馬樹齊 張 暉 章啟兵

一、工程概況

運(yùn)西分水閘是江蘇省淮安市楚州區(qū)境內(nèi)的一座中型涵閘，位于蘇北灌溉總渠與京杭運(yùn)河交匯處。建成于1981年，共3孔，設(shè)計(jì)流量300 m3/s，閘孔兩側(cè)共布置10臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量2000 kW。其主要功能是從灌溉總渠運(yùn)東閘上分洪入里運(yùn)河，在閘下大運(yùn)河航運(yùn)水不足時(shí)補(bǔ)水，同時(shí)為閘下淮安、揚(yáng)州兩市150萬(wàn)畝農(nóng)田提供灌溉用水，水輪發(fā)電機(jī)組還可結(jié)合水情進(jìn)行水力發(fā)電。該閘在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，也暴露出較多病險(xiǎn)狀況。2009年運(yùn)西分水閘被鑒定為三類閘，影響到工程效益的發(fā)揮和安全運(yùn)行。在尚未加固改造的情況下，如何創(chuàng)新安全管理模式，繼續(xù)發(fā)揮工程效益，江蘇省運(yùn)西分水閘管理所抓住淮安市推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系契機(jī)，2009年在水管單位中率先推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，為水管單位的安全管理進(jìn)行了有益探索。

二、“1+3”安全監(jiān)控工作體系

“1+3”安全監(jiān)控工作體系中“1”是指事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，“3”是指建立三項(xiàng)機(jī)制：即建立事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害管理評(píng)價(jià)機(jī)制。早在1989年，淮安市就開展了“創(chuàng)建安全合格班組”工作，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全教育，把事故危險(xiǎn)點(diǎn)的控制作為重要內(nèi)容，探索構(gòu)建群防群控的安全監(jiān)控體系。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1994年推行了安全生產(chǎn)“控制法”，1995年制定了《事故隱患、危險(xiǎn)點(diǎn)控制法實(shí)施辦法》，在全市工業(yè)企業(yè)全面推行。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，經(jīng)過不斷總結(jié)完善，“控制法”的內(nèi)涵不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新、機(jī)制不斷完善，逐步發(fā)展成為“1＋3”安全監(jiān)控工作體系。

三、運(yùn)西分水閘推行“1+3”的主要做法

運(yùn)西分水閘運(yùn)行管理單位堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，結(jié)合該閘運(yùn)行年久、老化嚴(yán)重、部分機(jī)電設(shè)備已屬淘汰等實(shí)際情況，推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系。

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，首先是在職工中開展體系知識(shí)學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)和主要技術(shù)人員參加體系知識(shí)講座，學(xué)習(xí)江蘇省淮安船閘管理所“1+3”安全監(jiān)控工作體系實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。充分認(rèn)識(shí)該體系是以人為本、全員參與、群眾性與專業(yè)性結(jié)合的體系，是全節(jié)點(diǎn)、全過程、全方位的體系。其次是內(nèi)部組織開展學(xué)習(xí)、宣傳，將“1+3”安全監(jiān)控工作體系知識(shí)印發(fā)每一位職工，利用每月和每周的例會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)。讓廣大職工認(rèn)識(shí)到“1+3”是視覺化、模式化、群眾化的體系，自己是安全生產(chǎn)的受益者、責(zé)任者和實(shí)踐者,使職工自覺成為安全生產(chǎn)的主人翁。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，職工統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)方向，為順利推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推行“監(jiān)控法”

“1+3”安全監(jiān)控工作體系，“1”即“監(jiān)控法”，“3”主要是建立“二圖五卡”、四項(xiàng)制度和一套臺(tái)賬。根據(jù)體系要求和人員崗位設(shè)置情況，完善了安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，形成事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控組織網(wǎng)絡(luò)圖。結(jié)合所管運(yùn)西分閘、沙壓引江閘等工程，組織技術(shù)骨干認(rèn)真分析、科學(xué)選擇監(jiān)控點(diǎn)，通過排查、評(píng)估、確認(rèn)運(yùn)西分閘廠房等6個(gè)A級(jí)、檢修庫(kù)房1個(gè)B級(jí)及清污機(jī)閘、配電房2個(gè)C極共9個(gè)控制點(diǎn)，繪制事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控示意圖。根據(jù)以上隱患排查和分級(jí)確認(rèn)，建立事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控卡、評(píng)價(jià)卡、整改卡、應(yīng)急救援處理卡和職工崗位權(quán)利義務(wù)告知卡“五卡”，同時(shí)建立事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點(diǎn)檢查表、匯總表等一套臺(tái)賬。為保證“監(jiān)控法”順利推行，還建立了安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點(diǎn)評(píng)估確認(rèn)制度、事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點(diǎn)檢查考核制度以及推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系獎(jiǎng)懲制度四項(xiàng)制度。

