季紅飛 馮志祥 游 洋

（江蘇省水利廳 南京 210029）

2011 年江蘇被水利部確定為全國唯一的水利現(xiàn)代化試點省份，水資源管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，需要按照全省水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，加快推進水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)。在一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時代，面臨著水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等突出問題的制約，江蘇省水資源管理以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以智慧為引擎，結(jié)合江蘇特色和經(jīng)驗，走出了一條改革創(chuàng)新、多方共贏之路。

1 建立江蘇特色的最嚴格水資源管理制度

制定水資源管理現(xiàn)代化目標，圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，認真落實最嚴格水資源管理制度。一是推進水資源管理現(xiàn)代化。圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)先行先試的要求，提出通過5～8年的努力率先實現(xiàn)水資源管理基本現(xiàn)代化的目標。創(chuàng)建東臺、姜堰等8個水資源管理示范縣；組織制定水資源管理現(xiàn)代化指標體系和指導(dǎo)意見，通過全省水資源管理現(xiàn)代化試點建設(shè)的典型示范全面推進；全面部署啟動水中長期供求、水資源保護等規(guī)劃編制。二是編制實施意見。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，結(jié)合省情起草了《江蘇省人民政府關(guān)于落實最嚴格水資源管理制度的實施意見》，協(xié)調(diào)綜合各職能部門意見，由省政府以“蘇政發(fā)〔2012〕27號”文正式發(fā)布實施。三是嚴格實行“三條紅線”控制。組織編制各市用水總量控制指標，經(jīng)江蘇省政府同意，由省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布各地執(zhí)行，督促各市完成分解至縣（市）的用水總量控制指標方案申報；起草《用水總量管理辦法》（初稿），加快推進用水總量控制制度建設(shè)。確定市、縣行政區(qū)域和重點用水單位及火電、化工等高耗水行業(yè)的用水效率控制指標，強化節(jié)水管理，全面實施用水效率紅線控制。組織編制主要河湖限制排污總量意見，水功能區(qū)水質(zhì)達標率、主要水域的排污總量控制納入對政府的考核，全面建立“河長制”。四是完善法律法規(guī)體系。先后出臺《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省湖泊保護條例》、《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》、《江蘇省水庫管理條例》等地方性法規(guī)。六是健全考核體系。每年聯(lián)合發(fā)改、財政、物價等部門考核地方政府，考核結(jié)果報省政府并通報各地。每年省級水資源費安排300萬元對考核優(yōu)秀地區(qū)進行獎勵。

2 建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的節(jié)水型社會建設(shè)體系

把節(jié)水與減排、建設(shè)生態(tài)文明緊密聯(lián)系，加大宣傳，逐步形成黨委和政府高度重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的氛圍。全省經(jīng)濟連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，而用水總量實現(xiàn)微增長，水資源利用效率顯著提升。一是政府高度重視。省委、省政府將節(jié)水型社會建設(shè)作為節(jié)約型社會建設(shè)的重要組成部分，省政府連續(xù)多年將節(jié)水型社會建設(shè)列為50件年度重點實事工程，下發(fā)了《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》和《江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》。有關(guān)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。二是部門積極參與。南京市節(jié)水型社會建設(shè)試點通過水利部驗收并被授予全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市；南通市、泰州市全國節(jié)水型社會建設(shè)試點創(chuàng)建積極推進；會同省發(fā)改委完成大豐、東海、高郵、淮安、淮陰、姜堰、泗洪等省級試點創(chuàng)建，被省政府授予節(jié)水型社會示范市（縣、區(qū)）的稱號；會同省教育廳全面開展節(jié)水型高校創(chuàng)建工作，全省已被授予“節(jié)水型高校”稱號的占全省高?？倲?shù)的近80%。在此基礎(chǔ)上，啟動節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建活動，計劃通過10年左右的努力，使50%以上學(xué)校建成節(jié)水型學(xué)校。三是創(chuàng)建各類載體。會同省發(fā)改委、經(jīng)信委、機關(guān)事務(wù)管理局和婦聯(lián)等部門開展節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（單位）、社區(qū)、機關(guān)、家庭等創(chuàng)建活動，累計建成節(jié)水型企業(yè)（單位）、灌區(qū)、社區(qū)、高校（學(xué)校）等各類節(jié)水載體1400多個。四是突出抓好試點工作。在3個國家級試點通過水利部驗收的基礎(chǔ)上，南通市國家級試點榮獲全國第二批試點中期評估第一名。通過對零排放企業(yè)減免污水處理費、實行耗水差別水價等，用價格杠桿促使企業(yè)從“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)向“我要節(jié)水”。水利部門為紡織企業(yè)設(shè)計了“冬灌夏用”方案促進了地下水壓采；通過地下水按監(jiān)測水位高低浮動收費，促使水井用戶自行節(jié)水，目前地下水位開始回升。南通市又積極開展節(jié)水型學(xué)?！靶羌壴u定”活動，發(fā)展“小手”牽社會之“大手”，將節(jié)水融入德育實踐?！敖鹕圬敗?，數(shù)個金點子造就了南通的大節(jié)水。通過幾年的試點建設(shè)，南通市單位GDP用水量由2005年的289m3下降到123 m3；單位工業(yè)增加值用水量由2005年的54 m3下降到23 m3；城市市民生活節(jié)水器具普及率達85%，管網(wǎng)漏損率由15%降至11.93%；城鎮(zhèn)生活污水處理率超過85%。

