朱俊峰(中鐵十局集團(tuán)青島工程分公司，山東青島266555)

1 緒論

公路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，公路建設(shè)取得了重大成就。但由于我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)還很不完善，面向激烈的競(jìng)爭(zhēng)情況，公路施工企業(yè)為了生存，不得不采取削減利潤(rùn)，壓低造價(jià)的方法和手段來(lái)爭(zhēng)取工程任務(wù)。盡管，各級(jí)公路施工企業(yè)在項(xiàng)目管理上比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期都有了較大提高，但是我們必須認(rèn)識(shí)到在項(xiàng)目管理中存在著許多問題，尤其是項(xiàng)目成本管理問題。

本論文通過對(duì)我國(guó)公路工程施工項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指明存在的問題，并且對(duì)問題的原因進(jìn)行深入的研究和探討。針對(duì)當(dāng)前公路工程施工項(xiàng)目成本管理中存在的問題，成本管理方法的選擇、成本管理保障體系的建立等幾方面提出改進(jìn)措施和對(duì)策。

2 我國(guó)目前公路工程施工項(xiàng)目成本管理存在的問題及原因分析

2.1 成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是成本的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要想得以生存和發(fā)展，就必須對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)了如指掌，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相對(duì)熟悉。作為公路施工企業(yè)的成本中心，施工項(xiàng)目部的管理人員更應(yīng)加強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)。施工項(xiàng)目成本管理的效果直接影響著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，影響著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。

2.2 缺乏切實(shí)可行的成本管理體制

施工項(xiàng)目成本管理作為一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，必須有一套與其相適應(yīng)的管理體制，才能真正發(fā)揮其效果。有些施工項(xiàng)目的規(guī)章制度內(nèi)容很全面，但是對(duì)于成本管理的規(guī)章制度卻并不完善。要么簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，責(zé)任分工不明確，造成各部門相互推卸責(zé)任;要么獎(jiǎng)懲辦法不得力，難以調(diào)動(dòng)施工項(xiàng)目職工對(duì)于成本管理的積極性，不利于鼓勵(lì)全員參與，共同進(jìn)行項(xiàng)目成本管理的有效實(shí)施。

2.3 缺乏全局性的認(rèn)識(shí)和全過程的控制

由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，一些施工企業(yè)在進(jìn)行成本管理活動(dòng)的時(shí)候仍然只注重施工過程的控制，成本管理的內(nèi)容不夠全面。施工項(xiàng)目成本的發(fā)生和形成是貫穿于從施工準(zhǔn)備到工程竣工交付直至保修期滿的全過程，要經(jīng)歷施工準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗(yàn)收、回訪保修等幾個(gè)階段，每一個(gè)階段都伴隨著人力、物力的消耗及費(fèi)用的支出。但是，目前仍有很多施工項(xiàng)目缺乏全局性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于成本的發(fā)生、形成過程和階段沒有認(rèn)真系統(tǒng)地進(jìn)行研究。

2.4 忽視外部環(huán)境的影響

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程，政治、經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)也在不斷的發(fā)生變化，一系列有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于社會(huì)進(jìn)步的政策相繼出臺(tái)，給企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)都帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公路建筑市場(chǎng)也因此而發(fā)生了巨大的變化。在這樣一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)和不斷變化的環(huán)境中，施工企業(yè)和施工項(xiàng)目必須對(duì)整個(gè)外部環(huán)境作詳盡的探討和研究，找出并利用對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目有利的各種因素，使企業(yè)和項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得以提高。

2.5 成本動(dòng)因分析不合理

當(dāng)前許多施工項(xiàng)目在進(jìn)行成本管理時(shí)，對(duì)引起成本費(fèi)用發(fā)生和形成的原因都沒有給予足夠的重視，或者是根本不去究其原因，或者是對(duì)其原因分析不全面、不合理，從而使成本管理作用的發(fā)揮大大降低。有很多施工項(xiàng)目在實(shí)施成本管理活動(dòng)的過程中，只看重表面現(xiàn)象，而不去研究和分析其發(fā)生的根源，挖出影響成本的潛在因素，以至于忽略了很多隱性成本的發(fā)生，使施工項(xiàng)目的成本很難真正降下來(lái)。

2.6 缺乏科學(xué)有效的成本管理方法

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了跟上社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，公路施工項(xiàng)目在成本管理過程中必須形成自己的行之有效的成本管理方法和手段。

