222-2-3。。其中，毗鄰港澳、供應港澳市場任務較重的廣東，較早探索并已初步建立了一些出口商品的生產(chǎn)基地。

早在1954年，華南外貿(mào)分局就提出建立出口商品生產(chǎn)基地的構想：在廣東靠近港澳運輸便利的地方，劃出部分地區(qū)作為外銷貨源生產(chǎn)地區(qū)，由當?shù)赝赓Q(mào)機關作生產(chǎn)技術指導，產(chǎn)品由外貿(mào)經(jīng)營單位收購，并仿效北京市郊關于鮮蔬菜產(chǎn)銷結(jié)合合同辦法，由外貿(mào)經(jīng)營部門與合作社簽訂供應合同，合作社按合同組織生產(chǎn)與供應。同時指出鮮魚“現(xiàn)已劃分出口、內(nèi)銷地區(qū)，貨源問題已解決”②華南外貿(mào)分局：《關于擴大對港澳出口的貨源組織問題》（1954年），廣東省檔案館藏，檔案號：302-1-24。。

事實上，廣東為確保對港澳物質(zhì)的穩(wěn)定均勻的供應而在1954年劃定的佛山塘魚“外銷區(qū)”，就是中國出口商品生產(chǎn)基地的最早形態(tài)。對此，廣東省人委明確肯定：“如順德縣的塘魚1954年就已劃定外銷區(qū)，不過當時沒有冠以基地的稱號而已?！雹邸妒∪宋趯ν赓Q(mào)易部召開的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)場會議上的講話》（1960年9月10日），廣東省檔案館藏，檔案號：302-1-116。經(jīng)驗證明，建立貨源基地，掌握充沛的貨源是主要商品完成出口計劃的關鍵，同時也便于外貿(mào)部門集中力量支援生產(chǎn)，如塘魚有了外銷區(qū)后，數(shù)年來一直保持對港澳的均勻供應，在1959年貨源普遍緊張的情況下，也能保持對港澳市場有一定的出口。④廣東省外貿(mào)局：《關于出口商品貨源基地規(guī)劃的意見》（1959年9月19日），廣東省檔案館藏，檔案號：302-1-104。

1958年12月，廣東提出建立出口蔬菜生產(chǎn)基地的方案。該方案認為，建立出口商品的生產(chǎn)基地，可解決內(nèi)銷與外銷的矛盾，保證出口貨源，以實現(xiàn)關于占領港澳、擴大星馬，打開遠洋市場的要求；為解決蔬菜同主糧等作物種植的矛盾，穩(wěn)定生產(chǎn)情緒，使出口貨源有可靠保證；為適應出口需要（時間、品種、規(guī)格、數(shù)量、上市時間及試種培植新商品等），使其具備與港澳產(chǎn)品及外國商品進行競爭的有利條件。方案規(guī)劃全省建立全年專業(yè)生產(chǎn)出口蔬菜基地5萬至7萬畝，把出口需要的蔬菜安排種在基地里（基地種不下，以及零星特產(chǎn)品種，可另以買賣方式或委托代購方式同內(nèi)銷簽訂要貨合同）。其條件與要求是：有相對固定的地點和穩(wěn)定的面積，常年專門生產(chǎn)出口蔬菜；有足夠的、固定的全年用于生產(chǎn)（包括積肥）的勞動力；生產(chǎn)的品種、數(shù)量及播種、上市時間要適應出口需要，由出口公司安排；符合出口規(guī)格的產(chǎn)品全部供出口，不能移作別用。出口公司同農(nóng)業(yè)社或人民公社直接簽訂供貨合同，出口公司根據(jù)出口需要提出生產(chǎn)安排。這樣，把菜田分開內(nèi)銷（包括地銷、外調(diào)）基地和出口基地，由計劃部門分別將內(nèi)銷和出口的生產(chǎn)任務逐級下達到社，使蔬菜生產(chǎn)計劃納入社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總計劃之內(nèi)。⑤廣東省食品進出公司：《報送建立出口蔬菜生產(chǎn)基地方案請核示》（1958年12月1日），廣東省檔案館藏，檔案號：325-1-445。

1959年9月，廣東省外貿(mào)局制定綜合性的《關于出口商品貨源基地規(guī)劃的意見》。各公司報來11大類80種商品，經(jīng)討論研究認為須報部解決者6大類32種商品，包括食品類如生豬、家禽、塘魚的飼料糧，果菜類及大米的化肥和海南茶區(qū)等。①廣東省外貿(mào)局：《關于出口商品貨源基地規(guī)劃的意見》（1959年9月19日），廣東省檔案館藏，檔案號：302-1-104。1959年11月，廣東省委農(nóng)業(yè)、財貿(mào)書記會議決定，分批建立生豬、家禽、蛋品等24種商品生產(chǎn)基地，制定糖、油、菜、桑、麻、煙、茶等八大經(jīng)濟作物基地建設規(guī)劃；確定中山、順德、東莞、寶安為出口貨源重點縣，珠江、平沙等11個國營農(nóng)場為重點基地，北海、香洲等7個漁港和原佛山專區(qū)的塘魚外銷區(qū)為出口水海產(chǎn)品生產(chǎn)基地。②《關于建立出口商品生產(chǎn)基地問題》（1959年），廣東省檔案館藏，檔案號：324-1-74。

