金 羽,張 芳

(1.寧波市水利局,浙江 寧波 315000;2.寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,浙江 寧波 315192)

1 問(wèn)題的提出

2011年中央1號(hào)文件確定了水利改革發(fā)展的方向和中國(guó)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)要求,要走出一條有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。為加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化,在流域、省級(jí)區(qū)域和城市3個(gè)層面開展水利現(xiàn)代化試點(diǎn),寧波有幸成為全國(guó)首批水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之一。

“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)各方面的主要指標(biāo)分別達(dá)到和超過(guò)目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”是寧波城市發(fā)展的目標(biāo),水利現(xiàn)代化是寧波水利發(fā)展的必然階段,也是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求。

2 寧波水利建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 防洪減災(zāi)方面

寧波市已基本建成 “上攔、中疏、下排、外擋” 的防洪格局,防洪水庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)海塘基本建成,其中全面建成500 km標(biāo)準(zhǔn)海塘,完成165座病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固,中心城區(qū)、重要城鎮(zhèn)和沿海防洪能力基本達(dá)標(biāo),中心城區(qū)防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100 a一遇,其它地區(qū)平原治澇標(biāo)準(zhǔn)為5～20 a一遇,防洪減災(zāi)整體能力不斷加強(qiáng)。但城市防洪封閉區(qū)尚未形成,山區(qū)溪坑防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不高;平原排澇體系建設(shè)不完善,易遭受洪澇威脅;非工程措施建設(shè)尚不完備,突發(fā)性洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力不足等問(wèn)題比較突出。

2.2 水資源開發(fā)利用方面

全市大中型水庫(kù)與各類供水工程組成城市水資源供給保障體系,可供水資源量近27億m3/a,城鄉(xiāng)大網(wǎng)供水普及率處于全國(guó)領(lǐng)先水平,主要飲用水水庫(kù)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。但水資源優(yōu)化配置,未能實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)水優(yōu)用、高效利用;多水源聯(lián)合調(diào)度互保機(jī)制不健全,應(yīng)對(duì)極端水文事件、突發(fā)事件的供水應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。

2.3 水環(huán)境保護(hù)與治理方面

全市劃定了水功能區(qū)劃,加強(qiáng)了飲用水水源地的保護(hù)和治理力度,近年來(lái)全市開展了清水河道整治,累計(jì)完成1 400 km,隨著清水河道的建成,部分河道水質(zhì)得到改善,但是河湖水環(huán)境污染嚴(yán)重,水體循環(huán)不暢,整體水生態(tài)仍趨于惡化。

2.4 水利管理方面

全市初步形成了水法規(guī)框架與水管理體系,并逐漸完善水管理?xiàng)l例,進(jìn)一步加大了水行政執(zhí)法力度,依法行政水平不斷提高。但水行政管理能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有差距,水利行業(yè)管理能力與水利現(xiàn)代化要求有差距,基層隊(duì)伍建設(shè)與水利服務(wù)社會(huì)的要求有差距。

3 水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵

水利現(xiàn)代化內(nèi)涵包含2個(gè)方面:第一,水利現(xiàn)代化建設(shè)是為滿足中國(guó)現(xiàn)代化對(duì)水利的要求,即作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障性工程,為現(xiàn)代化建設(shè)提供基本支撐,是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一;第二,是針對(duì)傳統(tǒng)水利而言,采取先進(jìn)的治水思路、科學(xué)的治理手段,與現(xiàn)代化的管理水平制定水利發(fā)展與改革的方向。目前水利現(xiàn)代化建設(shè)更強(qiáng)調(diào)第二個(gè)方面,其基本內(nèi)涵為:觀念現(xiàn)代化—以現(xiàn)代治水理念指導(dǎo)水利建設(shè);設(shè)施現(xiàn)代化—以現(xiàn)代水利設(shè)施提高保障能力;技術(shù)現(xiàn)代化—以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)促進(jìn)水利創(chuàng)新;管理現(xiàn)代化—以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率。

4 水利現(xiàn)代治理理念

寧波經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的水利建設(shè),針對(duì)其特殊的自然地理與水文氣象特點(diǎn),摸索出一套適應(yīng)自身發(fā)展的治水理念,寧波水利的建設(shè)與發(fā)展深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持“以人為本、人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展治水新思路,堅(jiān)持以保障和改善民生為立足點(diǎn),建設(shè)流域防洪減災(zāi)安全體系、區(qū)域水資源供給保障體系、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水利現(xiàn)代化管理體系,保障和促進(jìn)寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在水利發(fā)展總體思路的指導(dǎo)下,水利規(guī)劃和設(shè)計(jì)引入現(xiàn)代的治理理念。

