王明旭,許夢國,王 平,,李 斌,朱明德,甘仕偉

(1.武漢科技大學(xué),湖北 武漢 430080；2.華中科技大學(xué),湖北 武漢 430074)

2012年6月份國務(wù)院公布了《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2012～2015年)》(以下簡稱行動計(jì)劃)。該行動計(jì)劃從六個大的方面闡述了我國未來四年人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)以及具體的實(shí)施監(jiān)督責(zé)任主體，對我國各行各業(yè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2012年是我國“十二五”的開局之年，良好局面的展開對于當(dāng)前我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至觀重要。礦山作為確保我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)，其發(fā)展好壞直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的完成。尤其是當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)的綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)程度的快慢直接影響到我國構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會目標(biāo)的順利達(dá)成，進(jìn)而影響到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的步伐和節(jié)奏。

1 綠色礦山的涵義

綠色礦山是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，體現(xiàn)了對自然原生態(tài)的尊重、對礦產(chǎn)資源的珍惜、對景觀生態(tài)的保護(hù)與重建，它著力于按科學(xué)、低耗和高效合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并盡量減少資源儲量的消耗，降低開采成本，實(shí)現(xiàn)資源效能的最佳化[1]。通過倡導(dǎo)綠色礦山的建設(shè)為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源的良好利用做出貢獻(xiàn)。綠色礦山建設(shè)的動力主體是人，綠色礦山建設(shè)是否落實(shí)的責(zé)任主體依然是人，人是確保綠色礦山建設(shè)的根本。在綠色礦山的建設(shè)中，礦山領(lǐng)導(dǎo)干部是主導(dǎo)者，身處一線的礦山工人是綠色礦山的踐行者。礦山全體上下認(rèn)真實(shí)踐綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)要求，體現(xiàn)的是一種綠色礦山建設(shè)的綠色形式，這是一種礦山文化和礦山綠色人文的展現(xiàn)。

2 建設(shè)綠色礦山的推動力

相對于現(xiàn)在礦山建設(shè)水平來說，綠色礦山建設(shè)所需要的軟硬件條件都較高，需要礦山方面做出很多努力。自新中國成立以來特別是改革開放以來，我國礦業(yè)領(lǐng)域取得了一些巨大成就，目前礦山企業(yè)數(shù)目近12萬個[2]。如此龐大的礦山企業(yè)數(shù)目，如果都能提升認(rèn)識，向綠色礦山的要求靠攏，那給我國帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益將是無法估量的。這樣的綠色礦山建設(shè)推進(jìn)既利于服務(wù)中國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，也是造福子孫后代，為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增添新的元素。為此，上至國家層面，下到每個礦山企業(yè)及每位礦山人都應(yīng)成為推動綠色礦山建設(shè)的積極貢獻(xiàn)者。

2.1 國家戰(zhàn)略層面的宏觀推動

當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源消耗的需求越來越大，而作為不可再生的礦產(chǎn)資源卻在逐漸減少，同時在資源不合理消耗的過程中產(chǎn)生了大量環(huán)境問題。為此，國家大力倡導(dǎo)建設(shè)綠色礦山顯得尤為必要。綠色礦山的倡導(dǎo)，包括一系列政策的出臺，都為綠色礦山建設(shè)的開展提供了良好的條件和宏觀推動。政策是導(dǎo)向，是風(fēng)向標(biāo)，是礦山向綠色礦山推進(jìn)的宏觀保證。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)的隱形推動

市場經(jīng)濟(jì)講究供求關(guān)系，當(dāng)前礦石價格，特別像鐵礦石價格出現(xiàn)過很多次波動。市場需求量大時，大力提高礦石產(chǎn)量即可?？扇绻袌龅兔?，需求降低，對礦山企業(yè)的后續(xù)發(fā)展就提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在市場的洪流中保值所產(chǎn)的礦石價格，都需要尋求礦山發(fā)展的生態(tài)化，謀求綠色礦山的發(fā)展。市場發(fā)展有其一定的穩(wěn)定性，但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，各國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題層出不窮，加之國際部分地區(qū)沖突不斷，以及各種偶發(fā)因素都可能釀成市場的急劇波動，給礦山企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提出新的更高要求。如果單純依靠全力加大礦山產(chǎn)量，不注重礦山各方面的建設(shè)，特別是抵御各種風(fēng)險的彈性空間建設(shè)和自身競爭能力持續(xù)提升的建設(shè)，那礦山發(fā)展之路就會越走越窄，一旦市場需求不如意，礦山向前發(fā)展就會寸步難行。所以尋找良好的礦山發(fā)展模式，尋求礦山發(fā)展的長遠(yuǎn)化和可持續(xù)化，提升礦山自身的競爭優(yōu)勢，以此增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力很有必要。作為一種引領(lǐng)礦山發(fā)展潮流的綠色礦山建設(shè)就成為了礦山發(fā)展的新型模式。只有努力踐行綠色礦山的各項(xiàng)發(fā)展要求，提升礦山自身的發(fā)展水平和抵御風(fēng)險的能力，才能在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中站穩(wěn)礦山自身發(fā)展的腳跟，以更加強(qiáng)有力的姿態(tài)迎接市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