50年代中后期，由佛山塘魚“外銷區(qū)”的劃定到出口蔬菜生產(chǎn)基地方案的制定，直至廣東省外貿(mào)局綜合性出口貨源基地的規(guī)劃，廣東出口商品生產(chǎn)基地的建設漸成規(guī)模。廣東出口商品生產(chǎn)基地早期局部的實踐，在促進出口商品生產(chǎn)發(fā)展、保證出口貨源，尤其是在確保對港澳物質(zhì)穩(wěn)定均勻供應等方面取得了良好的成效。其早期探索所積累的一些成功經(jīng)驗為其后中央醞釀出臺全國規(guī)模的出口商品生產(chǎn)基地建設的政策提供了啟示與借鑒。

2.中央的政策醞釀

廣東等省率先探索建立出口商品生產(chǎn)基地，是有政策依據(jù)的。1957年初，朱德在廣東省委第四次擴大會議上說：要很好利用廣東這一外貿(mào)口岸，注意把海南島發(fā)展成為出口基地。考察回京后，他向中央提出“把五嶺以南這幾個省份和地區(qū)看成是我國的出口基地”。③《朱德關于外貿(mào)工作的文獻選載》，《黨的文獻》2006年第6期；并參見徐昱：《論朱德發(fā)展對外貿(mào)易的思想》，《毛澤東思想研究》2010年第1期。1957年5月召開的全國外貿(mào)局長、特派員會議，實際上也為建立“生產(chǎn)基地”開了綠燈：對一些特殊的、貴重的、其他部門不易組織生產(chǎn)的出口物資，外貿(mào)部門可以適當建立一些小型的生產(chǎn)企業(yè)，如在海南島建立豬鴨飼養(yǎng)場，在有條件組織生產(chǎn)的地區(qū)建立野牲飼養(yǎng)場、香料油加工廠、硼砂、水晶和其他貴重金屬等礦場等。對某些出口商品，在國外有銷路、國內(nèi)生產(chǎn)有可能的條件下，在地方黨政同意后可以實行劃廠、劃社、劃區(qū)生產(chǎn)。④廣東省外貿(mào)局：《1957年全國外貿(mào)局長、特派員會議材料》，廣東省檔案館藏，檔案號：325-1-434。

在1958年的“大躍進”運動中，由于受浮夸風的影響，外貿(mào)部門對出口貨源盲目樂觀，出口商品生產(chǎn)基地的建立沒有受到應有的重視。到1959年初，由于浮夸風問題的暴露，加上自然災害的影響，出口貨源突然出現(xiàn)短缺性危機，因此，建立出口商品生產(chǎn)基地問題被提上議事日程。1959年初，中共中央決定將國營農(nóng)場、牧場、墾殖場和勞改農(nóng)場作為出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、直接供應出口。根據(jù)中央的這個指示和國務院五辦和七辦的具體指示精神，外貿(mào)、農(nóng)墾、商業(yè)和糧食等部委于2月初派出聯(lián)合工作組，分赴有關省、市、自治區(qū)進行調(diào)研。3月，農(nóng)墾部在北京召開各省市自治區(qū)農(nóng)墾廳局長及有關農(nóng)牧場、墾區(qū)負責人會議，進一步討論和明確了生產(chǎn)出口物資的任務和供應出口的具體做法。6月，國務院批轉(zhuǎn)外貿(mào)部等部委的報告，明確將國營農(nóng)場、牧場、墾殖場和勞改農(nóng)場發(fā)展為出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1959年11月，外貿(mào)部召集的全國外貿(mào)計劃會議就建立出口商品生產(chǎn)基地問題進行了討論，并決定在該部出口局內(nèi)設立出口商品生產(chǎn)基地處，由一位副局長負責領導工作。同時，外貿(mào)部副部長雷任民在向全國計劃會議領導小組匯報1960年對外貿(mào)易計劃安排問題時強調(diào)，除中央已決定部分國營農(nóng)場作為農(nóng)副產(chǎn)品的出口基地外，另行提出在廣東、廣西、福建建立供應港澳食品基地，在河南、山西、貴州建立硫磺基地，在貴州、云南建立水銀基地，在四川、青海建立石棉基地。⑤《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編（1958—1965）》（對外貿(mào)易卷），中國財政經(jīng)濟出版社，2011年，第181頁。此項建議得到了中央的肯定。1959年12月，中央在關于1960年國民經(jīng)濟計劃的批示中指出：為了使出口物資供應和產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量更有保證，應當建立出口農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，并且實行出口商品專廠生產(chǎn)的辦法①《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編（1958—1965）》（對外貿(mào)易卷），第112頁。。同年底，外貿(mào)部和農(nóng)墾、糧食、商業(yè)等部組成聯(lián)合工作組分赴合江、密山、新疆三個墾區(qū)了解情況。貴州、云南、遼寧、山西、江西、廣東、新疆等10個省、自治區(qū)，也提出20種出口商品需要建立生產(chǎn)基地。

