孫春升

（煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟(jì)與信息研究分院，北京市朝陽區(qū)，100013）

國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識誤區(qū)與內(nèi)容體系框架構(gòu)建

孫春升

（煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟(jì)與信息研究分院，北京市朝陽區(qū)，100013）

澄清當(dāng)前社會各界對煤炭企業(yè)社會責(zé)任所存在的種種誤區(qū)，在此基礎(chǔ)上界定煤炭企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容，構(gòu)建國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任的體系框架。

國有煤炭企業(yè) 企業(yè)社會責(zé)任 誤區(qū) 體系

長期以來，煤炭占我國能源消費(fèi)比重均在70%左右，國有煤炭企業(yè)承擔(dān)了主要的煤炭供給責(zé)任，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供了能源支持與保障。國有煤炭企業(yè)近年來發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行良好，安全水平顯著提高，稅費(fèi)貢獻(xiàn)逐年增加，同時(shí)也解決了大量社會就業(yè)問題，很好地承擔(dān)了對利益相關(guān)者的多項(xiàng)責(zé)任。但是，由于煤炭行業(yè)自身特點(diǎn)以及歷史和體制等原因，社會各界對煤炭企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的認(rèn)識存在種種誤解，社會要求國有煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任的呼聲日高，使本已承擔(dān)眾多社會責(zé)任的國有煤炭企業(yè)壓力日益增加。為使社會對煤炭企業(yè)社會責(zé)任問題能有一個(gè)較為客觀的理解，本文分析煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任的必要性以及社會對國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)識的誤區(qū)，并嘗試建立國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任體系框架。

1 煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任的必要性

煤炭企業(yè)社會責(zé)任是在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)對其利益相關(guān)方（包括政府、環(huán)境、社區(qū)、消費(fèi)者、供應(yīng)商、競爭者、股東、債權(quán)人、員工等）承擔(dān)與自身發(fā)展情況相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社會責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與利益相關(guān)方的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1.1 煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任是社會發(fā)展的需要

社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展需要可持續(xù)的能源供給?；谖覈案幻?、少油、缺氣”的能源現(xiàn)狀，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國最主要的一次能源。作為化石資源，煤炭不可再生，相對社會需求而言，其儲量也非常有限；煤炭傳統(tǒng)粗放式的開采方式，對礦區(qū)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，危害了煤礦工人的安全與健康。煤炭企業(yè)必須不斷提高履行社會責(zé)任能力，要盡可能提高資源回收率，減少浪費(fèi)，通過技術(shù)進(jìn)步充分挖掘、提高煤炭資源的附加值，保障職工的安全與健康，在煤炭資源的利用方面要向著清潔化、高效率方向發(fā)展，這是煤炭工業(yè)、企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是社會和諧發(fā)展的必然要求。

1.2 煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任是企業(yè)發(fā)展的需要

企業(yè)既要有賺取利潤得以生存的短期目標(biāo)，又要有不斷發(fā)展壯大的長期目標(biāo)。煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展，受到政府、社區(qū)、員工等諸多利益相關(guān)者的影響。履行對各利益相關(guān)方的責(zé)任，取得利益相關(guān)者的支持與配合，是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展的必然選擇。履行社會責(zé)任，能夠激勵(lì)員工的工作積極性，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，改善與所處區(qū)域社區(qū)的關(guān)系，提升企業(yè)社會形象，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為股東提供回報(bào)，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，使企業(yè)能夠穩(wěn)定、和諧、持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 關(guān)于國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任的主要認(rèn)識誤區(qū)

受歷史與現(xiàn)實(shí)諸多因素影響，社會各界對我國國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識存在諸多誤區(qū)，嚴(yán)重影響和制約了國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任的履行及其效果。

2.1 國有煤炭企業(yè)未履行社會責(zé)任

由于媒體對煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、職工健康等方面負(fù)面報(bào)道相對較多，使社會各界對煤炭行業(yè)的整體看法較差，對煤炭企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任多持否定態(tài)度。事實(shí)上，我國煤炭企業(yè)在新中國成立60多年來，已經(jīng)承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任。煤炭產(chǎn)量由1949年的0.32億t，增加到了2010年的32.4億t，我國煤炭產(chǎn)品供應(yīng)由緊缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?；煤炭生產(chǎn)方式由最初的手工作業(yè)和半機(jī)械化，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化、現(xiàn)代化為主；百萬噸死亡率由1949年的高于20，降低到2010年的0.749；解決了數(shù)千萬人的就業(yè)與生活問題；為國家上繳了巨額的財(cái)稅，僅2010年大型煤炭企業(yè)繳納的主營業(yè)務(wù)稅金及附加就達(dá)到了216.08億元，且煤炭企業(yè)在繳納各種稅收的同時(shí)，還要交納如價(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金等諸多費(fèi)用。另外，近年來，礦區(qū)環(huán)境得到了顯著改善，煤礦工人工作、生活條件也有了質(zhì)的提高，如淮南礦業(yè)集團(tuán)已累計(jì)投入棚戶區(qū)改造資金20億元，已建成2000棟、500萬m2樓房，回遷安置4.5萬戶，2009年以來又開工400萬m2，為和諧礦區(qū)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