但是就目前來(lái)看，很多施工項(xiàng)目并沒有根據(jù)自身特點(diǎn)，而形成一套切實(shí)可行的成本管理方法。不僅如此很多施工項(xiàng)目仍然沿用一些傳統(tǒng)的、過時(shí)的成本管理方法和手段，許多項(xiàng)目的成本管理只是事后的成本核算和簡(jiǎn)單的成本分析，不能有效做到事前成本預(yù)測(cè)、事中成本控制和事后成本考核分析。

3 施工項(xiàng)目成本管理的改進(jìn)措施和對(duì)策

3.1 作業(yè)成本法的應(yīng)用

1）作業(yè)成本計(jì)算的基本原理是：用作業(yè)成本法計(jì)算產(chǎn)品成本時(shí)，需要將著眼從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品”上轉(zhuǎn)移到“作業(yè)”上，以作業(yè)為核算對(duì)象。其次，根據(jù)作業(yè)動(dòng)因把作業(yè)成本分配到成本對(duì)象，而成本對(duì)象耗用作業(yè)，這個(gè)過程意味著有作業(yè)的實(shí)施才形成具有價(jià)值的產(chǎn)出。用成本歸集與分配的術(shù)語(yǔ)來(lái)說：

（1）資源價(jià)值由于作業(yè)的需要?dú)w集到作業(yè)上;

（2）由于產(chǎn)出需要作業(yè)的消耗，才將作業(yè)成本分配給成本計(jì)算對(duì)象。因此，作業(yè)成本計(jì)算不僅僅對(duì)成本對(duì)象的成本進(jìn)行控制，而是把成本發(fā)生的前因后果作為著眼與找重點(diǎn)，并以作業(yè)為核心，以資源的消耗為導(dǎo)線，研究和分析所有作業(yè)活動(dòng)，對(duì)最終成本對(duì)象形成過程中所發(fā)生的作業(yè)成本進(jìn)行有效地控制。

2）將作業(yè)成本法用運(yùn)到公路施工項(xiàng)目成本管理中，體現(xiàn)了戰(zhàn)略成本管理的思想。其優(yōu)點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)它是一種全面管理的方法。第一，它是對(duì)施工項(xiàng)目全過程的管理，在施工項(xiàng)目實(shí)施的過程中，每一道工序，都伴隨著價(jià)值的形成，而作業(yè)鏈—價(jià)值鏈的不斷完善和優(yōu)化過程，就是對(duì)施工項(xiàng)目成本的全程管理過程。第二，是對(duì)公路施工項(xiàng)目成本進(jìn)行全員管理的一種方法，在對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施的過程中，人始終是處在主體的地位，每道工序的進(jìn)行、每種資源的消耗，都是由人來(lái)操作和進(jìn)行的。因此，作業(yè)鏈的優(yōu)化過程，是施工項(xiàng)目全體員工共同進(jìn)行成本管理的過程。第三，作業(yè)成本管理是一種全面質(zhì)量管理。由于公路施工項(xiàng)目具有單件性和一次性的特點(diǎn)，每個(gè)分部分項(xiàng)工程的價(jià)值集合為項(xiàng)目的總體價(jià)值，對(duì)施工項(xiàng)目中每個(gè)不增值作業(yè)的消除和每個(gè)增值作業(yè)的優(yōu)化，就是對(duì)每個(gè)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量管理的過程，因此，作業(yè)鏈—價(jià)值鏈的優(yōu)化過程，就是施工項(xiàng)目全面質(zhì)量管理的過程。

(2)作業(yè)成本法體現(xiàn)一種系統(tǒng)管理的觀念。作業(yè)成本法在公路施工項(xiàng)目成本管理中的實(shí)施，不是哪個(gè)部門、哪個(gè)班組或者哪個(gè)崗位能獨(dú)立完成的。它要求項(xiàng)目從管理層到施工操作層，從資源采購(gòu)消耗到價(jià)值形成，以及各部門、各崗位的相互協(xié)調(diào)，形成從上到下，由此及彼的循環(huán)過程，直至施工項(xiàng)目的最終完成，形成一個(gè)完善的系統(tǒng)工程。