（二）第二階段：60年代，制定并組織實施建立出口商品生產(chǎn)基地的中長期規(guī)劃，希望在短期內(nèi)，“主要商品基本上實現(xiàn)基地化”，根本解決外貿(mào)出口的貨源問題。但“文化大革命”后，出口商品生產(chǎn)基地遭到破壞，有的基地甚至中斷建設，政策方針也發(fā)生了變化，偏離了“出口”之初衷。

1.中央決策與“三年規(guī)劃”

1960年初，外貿(mào)部出口局根據(jù)調(diào)研所得和各省市自治區(qū)的上報材料，擬訂出建立主要出口商品生產(chǎn)基地的初步計劃。接下來，外貿(mào)部準備同各有關部、委和省、市、自治區(qū)交換意見。②《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編（1958—1965）》（對外貿(mào)易卷），第224頁。同年4月2日召開的全國對外貿(mào)易工作會議，專門研究了建立出口商品生產(chǎn)基地問題。會議期間，周恩來于4月8日批示：對外貿(mào)易部搞好商品生產(chǎn)基地和基本建設，很有必要。會后，外貿(mào)部制定建立出口商品生產(chǎn)基地若干問題的意見。6月1日，對外貿(mào)易部黨組向中共中央提交《關于建立出口商品生產(chǎn)基地的請示報告》。6月30日，中央同意并將報告批轉(zhuǎn)給上海局、各大協(xié)作區(qū)委員會和各省市自治區(qū)黨委，要求認真討論并參照執(zhí)行。對于建立基地的10億投資及設備需要，中央同意由國家計委納入國家計劃。報告認為：建立和發(fā)展出口商品生產(chǎn)基地，可以更好地促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加社會產(chǎn)品，擴大出口貨源，可以更好地根據(jù)國外市場的需要，扶植某些特種品種的種植，恢復某些傳統(tǒng)商品的出口，創(chuàng)造新的出口品種；因此，建立出口商品生產(chǎn)基地是發(fā)展出口商品生產(chǎn)、組織出口貨源的一個重要方面。

報告還就有關問題作了全面規(guī)劃：（1）建立出口商品生產(chǎn)基地的方針。在中央和各級黨委的統(tǒng)一領導下，積極地有重點有步驟地發(fā)展出口商品生產(chǎn)基地，爭取在幾年內(nèi)基本實現(xiàn)主要出口商品生產(chǎn)基地化和出口商品規(guī)格、質(zhì)量標準化。堅持“統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一計劃”。基地的產(chǎn)品，在可能范圍內(nèi)由外貿(mào)部門按照計劃直接收購。整個商品的分配仍應貫徹執(zhí)行國內(nèi)貿(mào)易與國外貿(mào)易同時并舉的方針，執(zhí)行1954年7月中央規(guī)定的“內(nèi)銷服從外銷”原則。各省市自治區(qū)在完成出口計劃的前提下，超額部分可以增加出口或者交給內(nèi)銷。如果基地完不成生產(chǎn)供應計劃，各省市自治區(qū)應當負責補足，保證完成出口供應計劃。（2）出口商品生產(chǎn)基地的類型。當時大體上有以下五種類型：一是劃出若干國營農(nóng)場或一定的地區(qū)，進行多種出口商品的生產(chǎn)，如海南島熱帶作物生產(chǎn)基地，密山、合江、新疆三大墾區(qū)生產(chǎn)基地，珠江三角洲副食品生產(chǎn)基地；二是就某一種商品劃區(qū)生產(chǎn)（如遼寧的蘋果）；三是專廠（或車間）、專礦生產(chǎn)；四是農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；五是出口商品包裝材料生產(chǎn)基地。（3）建立出口商品生產(chǎn)基地初步規(guī)劃。即1960年至1962年“三年規(guī)劃”，由出口商品生產(chǎn)基地生產(chǎn)的主要出口商品為41種。規(guī)劃實現(xiàn)后，大部分出口商品將由基地供應，出口貨源將得到比較可靠的保證，出口商品品種、質(zhì)量將更符合國外市場的要求。（4）做好建立出口商品生產(chǎn)基地工作的建議：為使該規(guī)劃的實現(xiàn)更有保證，建議將1960年至1962年三年的出口商品生產(chǎn)基地規(guī)劃（包括生產(chǎn)指標、投資數(shù)額、必需的主要原料、材料和包裝材料等）列入當時正在編制的三年國民經(jīng)濟補充計劃，并且在國家計委每年度下達的計劃中予以單獨列出。③《中央批轉(zhuǎn)對外貿(mào)易部黨組“關于建立出口商品生產(chǎn)基地的請示報告”》（1960年6月30日），廣東省檔案館藏，檔案號：222-2-3。

