袁鋒臣 張 寒

（淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河流域?qū)儆趪?yán)重缺水的地區(qū)，多年平均水資源量為794億m3，由于人口眾多、耕地率高，人均、畝均水資源占有量均很低，只有全國人均水量的1/5。同時，流域內(nèi)水資源年內(nèi)、年際變化大，水旱災(zāi)害頻繁，用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率不高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源質(zhì)量亟待改善。

近些年，隨著淮河流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，流域人民生活水平顯著提高，也帶來了水資源的過度開發(fā)與浪費(fèi)。特別是一些水資源嚴(yán)重短缺城市，更是盲目發(fā)展高耗水服務(wù)業(yè)，且存在水資源管理措施不到位等問題。高耗水服務(wù)業(yè)在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的同時，正迅速呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。高耗水服務(wù)業(yè)用水比例雖然只占用水總量的2%左右，但嚴(yán)重引起了用水浪費(fèi)、用水效率和用水公平等問題。特別是近年，高爾夫球場、洗浴中心等高耗水服務(wù)業(yè)的用水問題屢屢引起媒體和社會關(guān)注，一些違法用水更是引起強(qiáng)烈的社會反響。

1 流域高耗水服務(wù)業(yè)基本現(xiàn)狀與管理中存在問題

1.1 高耗水服務(wù)業(yè)基本現(xiàn)狀

以2011年淮河流域內(nèi)安徽、江蘇、山東三個省的高耗水服務(wù)業(yè)用水調(diào)查情況為例，安徽省年用水量超過1000m3的洗車場所約800個，年用水量約超過100萬m3；年用水量超過10000m3的洗浴場所約500個，年用水量約700萬m3；高爾夫球場6個，年用水量30萬m3左右。高耗水服務(wù)業(yè)用水戶基本未做水資源論證，使用公共供水管網(wǎng)的水均安裝了用水計(jì)量設(shè)施。安徽省境淮河流域一部分洗車和洗浴場所取用淺層地下水，屬自備水源；也有部分洗浴場所利用發(fā)電余熱水；高爾夫球場一般用地表水為水源。

江蘇省洗車業(yè)1342家，年用水量121萬m3；洗浴業(yè)1236家，年用水量554萬m3；高爾夫球場10家，年用水量408萬m3，其他服務(wù)業(yè)174家年用水量477萬m3；違反節(jié)水管理規(guī)定的行為364起，其中未辦理取水許可證的110起，用水沒有計(jì)劃或者計(jì)劃執(zhí)行不到位的67起，未安裝節(jié)水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施運(yùn)行不正常的115起，未安裝計(jì)量設(shè)施的21起，不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的18起，違反其他節(jié)水規(guī)定的33起。

山東省年用水量超過1000 m3的洗車場所42家，年用水量7.365萬m3；全省年用水量超過10000 m3的高檔洗浴場所80家，年用水量144萬m3；各類高爾夫球場14家，年用水量247.5萬m3；各類使用人工造雪的滑雪場5家，年用水量2.64萬m3；以上各類高耗水服務(wù)業(yè)取用水單位全省共計(jì)141家，年取用水量401.5萬m3，其中有80家依法申請辦理了取水許可審批手續(xù)，65家申請用水計(jì)劃，91家裝表計(jì)量，95家依法繳納水資源費(fèi)或水費(fèi)，年繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)203.56萬元，69家使用節(jié)水或者循環(huán)用水設(shè)施，14家利用再生水或雨水等非常規(guī)水資源，年利用再生水和雨水等非常規(guī)水資源63.15萬m3（注：高耗水服務(wù)業(yè)用水調(diào)查資料來源于2011年全國高耗水服務(wù)業(yè)用水調(diào)查）。

1.2 高耗水服務(wù)業(yè)用水監(jiān)督管理中存在的問題

一是法規(guī)不健全。很多地區(qū)沒有服務(wù)業(yè)用水管理方面的法規(guī)，服務(wù)業(yè)用水長期以來屬粗放式管理。水法規(guī)的缺失，直接導(dǎo)致水行政主管部門執(zhí)法沒有依據(jù)，對浪費(fèi)用水行為沒有相應(yīng)處罰措施，服務(wù)業(yè)節(jié)水管理難度很大。

