苗建中

（淮河水利委員會 蚌埠 233001）

落實最嚴格的水資源管理制度是今后一個時期我國水利改革和發(fā)展的重大任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，管理好各類水資源?；次鳛樗吭趪抑匾釉O(shè)立的派出機構(gòu)，肩負著法律和水利部授權(quán)管理流域水資源的重任。中央一號文件確立的用水總量控制、用水效率控制和水功區(qū)限制納污制度能否落實到位，流域管理尤為關(guān)鍵。新時期淮河流域水資源管理和保護工作要以“三條紅線，四項制度”為核心，準確把握新時期流域管理戰(zhàn)略定位，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實提高認識，準確把握目標任務(wù)，明確工作思路和方向，切實轉(zhuǎn)變職能，加強流域水資源管理的對策措施，建立符合淮河流域?qū)嶋H的最嚴格水資源管理體系，努力做好新時期流域水資源管理和保護工作。

1 淮委貫徹嚴格水資源管理制度所開展的主要工作

淮河流域水資源面臨著突出的問題：一是水資源短缺和時空分布不均因素長期存在；二是水污染問題突出；三是用水效率和效益不高；四是水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存；五是省際河湖敏感地區(qū)多，水資源管理難度大；六是管理手段落后，無有效制約措施。為貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，近期淮委主要開展了以下工作：

1.1 編制《淮河流域?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度實施方案》，確保嚴格水資源制度的全面落實

為貫徹中央一號文件精神，全面推行“三條紅線”控制管理，淮委結(jié)合淮河流域水資源管理實際，于2011年4月編制了《淮河流域?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度實施方案》，提出了落實“淮河流域?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度”的必要性，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)，提出2011年淮河流域水資源管理工作要點和近期（2015年）工作重點。

1.2 制定“淮河流域最嚴格水資源管理制度經(jīng)費保障方案”，促進嚴格水資源制度編制有序開展

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，淮委高度重視，研究部署《淮河流域最嚴格水資源管理制度經(jīng)費保障方案》的編制年工作，在認真總結(jié)淮河流域水資源管理現(xiàn)狀、經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合淮河流域水資源管理實際和水利部的新要求，確定2012～2014年淮河流域落實最嚴格水資源管理制保障方案的目標、主要任務(wù)。從水資源節(jié)約、管理、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、調(diào)查評價、管理能力建設(shè)、重大專題研究及政策法規(guī)等十個方面，提出總項目達到200多個、總經(jīng)費近9億元的淮河流域最嚴格水資源管理制度經(jīng)費保障方案。

1.3 完成2015年、2020年、2030年淮河區(qū)用水總量控制指標分解工作，保障“三條紅線”分階段控制目標實施

根據(jù)中共一號文件及全國水資源綜合規(guī)劃，要求2015年全國用水總量控制在6350×108m3以內(nèi)，2020年全國用水總量控制在6700×108m3，2030年7000×108m3的整體部署，水利部要求2015年、2020年、2030年淮河區(qū)用水總量控制指標分別控制在 665×108m3、700.8×108m3、742×108m3內(nèi)，淮委根據(jù)水利部《關(guān)于開展流域2020年和2030年水資源管理控制指標分解工作的通知》等文件，認真開展了分解工作。成果多次與流域各省水行政主管部門溝通協(xié)調(diào)，并征求流域五省人民政府征求意見后上報水利部。

1.4 開展淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目建設(shè)，推進“四項制度”的實施

為流域機構(gòu)能更好履行流域水資源管理職責，落實最嚴格水資源管理制度政務(wù)目標，強化流域水資源監(jiān)管，提升綜合管理能力?；次_展《淮河流域省界及重要斷面水資源水量監(jiān)測站規(guī)劃》，并在此基礎(chǔ)上，組織編制完成“淮河流域水資源管理系統(tǒng)實施方案”并通過水利部組織驗收。按照國家水資源管理系統(tǒng)3年基本建成、5年完善的總體進度要求，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H情況，從2012年開始，用3年左右的時間，基本建立淮河流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制相適應(yīng)的省界斷面改造建設(shè)任務(wù)，基本建成淮河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺，形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，強力支撐水資源定量管理和考核工作需求。