1960年8月，中央將建立出口商品生產(chǎn)基地的工作正式寫入了中共中央文件：為了適應出口商品結(jié)構的新變化，須要認真建立出口商品生產(chǎn)基地，并且迅速采取“一改、二建、三?！钡霓k法。改，就是按照出口規(guī)格的要求改裝一批設備；建，就是建立一批新的生產(chǎn)出口商品的工廠和車間；專，就是指定若干原有的工廠和車間專門生產(chǎn)出口商品。所有生產(chǎn)出口商品的地區(qū)、部門和重點單位，應當指定一個負責人員，專門領導和檢查出口商品的生產(chǎn)，以保證按照出口的品種、數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量完成生產(chǎn)計劃。對外貿(mào)易部門也應當派出代表，駐在地方和廠礦，負責管理商品規(guī)格質(zhì)量的檢驗工作。①《建國以來重要文獻選編》第13冊，中央文獻出版社，2011年，第454頁。1961年2月，中央又要求各省市自治區(qū)和中央各有關部門認真做好出口商品生產(chǎn)基地的工作，保證專材專用，指定專廠、專礦、專車間生產(chǎn)出口商品，并責成外貿(mào)部門派出代表嚴格檢查出口商品的規(guī)格質(zhì)量②《建國以來重要文獻選編》第14冊，中央文獻出版社，2011年，第159頁。。同年5月，陳云強調(diào)說：出口商品都應該有生產(chǎn)基地，哪一種農(nóng)產(chǎn)品固定在哪幾個縣生產(chǎn)，哪一種工業(yè)品固定在哪幾個工廠生產(chǎn)，這幾個縣和這幾個工廠就是某些出口商品的基地。為了多出口，就必須根據(jù)國際市場的要求組織生產(chǎn)，搞好出口商品的基地。基地出產(chǎn)的東西，生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)量大，質(zhì)量好，成本低。要保證出口，就一定要搞商品基地。他重申要用一年半的時間把出口商品基地搞起來。③《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第157—158頁。

2.基地建設實踐的曲折發(fā)展

“三年規(guī)劃”實施效果不佳。在“經(jīng)濟調(diào)整”大環(huán)境下，出口商品生產(chǎn)基地建設規(guī)劃受到壓縮或限制。1962年5月，外貿(mào)部對原“三年規(guī)劃”進行了修正性補充。主要內(nèi)容包括，嚴格規(guī)定建立基地的條件：能夠生產(chǎn)傳統(tǒng)名牌出口商品，或者能夠按照外銷需要的品種規(guī)格進行；產(chǎn)品全部或部分供應出口，能夠在相當長的時期內(nèi)固定生產(chǎn)出口商品；生產(chǎn)所需設備、原料、材料或肥料、飼料等供作專門安排。基地的具體形式，可以多種多樣，因時因地制宜。同時強調(diào)“加強宣傳、統(tǒng)一認識”是搞好基地的重要條件之一。④中食出總公司：《關于寄送出口商品生產(chǎn)基地資料事》（1962年5月12日），廣東省檔案館藏，檔案號：325-1-692。外貿(mào)部1962年10月的報告說，兩年來建立出口商品生產(chǎn)基地工作中也存在一些缺點：“例如，戰(zhàn)線長了一些，有些該建立基地的沒有建立；而不該建立的卻建立了；有些基地在經(jīng)營管理上還存在一些問題”。據(jù)此，外貿(mào)部所擬《1963年擬建立的出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和基地供貨計劃安排的初步意見》，打算全國統(tǒng)一建立出口商品生產(chǎn)基地的重點品種為44個；所擬《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的試行辦法》決定，對于此前建立的出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，分別由各級外貿(mào)部門同有關部門進行審查，并重新報批。⑤《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編（1958—1965）》（對外貿(mào)易卷），第231—237頁。到1962年底三年期滿，16個省（區(qū)）已建立94個出口農(nóng)副產(chǎn)品品種254個生產(chǎn)基地。在供應出口貨源方面取得一定的成績，但也面臨著極大困難。不少基層都反映資金不足，紛紛要求解決一些短期或長期貸款。外貿(mào)部曾同人民銀行洽商過，人民銀行認為這些貸款在農(nóng)貸中排不上隊。⑥《國務院批轉(zhuǎn)對外貿(mào)易部關于當前對外貿(mào)易收購情況和存在問題的請示報告》（1963年4月28日），廣東省檔案館藏，檔案號：235-2-254?！叭暌?guī)劃”實施成效不如預期。例如廣東，全部或部分建立出口商品生產(chǎn)基地的主要商品有38個，其中農(nóng)副產(chǎn)品13個、工礦產(chǎn)品25個。1962年提供的出口貨源約占全省收購實績的25％。⑦《廣東省對外貿(mào)易工作簡介》（1963年），廣東省檔案館藏，檔案號：222-2-334。而且“有些基地不三不四”：向外貿(mào)要東西時是基地，交產(chǎn)品時不是基地；要投資時是基地，生產(chǎn)時不是基地；向上匯報統(tǒng)計時是基地，檢查起來不是基地；名義上是基地，但生產(chǎn)安排、產(chǎn)品調(diào)配、收購上不是基地。⑧《外貿(mào)生產(chǎn)基地問題情況綜合》（1961年8月17日），廣東省檔案館藏，檔案號：302-1-142。