2.3 礦山自身發(fā)展的內(nèi)生推動

礦山要不斷提高產(chǎn)量，提升可持續(xù)發(fā)展水平，贏得市場競爭力，就需要不斷加快礦山發(fā)展步伐，贏得自身發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。綠色礦山的建設(shè)要求為礦山發(fā)展提供了參考藍(lán)本。只有按照綠色礦山的建設(shè)要求一步步實(shí)現(xiàn)了礦山發(fā)展目標(biāo)，才能使礦山的發(fā)展更具長遠(yuǎn)性。目前國內(nèi)礦山的發(fā)展面臨很多非生產(chǎn)問題。礦石繼續(xù)采掘所引起的征地問題，尾礦庫本身的安全問題和所引起的環(huán)境問題，塌陷區(qū)的有效治理問題都令礦山的發(fā)展受到重重阻礙。礦山只有做到綠色礦山的建設(shè)要求，通過不斷努力有力有效地解決礦山自身在前進(jìn)道路上所遇到的各種問題，礦山的發(fā)展才會擁有走向長遠(yuǎn)的良好平臺。

3 在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃的意義

礦山是一個比較特殊的地方，一般遠(yuǎn)離城市，是一個相對較為獨(dú)立的群體集聚地。在這樣的地方實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃干擾性小，服務(wù)對象比較單一，實(shí)施的條件較好，利于行動計(jì)劃的先試先行。通過對行動計(jì)劃的實(shí)施，提升了全礦人員的權(quán)利意識，使其知道了自己應(yīng)享的權(quán)利，同時也相應(yīng)界定了為自身權(quán)利的擁有所應(yīng)付出的努力和應(yīng)盡的責(zé)任。通過加強(qiáng)對國家人權(quán)行動計(jì)劃的實(shí)施，把握了我國礦山發(fā)展的主動權(quán)，更利于礦山的長遠(yuǎn)發(fā)展。礦工人權(quán)意識的提高，從礦山內(nèi)部促使了實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)的壓力和動力，也從一定程度提供了實(shí)踐綠色礦山的人文條件。這種在礦山實(shí)施人權(quán)行動的發(fā)展模式一旦成熟，既為綠色礦山建設(shè)的發(fā)展注入新的活力，也將大大提升礦山的人權(quán)發(fā)展水平，進(jìn)而推動中國整個人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國民幸福和中華民族偉大復(fù)興奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 國家人權(quán)行動計(jì)劃實(shí)施與綠色礦山建設(shè)的關(guān)系

在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃為綠色礦山的建設(shè)提供了內(nèi)生動力，綠色礦山的建設(shè)又為國家人權(quán)行動計(jì)劃的實(shí)施施加了外部推力，兩者相輔相成。國家人權(quán)行動計(jì)劃是提高全體國民人權(quán)享有水平的行動指南，作為確保安全生產(chǎn)，強(qiáng)力杜絕事故發(fā)生的礦山發(fā)展要求，在認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的礦山發(fā)展理念的過程中，對礦山人員的人權(quán)意識都提出了新的要求，也對礦山人員的人權(quán)提供了多方面的保證。綠色礦山建設(shè)既是為了創(chuàng)建和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境和構(gòu)建良好的社會效益機(jī)制的一種新型礦山發(fā)展模式。通過在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃，提升了礦山人員的人權(quán)意識和對礦山的心理認(rèn)同感，從礦山本身展現(xiàn)了建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生需求。建設(shè)國家級綠色礦山所需的基本條件中的社區(qū)和諧和企業(yè)文化要求，很好的說明了綠色礦山的建設(shè)不僅體現(xiàn)在礦山安全生產(chǎn)的要求上，還對礦山人文環(huán)境提出了很高的要求。生產(chǎn)任務(wù)的完成、礦山的長遠(yuǎn)發(fā)展和礦山人員的權(quán)利享受是同等重要的。為了更好地實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)的要求，以國家加大行動計(jì)劃的實(shí)施為契機(jī)，在礦山率先踐行國家人權(quán)行動計(jì)劃，把握礦山改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動了綠色礦山建設(shè)的緊迫性，也從建設(shè)綠色礦山的本質(zhì)要求中促進(jìn)了礦山國家人權(quán)行動計(jì)劃實(shí)施的外在環(huán)境。

