吳華安,施冬林

(1.玉環(huán)縣水利局,浙江 玉環(huán) 317600;2.杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展局,浙江 杭州 311241)

1 問題的提出

海島地區(qū)終年被海水環(huán)繞,自成一個完整地域單元,獨特的氣侯、地形造就了海島地區(qū)有別于大陸地區(qū)的水文水資源特點:①海島地區(qū)河流多為獨流入海的短小河流,流域面積小,河短坡陡,水流湍急,河水容易暴漲暴落,從降水到入海的時間短;②水資源以地表水為主,地下水缺乏,水資源總量不足;③海島地勢中間高,四周低,缺乏建設大型蓄水工程的有利地形;④受海洋性氣侯影響,降水時空分布不均,降水過程與需水過程不相匹配,同時,水資源年際及年內變化幅度大,容易出現連續(xù)豐、枯年,水資源攔蓄能力有限,難以實現以豐補欠。隨著經濟社會的快速發(fā)展,水資源污染日益加重,水資源需求與日俱增,資源性、工程性及水質性的缺水問題日益嚴重,因此,按照現代節(jié)水價值觀努力建設節(jié)水型社會,是解決水資源短缺的最根本、最有效的戰(zhàn)略措施[1].。玉環(huán)縣是全國13個海島縣之一,是浙江省水資源較為緊缺的地區(qū),2008年被列為全國第3批節(jié)水型社會建設試點縣。該縣人均水資源量為577m3,分別為浙江省、全國多年平均人均水資源量的28.8%、25.1%,且分布不均,6—9月份水資源量占全年的50%左右,這就要求區(qū)域水資源調節(jié)系統(tǒng)具有較大的調蓄能力,以滿足經濟社會用水的需求。另一方面,玉環(huán)的地形地貌不具備修建大型調蓄水利工程的條件,導致水資源調配能力不足,現狀地表水總蓄水能力為1.05億m3,僅為多年水資源量(2.70億m3)的30%左右,主要有小 (1)型水庫7座,小(2)型水庫9座,山塘373座,漩門二期蓄淡水庫1座。因此,要緩解玉環(huán)縣水資源供需矛盾,必須注重節(jié)流,建設節(jié)水型社會。

2 玉環(huán)縣節(jié)水型社會建設實踐

2.1 建設并完善節(jié)水管理機制

2.1.1 健全水資源管理機制,優(yōu)化市場配置,提高用水效率

節(jié)水型社會建設的實質是制度建設?？茖W、嚴謹的配套制度是節(jié)水型社會建設形成長效機制的保障。玉環(huán)縣在試點期間水資源管理機制得到了進一步健全。

(1)建立了節(jié)水型社會建設管理機制,進一步健全水資源統(tǒng)一調度聯席會議制度。

(2)出臺了一系列水資源管理辦法和水資源費征收辦法。

(3)通過制定和執(zhí)行相對科學合理的水資源綜合利用規(guī)劃,利用行政、工程和技術手段探索了較為有效的總量控制與定額管理辦法,并加以嚴格執(zhí)行。

(4)加強計劃用水管理,全面實施水平衡測試,根據水資源情況及供水能力,與全縣2 000多家應實行計劃用水管理單位簽訂了《計劃用水管理責任書》,明確各自職責,做到及時調整用水計劃。

(5)嚴格水資源有償使用和取水許可制度,對全縣取水口進行調查和登記,嚴格審批取水。

(6)產業(yè)政策的制定、實施和產業(yè)結構的調整促進了水的充分利用,用水效率得到一定程度的提高。

2.1.2 確立水價機制,形成價格杠桿,實現節(jié)水目標

以水權、水市場理論為指導,建立科學的水價形成機制,明晰初始用水權,搭建水權交易平臺,使市場成為優(yōu)化配置水資源的主要手段,保證各項節(jié)水目標的實現[2].。從玉環(huán)的實踐來看,通過確定居民階梯式水價和非居民用水戶每月計劃數考核,初步為玉環(huán)今后實現用水指標的有償轉讓奠定了基礎。主要體現在以下3個方面:

(1)實行自來水綜合水價。2004年11月,玉環(huán)開始實施用水定額管理和階梯式水價試點,2005年1月1日起,正式在全縣供水范圍內執(zhí)行階梯式水價。每戶居民每月用水在16 t以內的 (含16 t)為3.6元/t,16～20 t(含20 t)為10元/t,20 t以上的為16.4元/t。