在1963年至1965年的“繼續(xù)調(diào)整”期間，出口商品生產(chǎn)基地建設仍在進行，但在調(diào)整中有所收縮。1963年9月，國務院副總理李先念指出：“有些商品可能通過內(nèi)貿(mào)正常收購起來供應出口的，外貿(mào)可以不搞基地；有些內(nèi)貿(mào)供應出口有困難的商品，外貿(mào)需要搞基地，國外銷路好的商品，要發(fā)展基地。總之，外貿(mào)基地還是要搞，隨著形勢的發(fā)展，可以有增有減，不能一風吹掉，要求中央各部門、各地區(qū)支持這項工作。”①《李先念論財政金融貿(mào)易》下冊，中國財政經(jīng)濟出版社，1992年，第151頁。1966年，外貿(mào)部副部長楊浩盧在全國外貿(mào)工作會議上也說：這幾年，在各地黨政領導和各部門的支持下，根據(jù)國外市場需要和國內(nèi)生產(chǎn)可能，建立了一些出口農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和出口工業(yè)品的專廠、專車間。從全國來看，發(fā)展出口商品的生產(chǎn)，需要統(tǒng)籌兼顧，全面安排。對于過去行之有效的辦法，如建立農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立工業(yè)品生產(chǎn)的專廠、專車間，等等，今后經(jīng)過調(diào)查研究，訂出規(guī)劃，繼續(xù)推廣。②《全國外貿(mào)工作會議文件》（1966年3月），廣東省檔案館藏，檔案號：324-2-82。經(jīng)過調(diào)整后，各地生產(chǎn)基地的建設仍在繼續(xù)。例如廣東，1965年保留的工礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品及其加工基地45個商品，其中農(nóng)副產(chǎn)品21個，工礦產(chǎn)品24個。這些基地提供出口的產(chǎn)品約29000萬元，相當于當年外貿(mào)收購總值的29％左右。但“有的基地雖劃定了地區(qū)，但沒有真正辦起來，有的不能持久鞏固，有的名不符實，已經(jīng)不成基地了”。③廣東省外貿(mào)局：《上報“關于建立出口農(nóng)副產(chǎn)品及加工產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見”》（1966年9月28日），廣東省檔案館藏，檔案號：302-1-264。據(jù)此，廣東外貿(mào)局擬在原有21個農(nóng)副產(chǎn)品基地的基礎上，新發(fā)展47個品種的農(nóng)副產(chǎn)品基地，合計68個品種。到1970年，基地提供的商品和出口創(chuàng)匯均比1966年增加1倍左右。另外，各地提出建立出口罐頭的生產(chǎn)基地，建議由工業(yè)主管廳局研究規(guī)劃。④廣東省外貿(mào)局：《上報“關于建立出口農(nóng)副產(chǎn)品及加工產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見”》（1966年9月28日），廣東省檔案館藏，檔案號：302-1-264。

“文化大革命”爆發(fā)后，出口商品生產(chǎn)基地的建設受到?jīng)_擊和破壞。政府特別是外貿(mào)部門的支持減少了，基地也受到地方政府的侵奪，甚至移交地方或停辦。例如海南五料基地局。1967年2月，廣東省革委會召開有各方參加的會議，決定海南五料基地局和下屬單位（石碌、沙河兩場已交縣管）的管理體制暫不改變；“今后是否改變，待文化革命運動后期研究決定”。所需生產(chǎn)資金“不足部分，可以有計劃地變賣部分多余的固定資產(chǎn)解決”。⑤廣東省人民委員會：《關于解決海南五料基地局當前若干問題的意見》（1967年2月7日），廣東省檔案館藏，檔案號：235-1-393。廣東省杉樹林陽懷基地局的情況更糟糕。1969年8月，省革委會生產(chǎn)組召開的座談會決定，國營楊枚林場1957年所種杉樹林仍歸基地局管理，但所得木材，凡屬非規(guī)格材和杉頭杉尾全部無代價交縣使用；1965年前所造2萬畝杉樹林，杉頭杉尾優(yōu)先供應陽山縣。國家在集體殘林地上營造的林木，交由生產(chǎn)隊管理，將來產(chǎn)品收入按“六四”（即國家六成，隊得四成）分成。楊枚公社和楊枚林場分開，公社由縣領導，林場由基地局領導；基地局實行省、縣雙重領導。⑥廣東省革委會生產(chǎn)組：《關于解決陽山縣和陽懷杉樹基地局問題的座談會紀要》（1969年9月10日），廣東省檔案館藏，檔案號：229-4-28。

由于主觀上存在缺點和失誤，加上對辦基地還缺乏足夠的經(jīng)驗，60年代全國出口商品生產(chǎn)基地建設，經(jīng)歷了不斷的起伏與曲折，甚至遭遇到“文化大革命”嚴重的破壞與沖擊。但總體說來出口商品生產(chǎn)基地建設規(guī)模不斷擴大、數(shù)量不斷增長，范圍不斷擴充，管理運作也逐漸成熟。60年代出口商品生產(chǎn)基地建設在確保出口貨源，保證出口商品質(zhì)量，為國家創(chuàng)造更多的外匯等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