二是體制未理順。服務(wù)業(yè)用水來源復(fù)雜，有的取自自來水管網(wǎng)，有的取自地表水，有的取自地下水，取自地下水的還有部分是地?zé)崴?。在這一領(lǐng)域，多龍管水問題暴露無遺，體制因素制約相當(dāng)嚴(yán)重。有的地區(qū)沒有部門管理，有的地區(qū)多部門管理，職責(zé)不分，部門之間不能形成有效合力。

三是機(jī)制不完善。在服務(wù)業(yè)用水管理方面，定額不完善，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)缺失，甚至沒有針對服務(wù)業(yè)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。很多地區(qū)洗浴洗車沒有用水定額，高爾夫球場草坪用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)參照灌溉或綠化執(zhí)行，水價和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極低，難以發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，管理機(jī)制不完善。

四是監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于高耗水服務(wù)業(yè)用水管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，客觀上形成了監(jiān)管上的缺位。如水行政主管部門未能有效參與高耗水服務(wù)業(yè)取用水的監(jiān)督管理，與供水主管部門等之間的信息交流溝通不足，其他部門對節(jié)水工作缺乏積極配合，各行其是，嚴(yán)重影響了高耗水服務(wù)業(yè)用水的監(jiān)管。高耗水服務(wù)業(yè)用水具有用戶分散、背景復(fù)雜、取水行為隱蔽、計(jì)量設(shè)施不能及時安裝使用等特點(diǎn)。而由于水行政執(zhí)法人員少，管理范圍大，對高耗水服務(wù)業(yè)執(zhí)法難度較大。

五是水行政主管部門缺乏監(jiān)控手段。水資源監(jiān)控體系不夠健全，用水計(jì)量設(shè)施安裝不到位，難以實(shí)行用水計(jì)劃管理，對違規(guī)取水行為沒有處罰依據(jù)，對隱蔽性自備取用地下水設(shè)施缺乏監(jiān)測技術(shù)，一些地區(qū)地下取水甚至無計(jì)量設(shè)施。

六是認(rèn)識不到位。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域用水量小，水行政主管部門對其缺乏足夠的重視，制度建設(shè)相對滯后，難以滿足服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的要求。高耗水服務(wù)業(yè)經(jīng)營者缺乏節(jié)水觀念，節(jié)水意識普遍較差，與社會對此領(lǐng)域公平用水的期待相距甚遠(yuǎn)。

七是用水單位節(jié)水意識有待提高。高耗水服務(wù)業(yè)用水單位繳納水費(fèi)占其利潤比重不大，沒有專門的節(jié)水管理組織，沒有規(guī)范的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)依法取水、高效用水的意識不強(qiáng)。

2 建議與對策

一是科學(xué)制定用水定額，加強(qiáng)用水定額在水資源管理中的應(yīng)用。針對各地廣泛存在的取水許可量、計(jì)劃用水量、實(shí)際取水量之間不統(tǒng)一，并缺少有效控制手段等問題，建議將用水定額作為行業(yè)用水的限定值，把按照用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定的用水量作為取水許可審批、計(jì)劃用水管理、節(jié)水水平評價的重要依據(jù)。

二是發(fā)揮好水價調(diào)節(jié)作用。及時調(diào)整高耗水服務(wù)業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照差別水價原則，對此領(lǐng)域征收高額水資源費(fèi)，抑制過度用水需求。推動建立促進(jìn)節(jié)約用水的水價機(jī)制，對高耗水服務(wù)業(yè)取用的自來水實(shí)行特種行業(yè)高額水價。對高耗水服務(wù)業(yè)加快推行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價制度。

三是理順管理體制，加強(qiáng)與政府各部門之間的協(xié)作。實(shí)行水務(wù)一體化，在政府統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)用水監(jiān)督管理，互相溝通，相互協(xié)調(diào)，積極探索建立高耗水服務(wù)業(yè)多部門聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度奠定基礎(chǔ)。

四是做好節(jié)水宣傳教育。要廣泛深入開展節(jié)水宣傳教育，提高高耗水服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、消費(fèi)者的節(jié)水意識，促進(jìn)經(jīng)營者主動安裝節(jié)水器具和循環(huán)用水設(shè)施，培養(yǎng)消費(fèi)者自覺養(yǎng)成節(jié)水的生活習(xí)慣，帶動整個行業(yè)和社會形成節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥的輿論氛圍