(2)實施計劃用水和分行業(yè)水價。對非居民用水單位實行計劃用水管理,用水單位超計劃用水量20%(含)以內的,按現行水價的1倍收取;對超計劃用水量30%(含)以內的,累進部分按現行水價的2倍收取;對超計劃用水量30%(含)以上的累進加價部分按現行水價的3倍收取。不同行業(yè)采用不同的水價標準:機關和企業(yè)為4.9元/t,電鍍化工為5.8元/t,商業(yè)為5.8元/t,特種行業(yè)為11.5元/t。

(3)污水處理費在自來水費中收取。為切實提高居民的節(jié)水意識,將污水處理費列入自來水費中收取。現階段污水處理費的計取為:居民用水為0.4元/t,非經營性用水為1.3元/t,電鍍化工用水為2.2元/t,工業(yè)、商業(yè)、特種行業(yè)用水均為1.5元/t。

2.2 開展及推廣各行業(yè)節(jié)水技術和工程建設,緩解供需矛盾

各行業(yè)節(jié)水工程措施順利開展,節(jié)流效果明顯,有效地遏制了水資源需求過快增長的趨勢,有效緩解水資源供需矛盾。

2.2.1 農業(yè)節(jié)水改造

針對玉環(huán)縣農業(yè)的現狀,依靠科技進步,在全縣范圍內大力推廣灌溉新技術:①推廣水稻薄露灌溉技術;②在文旦、葡萄等一大批水果蔬菜基地推廣噴滴灌技術;③續(xù)建配套灌區(qū)節(jié)水改造項目。至2010年,全縣共推廣節(jié)水灌溉面積約333.34 hm2(5 000多畝)。

2.2.2 生活節(jié)水

生活節(jié)水上采取幾大措施:①大力推廣節(jié)水器具,實施節(jié)水器具購買補貼政策;②對全縣低保戶免費更換節(jié)水型座便器;③按照“集中供水為主,分散供水為輔”的原則,積極實施農村改水,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。到2010年底止,全縣已完成對303個行政村的農村飲用水改造,建設配套管網136 km,總投入資金1.2億元,累計解決安全飲用水人口41萬。通過節(jié)水改造,目前全縣的農村安全飲水普及率已達95%以上。

2.2.3 工業(yè)節(jié)水改造

工業(yè)節(jié)水方面,與多家企業(yè)簽訂計劃用水協議書,在開展水平衡測試的基礎上,實行計劃用水管理,同時在電鍍、發(fā)電等高耗水企業(yè)中強化水循環(huán)利用。例如:①以玉環(huán)凱凌集團有限公司為試點,企業(yè)根據自身特點進行了高效循環(huán)冷卻水處理技術改造,使產品質量得到提升,員工操作流程安全得到很大改善,工業(yè)污水排放減少65894 t/a,給企業(yè)節(jié)約水費約30萬元/a;②以玉環(huán)耀強電鍍有限公司為試點,企業(yè)對電鍍廢水處理及廢水回用設施進行改造,采用膜分離技術,可回收水資源12 t/h,按運行10 h/d,年運行300 d計,可回用水資源達3.6萬 t/a。

2.3 實行水庫聯網供水,大力開展非常規(guī)水資源利用,提高供水保證率

2.3.1 實行水庫聯網

針對玉環(huán)縣水庫分散、庫容小、調節(jié)能力低等特點,近年來玉環(huán)縣投入4 000多萬元實施供水水庫和供水管網聯網工程,使全縣小(2)型以上的飲用水水庫和供水管網實現聯網,形成 “大水庫”,通過優(yōu)化調配,充分發(fā)揮各水庫的調蓄能力,緩解了海島地區(qū)因地形、地貌導致的小型水庫調蓄能力不足的現狀。同時聯合水利局水資源管理科、防汛辦、水庫管理所、供水公司及節(jié)水辦,建立水資源調度聯席制度,達到水資源統(tǒng)一調度和共享,極大地提高了供水保證率。