（三）第三階段：從70年代到80年代中期，出口商品生產(chǎn)基地建設的政策措施得到了恢復和完善，多種類型的生產(chǎn)基地得到進一步發(fā)展，并為“出口生產(chǎn)體系”的建設奠定了堅實基礎。

“文化大革命”后期生產(chǎn)基地逐步恢復。早在1970年4月，周恩來在廣州視察中國出口商品交易會時指出：“抓外貿(mào)首先要抓出口，抓出口首先要抓生產(chǎn)”。從1972年開始，國家恢復和新建了一批出口商品生產(chǎn)的綜合基地。1973年3月，國家計委頒布《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口工業(yè)品專廠的試行辦法》，首先在廣東佛山地區(qū)試辦出口商品生產(chǎn)綜合基地，并在其他地區(qū)陸續(xù)建立單項農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和出口工業(yè)品專廠、專車間。同年8月，商業(yè)、外貿(mào)、農(nóng)林部聯(lián)合頒布關于建立出口活豬生產(chǎn)基地試行辦法，擬在現(xiàn)有出口活豬任務的省市自治區(qū)內(nèi)，選擇條件較好的縣、國營農(nóng)場，有計劃、有步驟地積極創(chuàng)辦。力爭在二三年內(nèi)實現(xiàn)活豬良種化、無疫病，按計劃均衡供應出口。①商業(yè)、外貿(mào)、農(nóng)林部：《下達“關于建立出口活豬生產(chǎn)基地的試行辦法”》（1973年8月2日），廣東省檔案館藏，檔案號：296-A2.1-21。1974年9月，外貿(mào)部副部長姚依林闡述了辦基地的重要性：只有靠基地才能逐步形成質(zhì)量高，在國際市場競爭力強的拳頭商品；在數(shù)量上可以補充某些商品一般收購供應的不足；有的商品是非辦基地不可，不辦就沒有這類商品出口；基地對國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展有積極的促進作用。他強調(diào)要把長遠規(guī)劃同年度計劃結(jié)合起來考慮。請各省提出規(guī)劃意見，外貿(mào)部、總公司一起統(tǒng)一平衡，報國家計委批準。一定要有個全面布局，每個商品都要有個全國布局。②《姚依林副部長關于出口農(nóng)副產(chǎn)品基地的問題的講話》（1974年9月21日），廣東省檔案館藏，檔案號：324-2-125。

在實踐方面，廣東恢復起步相當早。早在1971年3月21日，廣東省革命委員會生產(chǎn)組就向廣州市、各地區(qū)革委會生產(chǎn)組發(fā)布通知，決定在若干地區(qū)建立育肥雞、白水鴨、蔬菜等出口商品生產(chǎn)基地。到1974年底，除佛山市綜合基地外，經(jīng)省革委會財辦先后明確劃定基地的商品有：塘魚、香蕉和水草等17個商品。1974年從基地提供出口的產(chǎn)品達1.8億多元，占當年收購總值7.5億元的24％。③廣東省財辦：《建立出口農(nóng)副產(chǎn)品特產(chǎn)生產(chǎn)基地座談會紀要的通知》（1975年9月12日），廣東省檔案館藏，檔案號：294-A2.14-21。地處西江山區(qū)的廣東懷集縣，自1964年起逐步辦起籬竹、茶葉、草菇、冬菇、桂皮、長毛兔等一批生產(chǎn)基地。1974年，全縣外貿(mào)收購實績698萬元，出口商品品種由20多個發(fā)展到50多個。出口商品生產(chǎn)基地和專廠、專車間提供的出口商品額占外貿(mào)收購總額的90％。外貿(mào)部于1975年推廣其經(jīng)驗。④外貿(mào)部：《廣東省懷集縣辦出口商品生產(chǎn)基地的體會》，《外貿(mào)簡報》1975年第21號。其他省區(qū)的基地建設也在這段時間取得很大成績。例如廣西，從1972年開始建立一批出口商品生產(chǎn)基地，其中屬于中央商品的有育肥雞、優(yōu)質(zhì)大米等9個品種；屬于地方商品的有桂皮、茴油、紅瓜子、荔浦芋、荸薺、生姜、芒果、慈姑等23個品種。1974年從基地提供的出口商品總額達10900多萬元，比1972年增長60％左右，比1970年增長1.6倍，占收購量的比重由1970年的22.6％，上升到1974年的33.6％。⑤《廣西自治區(qū)外貿(mào)局關于三年建立出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的情況匯報》（1975年4月8日），廣東省檔案館藏，檔案號：235-2-100。又如河北省承德地區(qū)，1973年有以公社為單位的桑蠶基地40個，杏仁基地30個，蘋果基地20個。1974年，這些基地產(chǎn)的杏仁、栗子和蠶繭分別占全區(qū)產(chǎn)量的50％、80％和37％，成為該地區(qū)出口的骨干商品。⑥黃槐茂：《承德地區(qū)建設杏仁等出口商品生產(chǎn)基地的調(diào)查》，《國際貿(mào)易問題》1975年第1期。