總之，我國國有煤炭企業(yè)是我國煤炭行業(yè)履行社會責(zé)任的引導(dǎo)者和主力軍，否認(rèn)國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任成績是錯(cuò)誤的。

2.2 社會責(zé)任就是企業(yè)辦社會

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的國有煤炭企業(yè)是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，形成了“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會”的局面，企業(yè)包攬本來應(yīng)當(dāng)由國家或社會承擔(dān)的許多職能。企業(yè)對職工的生、老、病、死、衣、食、住、行，幾乎無所不包。雖然經(jīng)歷了剝離，但目前國有煤炭企業(yè)依然承擔(dān)著自辦醫(yī)院等社會職能，剝離并不徹底。強(qiáng)調(diào)國有煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任，難免使現(xiàn)在有的煤炭企業(yè)認(rèn)為又回到計(jì)劃體制下“企業(yè)辦社會”的模式，許多國有煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對于煤炭企業(yè)社會責(zé)任問題比較敏感，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任將使煤炭企業(yè)背上沉重的負(fù)擔(dān)。

2.3 履行企業(yè)社會責(zé)任就會增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)

從表面上看，煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任將會增加企業(yè)的投入，減少企業(yè)的利潤，進(jìn)而削弱企業(yè)的盈利能力，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。具體而言，增加職工的福利，增加對環(huán)保的投資，就必然增加煤炭企業(yè)的成本，降低煤炭企業(yè)的競爭力。實(shí)際上，煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任絕不是增加負(fù)擔(dān)。增加員工福利、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高社會責(zé)任投資，是國有煤炭企業(yè)有效提高核心競爭力的重要路徑。煤炭企業(yè)履責(zé)所形成的企業(yè)良好信譽(yù)，會構(gòu)成煤炭企業(yè)無形資產(chǎn)的重要內(nèi)容，使煤炭企業(yè)在消費(fèi)和投資市場競爭中獲得更有利的地位，可以把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化與社會利益最大化有機(jī)結(jié)合起來，給公司帶來長遠(yuǎn)利益和發(fā)展。

2.4 煤炭企業(yè)社會責(zé)任只是國有煤炭企業(yè)的事

“社會責(zé)任是國有大型煤炭企業(yè)的事，我們企業(yè)還沒有實(shí)力承擔(dān)”，這是一部分煤炭企業(yè)普遍存在的觀念。這樣的認(rèn)識，實(shí)際是把企業(yè)社會責(zé)任看作一種功利行為，沒有從企業(yè)自身的發(fā)展來考慮這一問題。作為煤炭企業(yè)的一種社會擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和一種定位，履行社會責(zé)任內(nèi)生于企業(yè)發(fā)展的過程之中。受自身不同的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境等多種因素影響，煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任的內(nèi)容與方式會存在差異。我國民營煤礦生產(chǎn)安全事故率高、環(huán)境污染重、員工收入低等問題與國有煤炭企業(yè)相比要嚴(yán)重許多，更應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)履行社會責(zé)任。

總體而言，與其他行業(yè)及企業(yè)相比，國有煤炭企業(yè)不僅履行了社會責(zé)任，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)與相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)，為和諧社會的建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)受歷史、體制、行業(yè)特點(diǎn)等各種因素的影響，煤炭企業(yè)也承擔(dān)著超出企業(yè)承受能力的社會責(zé)任，進(jìn)而影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

3 煤炭企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容體系框架構(gòu)建

為扭轉(zhuǎn)社會各界的認(rèn)識誤區(qū)，指導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，有必要對國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任的框架體系及內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)和梳理。

綜合國內(nèi)外學(xué)者的理論和研究觀點(diǎn)，大部分學(xué)者認(rèn)同企業(yè)社會責(zé)任實(shí)施的對象為企業(yè)的利益相關(guān)者。結(jié)合煤炭企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任的內(nèi)容，我國煤炭企業(yè)的利益相關(guān)者主要包括政府、所有者／股東、環(huán)境、社區(qū)、商業(yè)伙伴、員工、客戶等。本文采用卡羅爾的利益相關(guān)者責(zé)任矩陣表形式，形成了煤炭企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容的具體分類框架，見表1。