5 國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山的實(shí)施

國家人權(quán)行動計(jì)劃是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的進(jìn)一步豐富和完善。礦山要發(fā)展，就要不斷適應(yīng)市場需求，與國際其它礦山特別是發(fā)達(dá)國家的礦山企業(yè)縮小差距，提升自身的市場競爭力。國家人權(quán)行動計(jì)劃對人權(quán)的具體闡述和應(yīng)到達(dá)的目標(biāo)都是利于現(xiàn)在礦山人向現(xiàn)代礦山人轉(zhuǎn)變的良好推動。在礦山實(shí)施好國家人權(quán)行動計(jì)劃，讓礦山的所有工作人員認(rèn)清了自己的權(quán)利和責(zé)任，提升自己作為礦山人的主人翁境界，提高礦山人對礦山的心理認(rèn)同，進(jìn)一步融洽彼此之間的關(guān)系，就是為綠色礦山建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。在礦山率先實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃也就掌握了礦山發(fā)展的主動權(quán)，更好地為礦山發(fā)展增添新的活力。

5.1 在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃的步驟

在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃不是一蹴而就就能達(dá)到目標(biāo)的，需要按部就班，一步一個腳印，結(jié)合各個礦山自身實(shí)際因地制宜。隨著中國改革開放的繼續(xù)深入，國民素質(zhì)得到了很大的提升，人權(quán)意識也得到了進(jìn)一步的提高，然而各個地區(qū)人權(quán)意識的提高水平不盡相同。礦山作為一個相對比較封閉的邊緣社會，雖國家做了很多努力，但在長期的生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢下，人權(quán)水平?jīng)]能很好的跟上國家整體發(fā)展的步伐。在這樣一種情況下，實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃就顯的更為困難。

5.1.1 大力宣傳，教育培訓(xùn)

國家人權(quán)行動計(jì)劃剛發(fā)布不久，需要加強(qiáng)對國家人權(quán)行動計(jì)劃的學(xué)習(xí)。礦山要加大對國家人權(quán)行動計(jì)劃的宣傳力度，讓礦山的每位成員都知道自己所應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對礦工的知識水平特點(diǎn)，可以聘請高校從事人權(quán)研究的老師為礦工授課，以通俗易懂的方式對國家人權(quán)行動計(jì)劃進(jìn)行具體闡述，同時也可結(jié)合具體案例具體分析。只有通過積極有效的宣傳，讓礦山人真正做到了自己人權(quán)意識的提高，才能更好發(fā)揮礦山人的主人翁精神，以更高的要求要求全體礦山人。

5.1.2 量化指標(biāo)，監(jiān)督考核

國務(wù)院發(fā)布的國家人權(quán)行動計(jì)劃涉及我國的方方面面。礦山有礦山自身的特點(diǎn)，礦山是一個以生產(chǎn)為主導(dǎo)的企業(yè)。在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃，既是為了更好確保礦工自身的權(quán)利和利益，也更是為礦山的安全生產(chǎn)服務(wù)，特別是為創(chuàng)建綠色礦山創(chuàng)造條件。對于綠色礦山建設(shè)，國家制定了國家級綠色礦山的基本條件，國內(nèi)外就有學(xué)者建立了建設(shè)綠色礦山的量化標(biāo)準(zhǔn)和考評指標(biāo)。黃敬軍(2008)所作的綠色礦山創(chuàng)建指標(biāo)體系,從該指標(biāo)體系可以看出創(chuàng)建綠色礦山所需做的各項(xiàng)工作[3]。通過自身礦山的特點(diǎn)和文化特色，結(jié)合綠色礦山的建設(shè)要求和綠色礦山建設(shè)的指標(biāo)體系，量化實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃的考核指標(biāo)，才能有的放矢穩(wěn)步挺進(jìn)國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山的實(shí)施，為礦山發(fā)展和綠色礦山建設(shè)提供良好的人文環(huán)境和內(nèi)生動力。

5.1.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保長效

當(dāng)前在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃幾乎很少，相應(yīng)的成果也不多，需要各個礦山企業(yè)在國家人權(quán)行動計(jì)劃的指引下摸著石頭過河，創(chuàng)建屬于礦山自己的國家人權(quán)行動計(jì)劃實(shí)施之路。任何先行先試的探索之路都是充滿荊棘和坎坷的不平坦之路。對于在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)要及時總結(jié)，為后續(xù)的國家人權(quán)行動計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)施鋪平道路；對于走過的彎路和波折也要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，為將來更好、更高層次的人權(quán)發(fā)展做好鋪墊。

5.2 實(shí)施內(nèi)容

針對國家人權(quán)行動計(jì)劃的內(nèi)容，結(jié)合礦山自身的特點(diǎn)，找準(zhǔn)國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山具體實(shí)施的方向和突破口。只有在現(xiàn)有礦山建設(shè)條件下，特別是關(guān)乎綠色礦山的項(xiàng)目實(shí)施的平臺上尋找突破口，才能更好將國家人權(quán)行動計(jì)劃推向深入。