70年代中后期，繼續(xù)建設和推廣出口商品生產(chǎn)基地。最早的佛山出口農(nóng)副產(chǎn)品綜合基地，充分利用本地資源和特點，獲得良好的發(fā)展。到1976年底，佛山地區(qū)有70多萬畝比較固定的穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、出口換匯率較高的農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，主要養(yǎng)魚、種菜、種桑、種植大蕉、柑、橘、橙等水果。此外，還有100多個生產(chǎn)廠絲、陶瓷、綢緞等出口商品的社隊企業(yè)；出現(xiàn)一批積極發(fā)展社隊經(jīng)濟，以種養(yǎng)為主、加工為輔的社隊。對外貿(mào)易部組織各省、市、自治區(qū)現(xiàn)場參觀，向全國推廣佛山辦出口商品綜合基地的經(jīng)驗，推動了全國綜合基地的建設和發(fā)展。1976年，經(jīng)有關省委同意，外貿(mào)部在廣東省的惠陽地區(qū)、湛江地區(qū)，山東省的煙臺地區(qū)、昌濰地區(qū)，湖南省的湘潭地區(qū)，江蘇省的蘇州地區(qū)、揚州地區(qū)，河北省的張家口地區(qū)試辦出口農(nóng)副土特畜產(chǎn)品綜合基地。1977年初，外貿(mào)部又在山西雁北地區(qū)建立綜合基地。至于單項出口商品基地，更是遍及全國許多省、市、自治區(qū)，包括一百幾十種商品。其中經(jīng)過國家批準的，有生豬、肉食牛、蘋果和山羊板皮等。在接近港澳的幾個省份里的一些縣和國營農(nóng)場所建立的活豬基地，在改良品種、防治病疫和均衡上市等方面，都取得不少成績。外貿(mào)部門還同農(nóng)林、商業(yè)、信息、科研部門一道，在沿海、西南和西北等地區(qū)建立了20萬畝蘋果生產(chǎn)基地，做到了培育良種、保質(zhì)保鮮，試銷海外獲得好評。其他如哈密瓜、葡萄干、羅漢果、栗子、核桃、杏仁等商品，生產(chǎn)供貨單位原本比較分散，但在國際市場上銷路很好，售價也高。辦了基地以后，這些商品的出口在不同程度上都得到了發(fā)展。①對外貿(mào)易部生產(chǎn)基地局理論組：《出口商品生產(chǎn)基地》，《國際貿(mào)易問題》1977年第3期。

1978年4月，中共中央批準國家計委、對外貿(mào)易部等聯(lián)合起草的《關于今后八年發(fā)展對外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點（草案）》的報告，要求“積極辦好出口商品生產(chǎn)基地”。到1978年底，全國已建立起16個農(nóng)副產(chǎn)品出口綜合基地，100多個農(nóng)副產(chǎn)品單項基地，94個輕紡等系統(tǒng)的出口專廠、專車間。十一屆三中全會后，出口商品生產(chǎn)基地建設迎來改革開放的新機遇。1980年，經(jīng)國務院批準，國家進出口委員會發(fā)出了《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地試行辦法》和《出口工業(yè)品專廠試行辦法》的通知，出口商品生產(chǎn)基地建設有了新的發(fā)展。1981年2月1日，中國出口商品基地建設總公司在北京成立，并正式對外營業(yè)。到1985年底，全國已建立出口商品生產(chǎn)綜合基地33個，出口農(nóng)副產(chǎn)品單項生產(chǎn)基地98個，出口工業(yè)品專廠、專車間94個，基地提供的出口貨源約占當年出口貨源總額的30％。1985年9月，中共中央《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》強調(diào)“要進一步加強出口商品生產(chǎn)基地的建設”，“在出口商品的生產(chǎn)布局方面，要充分發(fā)揮沿海地區(qū)和其他有條件地區(qū)的優(yōu)勢，建立各種不同類型的出口生產(chǎn)基地，逐步完善出口生產(chǎn)體系”。這是適應國內(nèi)外形勢發(fā)展需要，進一步擴大出口的一項戰(zhàn)略決策，具有深遠的意義。由此，中國的出口商品生產(chǎn)基地建設進入一個新的歷史階段。

三

新中國出口商品生產(chǎn)基地的建設，自50年代中期開始嘗試并局部實踐，到80年代中期加強出口生產(chǎn)體系建設，歷時30余年。透過歷史的考察和分析，可望深化對有關歷史問題的認識。