(3)作業(yè)成本法是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程。施工項(xiàng)目中作業(yè)鏈—價(jià)值鏈優(yōu)化的整個(gè)過程都體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理的思想。在以作業(yè)為起點(diǎn)和核心的管理過程中，要求施工項(xiàng)目把重點(diǎn)放在每一作業(yè)的完成及其所消耗的資源上，并通過作業(yè)分析，溯本求源，根據(jù)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的原則，不斷改變作業(yè)方式，重新配置有限資源，從而達(dá)到持續(xù)降低成本的目標(biāo)。

3）公路施工項(xiàng)目開展作業(yè)成本管理的具體步驟

(1)建立作業(yè)中心，認(rèn)定增值作業(yè)，消除不增值作業(yè)。第一，在熟悉施工生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上識(shí)別和認(rèn)定作業(yè)，并根據(jù)同質(zhì)性原理歸集相關(guān)作業(yè)，建立作業(yè)中心;第二，認(rèn)定增值作業(yè)和不增值作業(yè)，并計(jì)量每項(xiàng)增值作業(yè)、不增值作業(yè)成本;第三，努力消除非增值作業(yè)，降低增值作業(yè)成本。

(2)建立作業(yè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)。這里的作業(yè)是指增值作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的討論是針對(duì)低效、高效而言。作業(yè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)質(zhì)是確定了增值作業(yè)的資源耗費(fèi)水平。

(3)計(jì)算實(shí)際作業(yè)成本。實(shí)際作業(yè)成本是指一定期間內(nèi)作業(yè)中心歸集的實(shí)際資源費(fèi)用之和，它與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本的計(jì)算期、計(jì)算口徑應(yīng)保持一致。實(shí)際作業(yè)成本不全是增值作業(yè)，它可能包含不增值作業(yè)，例如返工作業(yè)成本、廢品作業(yè)成本、庫(kù)存作業(yè)成本等。

(4)作業(yè)成本差異計(jì)算與分析。一般來(lái)講，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)外條件偏離預(yù)期，實(shí)際作業(yè)成本往往與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本發(fā)生偏離，這種偏離稱為“作業(yè)成本差異”。為了尋找差異的原因，判定施工作業(yè)減耗增值的實(shí)際效果，需要進(jìn)行差異分析。差異分析的一般步驟是：1)計(jì)算差異數(shù)額并分析其種類;2)差異調(diào)查，尋找原因;3)判明責(zé)任，采取措施，改進(jìn)工作。

(5)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)。建立的作業(yè)成本控制機(jī)制可以用于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，下一步應(yīng)建立動(dòng)態(tài)控制目標(biāo)。并輔以相應(yīng)配套的激勵(lì)措施，來(lái)保證施工作業(yè)過程的持續(xù)進(jìn)步。

3.2 建立科學(xué)的成本管理保障體系

3.2.1 建立完整高效的組織機(jī)構(gòu)

任何管理工作的順利進(jìn)行都是以組織為保障的。只有一個(gè)完善的、運(yùn)行有序的嚴(yán)密組織管理體系，才能保證管理工作沿著既定的目標(biāo)前進(jìn)。成本管理體系中組織結(jié)構(gòu)是指企業(yè)員工為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的成本管理目標(biāo)，按照其相應(yīng)的管理崗位在工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是權(quán)利分配和員工的分工協(xié)作關(guān)系。施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以分為3個(gè)層次：一是項(xiàng)目管理決策層，它是項(xiàng)目管理的核心，從總體上管理施工項(xiàng)目的施工生產(chǎn)和成本管理，它掌握著施工生產(chǎn)要素的調(diào)配權(quán);二是中級(jí)管理層，它是由一批施工、生產(chǎn)管理和技術(shù)方面的復(fù)合型人才組成的，包括各類專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)會(huì)人員和其他管理人員，負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目決策層的施工、管理決策，并從不同角度對(duì)勞務(wù)作業(yè)層的施工操作過程進(jìn)行控制;三是勞務(wù)作業(yè)層，這是為工程項(xiàng)目的施工輸出勞務(wù)的一級(jí)組織，包括施工隊(duì)一級(jí)的管理人員和操作人員，是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的執(zhí)行者，并對(duì)其任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。