2.3.2 大力開展非常規(guī)水資源利用

在非常規(guī)水利用上,玉環(huán)縣充分利用海島的優(yōu)勢,大力開發(fā)海水直接利用、海水淡化、亞海水淡化以及雨水集蓄利用等:①亞海水淡化及分質供水。玉環(huán)縣開展了漩門二期1萬m3/d亞海水淡化研究工程。隨著漩門經濟開發(fā)區(qū)建設的逐步推進,漩門二期分質供水的管網也將逐步鋪設完畢。建設亞海水淡化廠,利用漩門二期蓄淡水庫水源,實現雙管制,緩解玉環(huán)用水短缺壓力;②海水淡化利用。華能玉環(huán)電廠投資1.8億元建造了1套處理能力3萬多t/d的海水淡化系統(tǒng)。華能玉環(huán)電廠生產、生活用水全都來源于海水淡化,整套海水淡化裝置的回收率為34%。在2011年大旱年,將部分淡化水供給居民使用,有效緩解了玉環(huán)縣用水緊張的局面;③孤島獨立式海水淡化示范工程。以雞山島為示范,一期投資381萬元,建成了處理能力為300 t/d海水淡化系統(tǒng),基本解決了島上居民的飲用水問題以及漁民的生產用水,下階段將投入二期海水淡化工程,目前已在積極籌備中;④雨水集蓄工程。玉環(huán)雨水集蓄工程分為2部分,一部分為玉環(huán)城區(qū)部分企業(yè)雨水集蓄工程,另一部分為海島居民屋頂接水工程。其中玉環(huán)城區(qū)企業(yè)雨水集蓄工程以玉環(huán)龍生水制品有限公司、浙江世進水控股有限公司的雨水利用系統(tǒng)為代表。龍生水制品有限公司將1萬多m2的屋面雨水進行收集,雨水集蓄工程年收集雨水達2萬多t;世進水控股有限公司投入60多萬元建設雨水收集管道及蓄水池,可收集雨水3 000～4 000多t/a。海島居民屋頂接水工程主要集中在雞山、海山島,試點期間發(fā)展雨水集蓄面積6萬m2,可充分利用雨水資源達7萬m3。

2.4 開展節(jié)水宣傳,提高全社會節(jié)水意識

一是通過改變傳統(tǒng)間歇式宣傳模式,重視宣傳的日常性、廣泛性和連續(xù)性,利用電視、廣播、報刊、廣告牌等多途徑并進,深入持久地開展節(jié)水型社會建設宣傳,逐步使公眾樹立資源稀缺、資源有價、用水有償等意識。二是將節(jié)約用水納入中學課外教育中,制作水資源專題報道和節(jié)水知識競賽,形成多元化的節(jié)約用水教育體系。三是開設節(jié)水宣傳展廳,展示玉環(huán)節(jié)水成果,向群眾宣傳節(jié)水小竅門。這些措施均有效地增強了全民節(jié)水意識,營造出良好的節(jié)水型社會建設氛圍。

3 玉環(huán)縣節(jié)水型社會建設成效

玉環(huán)縣通過近3 a節(jié)水型社會建設,萬元工業(yè)增加值用水量由2007年的30m3降低到2010年的28m3,萬元GDP用水量由2007年的44.8m3降低到42.4 m3,工業(yè)用水重復利用率提高到55%左右,灌區(qū)灌溉水利用系數達0.65,節(jié)水型社會建設取得了階段性成果。

4 經驗與啟示

從近3 a試點實施的結果來看,在以下幾個方面可為其他海島地區(qū)建設節(jié)水型社會提供借鑒:一是以計劃用水管理為基礎、總量控制和定額管理為手段的水資源管理機制建設。二是以優(yōu)化水資源配置為主要目的,實行階梯式水價和分行業(yè)水價,為搭建水權交易平臺奠定基礎。三是以水平衡測試為基礎的工業(yè)節(jié)水改造,為實現計劃用水創(chuàng)造條件。四是水庫聯網下的水資源聯合調配體系建設,緩解海島地區(qū)因地形、地貌導致的小型水庫調蓄能力不足的現狀。五是海水與再生水等非常規(guī)水源利用體系建設及雙管制的實施,為海島地區(qū)利用非常規(guī)水資源探索積累了豐富的經驗。

建設節(jié)水型社會是一項系統(tǒng)工程,玉環(huán)在最初的努力建設中取得了一定的成效,同樣也暴露出一些問題,如水資源管理體制尚不完善,尚未實現水務一體化;非常規(guī)水資源可開發(fā)的空間較大而利用率較低;節(jié)水資金投放不足,民間資金參與更少;節(jié)水設施建設力度不夠等。在今后的工作中應揚長避短,多創(chuàng)效益,使有限的水資源發(fā)揮更大的社會、經濟和生態(tài)效益,推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[1].靖娟,秦大庸,張占龐.節(jié)水型社會建設的全方位支撐體系研究 [J]..人民黃河,2007,29(1):45-46.

[2].何寶銀,劉學軍.寧夏節(jié)水型社會建設成效與經驗 [J]..人民黃河,2009,31(5):13-14.