具體而言，對各個(gè)利益相關(guān)方的社會責(zé)任內(nèi)容如下：

3.1 客戶責(zé)任

煤炭是煤炭企業(yè)對客戶責(zé)任的主要載體。向客戶提供質(zhì)量合格的煤炭產(chǎn)品是國有煤炭企業(yè)的首要社會責(zé)任。煤炭企業(yè)對煤炭客戶的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在對煤炭客戶權(quán)益的維護(hù)和對煤炭消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境意識的教育和培養(yǎng)?？蛻羰敲禾科髽I(yè)得以生存的根本，全方位滿足客戶需求，向客戶提供可靠的煤炭產(chǎn)品，提升客戶競爭力和盈利能力，是煤炭企業(yè)生存的基本法則和主要責(zé)任。同時(shí)，對煤炭客戶進(jìn)行保護(hù)環(huán)境意識的教育和培養(yǎng)也是煤炭企業(yè)的責(zé)任，以此推動環(huán)境保護(hù)和社會文明的進(jìn)步?？傊瑥膫惱斫嵌榷?，煤炭企業(yè)有提高客戶服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。

3.2 股東／所有者責(zé)任

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，股東／所有者與煤炭企業(yè)的關(guān)系屬于投資者與企業(yè)的關(guān)系，股東／所有者是國有煤炭企業(yè)最主要的利益相關(guān)者之一。依照契約論，企業(yè)被認(rèn)為是利益相關(guān)者間各種契約交易所形成的一種法律實(shí)體，而其中最核心的就是經(jīng)營者與股東之間的契約關(guān)系。企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離形成了委托－代理關(guān)系，這決定了煤炭企業(yè)應(yīng)對其股東／所有者負(fù)責(zé)。煤炭企業(yè)對股東／所有者的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在煤炭企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律的規(guī)定和合同的有關(guān)約定對股東／所有者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)股東／所有者的合法權(quán)益，尊重股東／所有者的權(quán)利，比如獲得紅利、參與企業(yè)決策、保障信息披露真實(shí)可靠等等，這些內(nèi)容可以視為煤炭企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。同時(shí)，國有煤炭企業(yè)還應(yīng)對作為整體的股東／所有者擔(dān)負(fù)保持國有企業(yè)資產(chǎn)保值、增值的社會責(zé)任。

3.3 政府責(zé)任

政府是我國煤炭企業(yè)重要的利益相關(guān)方之一。政府的宏觀調(diào)控政策，對煤炭企業(yè)的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。政府的貨幣政策、財(cái)政政策和稅收政策是政府宏觀調(diào)控的工具，能直接作用于煤炭企業(yè)。另外，各級政府所制定的各種法律、法規(guī)，如經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法等，對煤炭企業(yè)均具有強(qiáng)大的約束力，煤炭企業(yè)必須在各項(xiàng)政府劃定的游戲規(guī)則內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。筆者認(rèn)為煤炭企業(yè)對政府的社會責(zé)任分為誠信納稅和政策響應(yīng)兩方面。誠信納稅和政策響應(yīng)不應(yīng)僅僅被視為義務(wù)，更應(yīng)該體現(xiàn)國有煤炭企業(yè)在社會主義國家中的基本責(zé)任。

3.4 員工責(zé)任

員工是國有煤炭企業(yè)社會責(zé)任的主要傳遞者、重要承受者，煤炭企業(yè)行為只有讓員工感動，才能進(jìn)而感動社會，獲得市場。煤炭企業(yè)與員工之間的關(guān)系首先是建立于契約基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)還有一定的倫理關(guān)系和法律關(guān)系，這決定了煤炭企業(yè)對于員工的社會責(zé)任內(nèi)容。結(jié)合煤炭行業(yè)的特點(diǎn)，煤炭企業(yè)承擔(dān)對于員工的社會責(zé)任首先應(yīng)充分尊重煤炭職工的生命權(quán)，還應(yīng)保障職工的健康權(quán)利。要嚴(yán)格防止煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為煤礦工人提供安全、健康、衛(wèi)生的工作環(huán)境和生活條件，保障職工安全和職業(yè)健康。國有煤炭企業(yè)承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任還應(yīng)維護(hù)好煤礦職工的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益與民主的權(quán)利。要建立煤礦職工的工資正常增長的機(jī)制，消除就業(yè)歧視，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，保證按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)金。要把企業(yè)的發(fā)展與職工發(fā)展融為一體，創(chuàng)造出更多的公平職業(yè)發(fā)展機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)共同發(fā)展、進(jìn)步。對我國多數(shù)國有煤炭企業(yè)而言，履行職工社會責(zé)任是其光榮傳統(tǒng)，面對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，對職工負(fù)責(zé)將會成為國有煤炭企業(yè)未來發(fā)展的主要方向。