5.2.1 大力加快礦山六大系統(tǒng)的實(shí)施進(jìn)度，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

地下礦山安全避險系統(tǒng)有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局在2010年就印發(fā)了金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定的通知。通過對礦山六大系統(tǒng)的實(shí)施，認(rèn)真履行國家人權(quán)行動計(jì)劃中的人權(quán)要求，為礦山井下作業(yè)提供安全保證，確保礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.2.2 加大礦山人權(quán)發(fā)展的投入，創(chuàng)建礦山人權(quán)發(fā)展的新篇章

在礦山人權(quán)發(fā)展的探索階段，必要的礦山人權(quán)發(fā)展投入是必不可少的。對礦山人權(quán)發(fā)展的投入既可是直接對礦山工作人員工作生活條件的改善，福利待遇的提高等形式，也可通過科研院所以項(xiàng)目實(shí)施的方式研究國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山的實(shí)施，以科研成果形式推進(jìn)國家人權(quán)行動計(jì)劃更加科學(xué)，更加貼近實(shí)際的在礦山的順利實(shí)施，創(chuàng)建一種礦山人權(quán)發(fā)展的新篇章。

5.2.3 制定符合國家人權(quán)行動計(jì)劃的規(guī)章制度，確保國家人權(quán)行動計(jì)劃實(shí)施的長效性

在礦山實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃是一個探索性的工作，很多方面都存在不成熟的地方。需要礦山各級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃的決心和毅力，以為國家長遠(yuǎn)發(fā)展的高度全力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，把國家人權(quán)行動計(jì)劃的實(shí)施和綠色礦山的建設(shè)統(tǒng)一起來，開創(chuàng)礦山發(fā)展的良好局面。國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山的探索已成熟的方面要以規(guī)章制度的形式確定下來，確保國家人權(quán)行動計(jì)劃的連續(xù)性和長效性。

5.2.4 建立礦山人權(quán)行動監(jiān)督小組，監(jiān)督礦山各種人權(quán)發(fā)展舉措的實(shí)施情況

無論礦山在實(shí)踐國家人權(quán)行動計(jì)劃是自己摸索出的成功經(jīng)驗(yàn)，還是尋求科研院所合作所形成的國家人權(quán)行動計(jì)劃實(shí)施體系，都會在不斷的實(shí)施過程中暴露出一些新的問題。如果在這個時期，不能穩(wěn)定執(zhí)行已經(jīng)取得的成果，就會讓礦山發(fā)展形成路徑依賴，回到原來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山的實(shí)施不具可持續(xù)性，不符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展需求。為此，建立礦山人權(quán)行動監(jiān)督小組，對礦山的各種人權(quán)發(fā)展舉措實(shí)施監(jiān)督，讓行之有效的實(shí)施行動計(jì)劃的舉措長久的貫徹落實(shí)。

5.3 實(shí)施目標(biāo)

國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山實(shí)施的效果是要達(dá)到為創(chuàng)建綠色礦山服務(wù)。我國是最大的發(fā)展中國家，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展中的不平衡問題依然突出，區(qū)域不平衡尤為明顯，在這樣一種發(fā)展態(tài)勢下仍是優(yōu)先滿足國民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。國家人權(quán)行動計(jì)劃仍然要服從國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，作為礦山企業(yè)在實(shí)施國家人權(quán)行動計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然是為礦山安全生產(chǎn)和當(dāng)前的綠色礦山建設(shè)服務(wù)。

6 結(jié)語

綠色礦山建設(shè)是我國目前礦山建設(shè)的亮點(diǎn)。國家通過一系列的舉措推動綠色礦山的建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供安全保證。作為剛剛發(fā)布的《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2012～2015年)》，其在礦山的實(shí)施也是為礦山發(fā)展提供良好的人文環(huán)境，為推動綠色礦山的向前發(fā)展注入活力，提供動力源泉。希望通過國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山的實(shí)施利于綠色礦山建設(shè)的向前推動，同時綠色礦山建設(shè)本身對國家人權(quán)行動計(jì)劃在礦山實(shí)施的促進(jìn)作用為我國人權(quán)水平的提高、礦山的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。

[1] 黃敬軍.論綠色礦山建設(shè)[J].金屬礦山，2009(4)：7-10.

[2] 喬繁盛，栗欣.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作之淺見[J].中國礦業(yè)，2010，19(10)：59-62.

[3] 黃敬軍，倪嘉曾，趙永忠，等.綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評指標(biāo)研究[J].中國礦業(yè),2008,17(7):36-39.