3 建立以水源地保護為重點的水資源保護體系

一是開展水源地達標建設(shè)。組織制定水源地達標建設(shè)方案和標準，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各市人民政府，并會同住建、環(huán)保部門召開達標建設(shè)推進會，力爭全省集中式飲用水源地2013年前全面達標。省政府批準水源地安全保障規(guī)劃并公布水源保護區(qū)劃分方案，省水利廳核準公布水源地名錄并在新華日報上公報。目前按照省政府的要求，督促各相關(guān)市、縣編制集中式飲用水源地達標建設(shè)方案并積極推進實施。二是強化水功能區(qū)管理。加強監(jiān)測評價，開展水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測，特別是對列入國家重要水功能區(qū)名錄的水源地強化監(jiān)測，并編制簡報；完善水功能區(qū)劃，結(jié)合《全國重要水功能區(qū)劃》和《水系規(guī)劃》，督促各市開展覆蓋轄區(qū)全部水域的水功能區(qū)劃工作，要求所有縣鄉(xiāng)級河道都要劃分水功能區(qū)，做到依法保護、合理開發(fā)；加強排污口管理，強化入河排污口備案制度，啟動入河排污口例行監(jiān)測，進一步摸清污染源狀況。三是全面加強河湖保護管理。組織開展重點河湖健康指標體系研究評估試點，在國內(nèi)首個編制完成河湖健康狀況評估報告并正式發(fā)布。編制完成重要湖泊及主要調(diào)水干線納污總量和分年度限制排污總量意見（初稿），全面核定水功能區(qū)納污能力，完成重點水功能區(qū)確界碑，水功能區(qū)實行全覆蓋監(jiān)測。

4 建立有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系

江蘇在全國率先采取行動，從水資源規(guī)范管理到河湖保護制度創(chuàng)新，通過河湖健康評價水生態(tài)狀況?；窗餐ㄟ^湖底淤泥、環(huán)湖道路、綠化工程、湖區(qū)水草打撈與退圩還湖等生態(tài)綜合治理措施，使白馬湖的水面由現(xiàn)在的42km2擴大到87 km2，水質(zhì)也有效提高，白馬湖已被功能定位為淮安第二飲用水水源地，為預(yù)防和應(yīng)對水污染事故所引發(fā)的供水危機，提高城市供水可靠性提供了“雙保險”。鹽城，在黃海之濱的70余里的灘涂上，鹽龍湖工程占地面積3342畝，分為預(yù)處理區(qū)、生態(tài)濕地凈化區(qū)、深度凈化區(qū)3個區(qū)塊，處處體現(xiàn)了人水和諧、生態(tài)治水的理念。經(jīng)過河道灘地及護岸帶的各種水生植物對水源進行沉淀、人工介質(zhì)、生物凈化等生態(tài)方式，使蟒蛇河原水水質(zhì)提升穩(wěn)定達到Ⅲ類水標準，規(guī)劃日供水量達60萬t，在發(fā)生突發(fā)性水污染事件時，能夠迅速切斷污染源，保證市區(qū)百萬人民7天的正常供水量。徐州，一個半干旱地區(qū)的城市，如今已形成云龍湖、黃巢湖、南湖、金龍湖等“九湖繞城、四水穿彭”的河湖生態(tài)新格局。

通過科學(xué)實踐、理論探索、制度落實、資金保障、積極推進水務(wù)一體化改革和水資源管理信息化建設(shè)，江蘇在水資源的開發(fā)、節(jié)約和保護方面取得了顯著成就，目前江蘇水資源正迎來前所未有的發(fā)展機遇，江蘇水利人將以高度的使命感和責任感，認真學(xué)習(xí)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，全面落實最嚴格水資源管理制度，奮力開啟江蘇水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)新征程，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開