4.1 堅(jiān)持人水和諧的治理理念,從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變

寧波甬江流域防洪格局基本形成,重要的上蓄工程基本建成,“十二五”期間將重點(diǎn)對(duì)干流進(jìn)行整治,按照人與自然和諧發(fā)展和維護(hù)河流健康生命的理念,妥善安排洪水出路,適度承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn),確定河道河段以及區(qū)域的水功能定位。針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水,提出 “分區(qū)域、分河段、棄一般、保重點(diǎn)”的由被動(dòng)分洪(如漫堤)向主動(dòng)分洪轉(zhuǎn)變的工程對(duì)策措施,即根據(jù)干支流兩側(cè)平原防洪要求,適當(dāng)降低穿農(nóng)田段堤防的安全超高,以保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)其余堤段及重點(diǎn)區(qū)域的防洪安全。由此改變超標(biāo)準(zhǔn)洪水全線漫堤的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)從控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變。

4.2 堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)的治理理念,充分發(fā)揮工程總效益

寧波多數(shù)河道屬于感潮河段,洪澇災(zāi)害使寧波面臨雙重壓力,按照“疏控結(jié)合、以疏為主、蓄泄兼顧、洪澇并治”的治理原則,建成以 “河、閘、泵”組成的排澇工程體系,改變?cè)薪ê硬唤ㄩl或建閘不建河的情況,充分發(fā)揮河道、水閘、泵站綜合排澇效益。以流域綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù),分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪排澇提出的新的要求,在滿足新需求的同時(shí),提出對(duì)城市建設(shè)的約束要求,保留部分滯澇空間。

4.3 堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)度的治理理念,提高水資源保障能力

寧波水資源短缺,且年際年內(nèi)分布不均,目前全市重要水源工程建設(shè)基本完成,個(gè)別水庫(kù)由于建設(shè)條件不完備,在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法發(fā)揮效益,因此為緩解日益嚴(yán)重的水資源供需不平衡問(wèn)題,寧波市將加強(qiáng)水源工程的互通互保建設(shè),在市政供水網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,形成水源的網(wǎng)狀建設(shè),實(shí)現(xiàn)水源的聯(lián)合調(diào)度,提高水資源的高效利用,發(fā)掘水庫(kù)群的優(yōu)化調(diào)度的潛力,增加可供水量,由此達(dá)到小投入大回報(bào)的成效,解決由于水源工程建設(shè)困難而無(wú)法滿足的城市建設(shè)對(duì)水資源需求的問(wèn)題。

4.4 堅(jiān)持思路創(chuàng)新的治理理念,實(shí)現(xiàn)水利工程的多功能性

寧波位于浙東地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),城市化建設(shè)進(jìn)程較快,因此很多水利工程建設(shè)不僅只為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù),更多的屬于城市水利建設(shè)范疇,因此水利建設(shè)要突破傳統(tǒng)的、單一功能的治理思路,在工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,在滿足基本的水利任務(wù)前提下,兼顧部分城市功能,實(shí)現(xiàn)水利工程的多功能性。如寧波姚江堤防整治將生態(tài)修復(fù)、自然景觀、城市漫步、歷史人文展示、大運(yùn)河保護(hù)等城市功能納入其中,將姚江打造成為一條具有水文化特色的長(zhǎng)廊。

4.5 堅(jiān)持整治與保護(hù)并重的治理理念,改善河湖水生態(tài)環(huán)境

寧波屬于平原河網(wǎng)地區(qū),河道基本為平坡,水體流動(dòng)性較差,河湖自凈能力有限,為改善河湖水環(huán)境,應(yīng)從河道治理與水質(zhì)保護(hù)兩方面著手,實(shí)現(xiàn)截污治污、河岸整治、生態(tài)修復(fù)、跨區(qū)域調(diào)水,增加流動(dòng)等多方面出發(fā),改善水環(huán)境狀況和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。針對(duì)水環(huán)境治理范圍大,工程任務(wù)重的特點(diǎn),從 “一條河帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域”的整治格局出發(fā),發(fā)揮典型工程的輻射效益,最終實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境質(zhì)量的提升。

5 結(jié) 語(yǔ)

興水利、除水害,是水利工程建設(shè)和發(fā)展的基本任務(wù),寧波規(guī)劃建立和完善防洪減災(zāi)、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)以及水利管理等4大體系,形成與 “惠及全市人民的小康社會(huì)”相適應(yīng)的水利發(fā)展新格局。在總體目標(biāo)和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上,細(xì)化各體系的具體治理理念是今后水利建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題,寧波水利現(xiàn)代化建設(shè)不僅要在上位規(guī)劃中明確規(guī)劃目標(biāo)、治理思路,更需要在具體建設(shè)中緊抓現(xiàn)代治理理念的落腳點(diǎn),以現(xiàn)代的治水理念建設(shè)寧波水利現(xiàn)代化。