3.結(jié)合單位實(shí)際，建立“三項(xiàng)機(jī)制”

（1）建立事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

一是監(jiān)控點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制。運(yùn)行班組，每天對(duì)各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行巡視，使監(jiān)控點(diǎn)處于可控狀態(tài)。二是事故監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。對(duì)事故隱患和職業(yè)危害，修訂完善事故應(yīng)急預(yù)案，組織職工演練，發(fā)揮預(yù)警機(jī)制作用。三是職工再教育制度。結(jié)合運(yùn)西分水閘發(fā)電機(jī)組齒輪箱、控制柜等設(shè)備更新、維修，對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)使用進(jìn)行講解、培訓(xùn)，確保安全可靠使用。四是監(jiān)控激勵(lì)機(jī)制。對(duì)職工在檢查、巡視過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，采取獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡是發(fā)現(xiàn)一處經(jīng)管理所確認(rèn)的隱患，給予50元每人每處獎(jiǎng)勵(lì)，既提高職工安全生產(chǎn)的主動(dòng)性，又加強(qiáng)對(duì)隱患和危害的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）建立事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

運(yùn)西分水閘運(yùn)行管理單位全員都是安全監(jiān)控體系的實(shí)施者，除正常的檢查、巡視外，每月還組織全面排查，及時(shí)整改、評(píng)級(jí)、預(yù)警控制。安全生產(chǎn)管理中，還積極吸收安全生產(chǎn)的新理念、新法規(guī)、新技術(shù)手段和新管理方式，不斷豐富和完善監(jiān)控方法。

（3）建立事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制

主要是建立三個(gè)層次的評(píng)價(jià)制度。一是職工評(píng)價(jià)。每個(gè)運(yùn)行班組的職工每天對(duì)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)備、環(huán)境、人的行為和現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)“職工每天評(píng)價(jià)、班組每周評(píng)價(jià)、管理所每月評(píng)價(jià)”的結(jié)果，對(duì)監(jiān)控點(diǎn)控制情況進(jìn)行評(píng)估。二是單位評(píng)價(jià)。管理所組織技術(shù)人員對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是監(jiān)管評(píng)價(jià)。管理所的上級(jí)單位江蘇省灌溉總渠管理處還對(duì)該所的安全生產(chǎn)運(yùn)行情況和“1+3”安全監(jiān)控體系運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、運(yùn)西分水閘推行“1+3”的主要成效

1.創(chuàng)新安全管理模式，提高安全管理水平

運(yùn)西分水閘推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，是水管單位安全生產(chǎn)工作的一種體制創(chuàng)新，一改以往安全生產(chǎn)“少數(shù)人管”、“管少數(shù)人”的狀況，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)入每一位職工眼、腦、心、崗，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)、排查隱患、辨識(shí)評(píng)估、掛牌確認(rèn)、動(dòng)靜監(jiān)控、檢查考核、效果評(píng)價(jià)，再反饋到組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一個(gè)全過程循環(huán)管理，從而提高了安全生產(chǎn)的管理水平。

2.落實(shí)安全主體責(zé)任，建立群防群控機(jī)制

運(yùn)西分水閘推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，明確了管理所作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，每位職工是安全生產(chǎn)的責(zé)任人和主人翁。把安全生產(chǎn)管理由管理所“一雙眼”變成職工“千百雙眼”，使廣大職工既成為安全的受益者，又是安全生產(chǎn)的責(zé)任者和實(shí)踐者，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)監(jiān)督向自我實(shí)施轉(zhuǎn)變。

3.落實(shí)預(yù)防為主方針，有效控制安全隱患

“1+3”安全監(jiān)控工作體系的核心是以人為本，全員參與，群眾性與專業(yè)性相結(jié)合，有效地防止各種不安全因素與行為，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。因此，推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，也是落實(shí)“預(yù)防為主”的方針。該所推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系三年來(lái)，有效控制了各類安全隱患，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。

運(yùn)西分水閘管理所通過推行“1+3”安全生產(chǎn)工作體系，全面落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建了群防群控、共建共享生產(chǎn)安全的長(zhǎng)效機(jī)制，確保了病險(xiǎn)水閘安全運(yùn)行，發(fā)揮出工程應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益