3.2.2 建立合理可行的成本管理制度

明晰的運(yùn)行程序和嚴(yán)格的管理制度是成本管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。制定合理的成本管理制度，用來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)項(xiàng)目的成本管理工作，在成本管理體系中是極其重要的。尤其是對(duì)一個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目而言，為了保證成本管理的有效性，項(xiàng)目成本管理制度必須是可操作性較強(qiáng)的執(zhí)行文件，要求每個(gè)員工都要嚴(yán)格遵循。因此，在編制成本管理制度時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：

1）要選擇結(jié)合時(shí)間的成本管理方法，采取的措施要具有可操作性。

2）成本管理目標(biāo)的制定要明確。成本管理范圍的界定要清晰、簡(jiǎn)明，方便操作，否則將失去指導(dǎo)意義。

3）各部門、崗位的職責(zé)要具體，人員分工要明確。只有分工明確才能使各部門、各崗位的人員明確各自的職責(zé)。并做到各司其職，發(fā)揮項(xiàng)目管理的整體優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4）要有明確嚴(yán)格的工作程序。包括原材料供應(yīng)、勞務(wù)分包、機(jī)械租賃等要素的供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)方式、組織方式等都要給予認(rèn)真設(shè)計(jì)和準(zhǔn)確描述。成本管理不僅涉及成本生產(chǎn)的全過程，而且涉及對(duì)成本管理成果的測(cè)定。因此，對(duì)施工生產(chǎn)過程成本費(fèi)用數(shù)據(jù)的收集、整理、核算等都要有明確嚴(yán)格的規(guī)定。

5）要制定嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各部門、各崗位職工管理工作成果與其目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)其成本管理活動(dòng)效果做出評(píng)價(jià)，并做出獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰?？己藘?nèi)容包括施工項(xiàng)目成本考核和成本管理體系及其運(yùn)行質(zhì)量考核。施工項(xiàng)目成本管理是施工項(xiàng)目施工全過程的實(shí)時(shí)控制。

3.2.3 建立完善的信息溝通體系

要想加強(qiáng)成本管理，保持成本優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)效益，就必須建立完善的信息體系。

公路施工項(xiàng)目的成本管理活動(dòng)，也是離不開對(duì)信息的收集和處理的。不僅要注意收集市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)商等外部信息，也需要項(xiàng)目?jī)?nèi)部各部門之間信息的準(zhǔn)確傳遞。上至管理決策層的指令任務(wù)的下達(dá)、中間各部門對(duì)目標(biāo)任務(wù)的分析及落實(shí)，下到施工操作層的具體實(shí)施等各環(huán)節(jié)工作的有效完成，都有賴于對(duì)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞和處理。建立完善的信息體系要著重注意以下幾點(diǎn)：

1）信息來(lái)源要準(zhǔn)確。無(wú)論是外部市場(chǎng)信息還是內(nèi)部管理信息，如果不準(zhǔn)確則會(huì)造成成本管理決策失真，導(dǎo)致不必要的成本費(fèi)用的發(fā)生。

2)信息收集要及時(shí)。及時(shí)對(duì)相關(guān)信息的收集，有利于項(xiàng)目抓住先機(jī)。對(duì)各種有利和不利情況做出快速反映，繼而采取相應(yīng)措施。

3)信息傳遞要完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。信息傳遞是上下級(jí)之間或者部門之間互相協(xié)作，共同完成目標(biāo)任務(wù)的前提條件，若不能做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，施工項(xiàng)目的整體目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

4)充分利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和Internet技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的管理信息網(wǎng)絡(luò)，使有關(guān)管理信息能規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)、準(zhǔn)確地互相溝通傳遞，同時(shí)有利于內(nèi)部管理信息保密的要求。

4 結(jié)論

本文從分析我國(guó)公路施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)目前一些施工企業(yè)在項(xiàng)目成本管理中存在的問題，提出了具體的改進(jìn)措施和對(duì)策。由于本人學(xué)術(shù)水平有限，本文還有許多欠缺與不足之處，在今后的研究和工作中，還需要對(duì)公路工程施工項(xiàng)目成本管理的相關(guān)問題做深入的研究，為施工項(xiàng)目成本管理實(shí)踐提供有效地指導(dǎo)，全面提高公路工程施工企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]朱凱，王佳昌.價(jià)值工程在公路建設(shè)中的應(yīng)用.黑龍江交通科技.2005，10:81頁(yè)

[2]鄭延智，周國(guó)光.試論公路施工企業(yè)戰(zhàn)略成本管理.交通財(cái)會(huì).2004，9:78頁(yè)