在這30年間里，相關政策措施有較大的起伏和反復，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，看“特殊政策”。出口基地是在國家重點扶植和地方黨政機關重視下發(fā)展起來的。對出口基地要不要給予必要的照顧，并不決定于哪個人的主觀愿望，而決定于客觀實際的需要。如果搞平均主義，一刀切，就不利于調(diào)動地方、基層單位和廣大群眾的積極性。②《把出口商品基地建設好》，《人民日報》1979年6月19日。這種認識，在60年代中期以前和1979年之后，大致上是共識，但“文化大革命”期間被當做“特殊論”，遭到了批判和否定。其次，方針和原則的變化。最初一般規(guī)定：凡劃為出口貨源基地的縣（社或大隊），其產(chǎn)品除適當?shù)劁N外，全部供應出口，不負擔其他外調(diào)任務。如特殊情況要求外調(diào)部分商品時，必須征得外貿(mào)部同意?！熬C合性的出口農(nóng)副產(chǎn)品基地，應當將主要力量放在出口商品生產(chǎn)方面，以出口商品生產(chǎn)為綱?！雹壑惺吵隹偣荆骸蛾P于寄送出口商品生產(chǎn)基地資料事》（1962年5月12日），廣東省檔案館藏，檔案號：325-1-692?！拔幕蟾锩逼陂g，基地建設“以糧為綱”和“內(nèi)外兼顧”。改革開放后，基地的專業(yè)化和社會化獲得充分尊重。再次，基地的選點與布局。最初強調(diào)基地以靠近港澳或出口口岸，以便于集中調(diào)運為宜，同時也考慮歷史習慣，故基地以沿海地區(qū)為多。但“文化大革命”期間立足于戰(zhàn)爭，準備早打大打，在可能條件下，將基地優(yōu)先安排在山區(qū)。改革開放后，這種布局迅速得到糾正。由于交通通訊條件的改善，基地選點對地理位置的要求沒有以前那樣嚴格了。

出口商品生產(chǎn)基地建設的興衰折射了中國社會主義建設實踐發(fā)展的曲折歷程，也與中國外交環(huán)境的變化和對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展密切相關。改革開放前生產(chǎn)基地建設的基本趨勢，主要是外貿(mào)部門的不斷“棄守”，它也是中國經(jīng)濟特別是對外開放政策的“晴雨表”，受到極左路線和十年動亂的干擾和破壞。實際上，中國出口商品生產(chǎn)基地建設的興衰，折射了外貿(mào)出口需求量的周期性起伏。從下表可知，中國出口額占世界出口總額的比重，1967年以后（除1973年外），均在1％以下，至1977年跌至谷底的0.67％。有些年份，出口絕對值也下降。例如，1959年出口額為22.61億美元，以后連年下降，直到1966年增為23.66億美元，以后又連年下降?？梢娭袊赓Q(mào)出口發(fā)展之緩慢。論貨源的緊張程度，中國出口額占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也是連年下降。這大致上可從一個側(cè)面解釋中國出口商品基地建設的曲折和反復?；蛟S說，兩者是基本同步的。

1953年至1980年中國出口額占世界出口總額份額和中國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重一覽表（單位：％）① 參見對外經(jīng)濟貿(mào)易部編：《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒（1984）》（IV），中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，1984年，第5頁；國家統(tǒng)計局編：《全國各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計資料匯編（1949—1989）》，中國統(tǒng)計出版社，1990年，第10、27頁。

回顧這段歷史可以看出，出口商品生產(chǎn)基地是物資相對匱乏的計劃經(jīng)濟時代的歷史產(chǎn)物。它依靠強有力的行政手段來動員組織力量，分配資源。對出口生產(chǎn)基地實行多方面的優(yōu)惠政策，由有關部門在物資、資金等方面給予積極扶持。全國一盤棋的觀念深入人心，在一定程度上抵消了地區(qū)之間與部門之間的利益沖突，使得基地易于統(tǒng)一規(guī)劃和逐步建設；意識形態(tài)化的思想政治工作，則激發(fā)了干部和群眾的生產(chǎn)積極性。誠然，出口生產(chǎn)基地和專廠對發(fā)展出口商品生產(chǎn)，增加外匯收入，都起到積極的作用。但從發(fā)展趨勢來看，主要依靠行政手段辦基地的辦法，不能適應社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和對外開放逐步擴大的要求。要完成進一步擴大出口創(chuàng)匯的任務，必須改革，建立起適應國際市場需要的出口生產(chǎn)體系。出口生產(chǎn)體系是出口商品生產(chǎn)基地建設的發(fā)展和完善，是在改革開放的形勢下建立的一種新的組合形式。首先，在體制改革中配套，逐步建立和組成以擴大出口創(chuàng)匯為目的、以國際市場為導向、生產(chǎn)出口商品的生產(chǎn)基地和專廠為主體的出口生產(chǎn)體系。其次，沖破條條塊塊的束縛，實行跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)工貿(mào)、技貿(mào)的結(jié)合；1980年建立的中國出口商品生產(chǎn)基地建設總公司，使外貿(mào)、金融、信息、外貿(mào)租賃融為一體。再次，具有開放性和產(chǎn)品優(yōu)化的特征，參加體系的經(jīng)濟單位擁有較高的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)營管理水平。出口生產(chǎn)體系的建立，把出口生產(chǎn)基地的建設推向了更高階段。