3.5 商業(yè)伙伴責(zé)任

隨著企業(yè)的發(fā)展，商業(yè)伙伴日益受到重視。筆者認(rèn)為，商業(yè)伙伴可分為債權(quán)人、供應(yīng)商、競爭者、戰(zhàn)略合作伙伴四類。價(jià)值鏈上企業(yè)的合作對國有煤炭企業(yè)而言更為重要，對價(jià)值鏈上合作伙伴承擔(dān)社會責(zé)任，有利于提高與合作伙伴之間的合作效率，降低煤炭企業(yè)的成本。煤炭企業(yè)與價(jià)值鏈上合作伙伴企業(yè)的互動采取的主要是契約形式，對價(jià)值鏈的合作伙伴承擔(dān)有遵守契約、不拖欠款項(xiàng)、不隨意違約責(zé)任，同時(shí)還對價(jià)值鏈的合作伙伴負(fù)有監(jiān)督管理的社會責(zé)任，比如，要求有關(guān)供應(yīng)商提供符合環(huán)境保護(hù)方面要求的產(chǎn)品，檢查供應(yīng)商在環(huán)保、健康、安全方面的措施。煤炭企業(yè)對有關(guān)競爭者的社會責(zé)任是應(yīng)樹立公平競爭和品牌意識，不采用不正當(dāng)?shù)母偁幫緩胶褪侄?，尋求合作共生的運(yùn)營方式。

3.6 環(huán)境責(zé)任

我國煤炭的開采、加工和利用，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。我國現(xiàn)有的煤炭開采方式，95%左右為井工礦，5%左右為露天礦。井工礦環(huán)境影響主要表現(xiàn)為地表沉陷、地表水及地下水系的破壞、廢棄物排放壓占大量土地、生態(tài)植被受損等一系列環(huán)境問題；露天礦開采主要表現(xiàn)為地表大面積剝落造成生態(tài)環(huán)境破壞、地下水疏干影響地下水等。目前，煤炭開采所造成的生態(tài)環(huán)境問題日益加重，甚至在有的地方已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了居民的生存。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的提高，煤炭企業(yè)利益相關(guān)方越來越重視煤炭企業(yè)對環(huán)境所造成的影響，煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理的壓力也隨之增加。目前部分國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)已經(jīng)開始著手循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力求減少污染。如，同煤集團(tuán)塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，探索出了以煤為主、多元發(fā)展、節(jié)能減排的發(fā)展道路。截至2010年底，煤矸石電廠裝機(jī)容量達(dá)2600萬kW，年利用煤矸石、煤泥約1.3億t，煤矸石綜合利用率達(dá)到62.5%，節(jié)約能源120萬t。

3.7 社區(qū)責(zé)任

煤炭企業(yè)所在社區(qū)即企業(yè)所處礦區(qū)。煤炭企業(yè)對礦區(qū)的責(zé)任集中體現(xiàn)在合理開發(fā)煤炭資源、促進(jìn)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供礦區(qū)所在地就業(yè)機(jī)會、保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及社會資源、慈善捐助、扶貧支持等，并擔(dān)負(fù)對煤炭消費(fèi)者進(jìn)行當(dāng)?shù)孛袼孜幕逃铜h(huán)境保護(hù)教育的責(zé)任。要充分發(fā)揮國有煤炭企業(yè)的在區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)支撐作用，利用企業(yè)技術(shù)、資金、人才等有利優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。應(yīng)通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極融入所在區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，把水系改造、采煤沉陷、村莊搬遷與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極實(shí)施地礦聯(lián)合，通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新礦區(qū)、新礦城、新農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的共同發(fā)展。

Misunderstandings over the social responsibilities of state－owned coal enterprises and constructing of its content ＆system frame

Sun Chunsheng
（Economy and Information Branch，China Coal Research Institute，Chaoyang，Beijing 100013，China）

The paper has cleared up present various misunderstandings from the community over the social responsibilities of coal enterprises，and on the basis of it，the paper has defined the contents and constructed a system frame of the social responsibilities of coal enterprises.

state－owned coal enterprise，social responsibility of enterprise，misunderstanding，system

TD－9

B

孫春升（1978－），男，河北唐山人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理咨詢與研究工作。

（責(zé)任編輯 張大鵬）