1.5 狠抓淮河流域水資源專項執(zhí)法檢查，落實中央一號文件精神

為實行最嚴格的水資源管理制度提供執(zhí)法保障，根據(jù)水利部《關(guān)于開展水資源專項執(zhí)法檢查活動的通知》要求，開展淮河流域水資源專項執(zhí)法檢查活動。對淮河流域內(nèi)重要的取用水戶戶進行了水資源專項執(zhí)法檢查。通過現(xiàn)場查勘詢問、聽取介紹、查驗相關(guān)資料和檔案，對取水戶是否依法辦理取水許可申請并持有合法有效的取水許可證、是否按照相關(guān)規(guī)定取用水、取水計量設(shè)施安裝運行情況、節(jié)水設(shè)施建設(shè)運行情況、廢污水處理和退水情況、水資源費繳納情況等進行了全面檢查、核實和取證。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，下達限期整改通知書，并對整改進度進行跟蹤監(jiān)督檢查，促進了中央一號文件落實。

1.6 全面啟動淮河、沂河、沭河水量分配工作，夯實嚴格水資源管理工作基礎(chǔ)

為貫徹落實2011年中央一號文件中關(guān)于“確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系”的要求，按照水利部《關(guān)于做好水量分配工作的通知》統(tǒng)一部署，開展淮河流域主要河流水量分配工作?；次闪⒘艘藻X敏主任為組長的水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動淮河、沂河、沭河水量分配工作，該項工作已取得了初步成果。

2 把握新形勢，重點做好淮河流域水資源管理工作

當前和今后一個時期，是我國加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。2012年是“十二五”規(guī)劃的第二年，也是實行最嚴格水資源管理的關(guān)鍵一年，淮河流域水資源管理要以推進實施最嚴格的水資源管理制度為核心，定框架，抓基礎(chǔ)，強能力，重點抓好以下工作：

2.1 要抓好制度頂層設(shè)計

淮河流域水資源短缺，各個方面對水的需求不同，水事關(guān)系復(fù)雜，實行最嚴格的水資源管理制度是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃尤為重要。我們要以水資源管理制度實施為重點，圍繞政策制定、制度落實和監(jiān)督管理，深入開展調(diào)查研究，按照水利部“關(guān)于落實國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見實施方案通知”要求，結(jié)合流域?qū)嶋H，圍繞嚴格水資源管理的各個環(huán)節(jié)，從淮河流域水情社情出發(fā)，根據(jù)國家主體功能區(qū)劃、資源環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)流域水資源承載能力，完善“淮河流域?qū)嵤┳顕栏袼Y源管理制度方案”，做好流域?qū)用骓攲釉O(shè)計。

2.2 抓好“三條紅線”確定后細化落實工作

目前“三條紅線”已經(jīng)劃定，各省確認后將實施?！叭齻€”控制和“四項”制度，制定水資源管理三條紅線主要控制指標是重要前提和基礎(chǔ)。要著力抓好以下環(huán)節(jié)：一是在用水總量控制方面，要抓緊制定主要江河流域水量分配方案。在此基礎(chǔ)上，將流域用水總量控制指標細化分解到水系、水文地質(zhì)單元和各個取水控制節(jié)點，建立覆蓋淮河流域和省、市、縣行政區(qū)的取用水總量控制指標體系。二是在水功能區(qū)管理方面，要按劃定后各個水功能區(qū)控制指標，確定管理和考核范圍，并逐步將減排與功能區(qū)達標掛鉤，強化監(jiān)管措施。三是在用水效率控制方面，要重點抓好區(qū)域用水定額科學(xué)性、先進性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性審核、監(jiān)督。

2.3 抓國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)完善監(jiān)督手段

按照水利部要求從今年起，利用3年左右時間基本建立與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三個控制”相適應(yīng)的國家水資源管理信息系統(tǒng)，要統(tǒng)籌規(guī)劃項目建設(shè)目標，科學(xué)安排項目實施進度。要重點建設(shè)對流域管理具有全局和重要影響的控制節(jié)點監(jiān)測設(shè)施；堅持“四個一”，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)管理信息共享。要加強項目管理，確保項目發(fā)揮實效，實現(xiàn)對主要省界斷面、重要水功能區(qū)和重要取用水戶的有效監(jiān)管。

2.4 抓執(zhí)法檢查確保制度落實到位

按水利部要求繼續(xù)開展水資源專項執(zhí)法檢查活動，一是抓淮河流域各省取用水總量控制監(jiān)督管理；二是抓取用水大戶用水監(jiān)督，通過控制取用水大戶來控制流域取用水的規(guī)模，確保用水總量控制目標的實現(xiàn)；三是綜合運用好水資源論證、取水許可、水量調(diào)度和入河排污口設(shè)置等行政許可手段，形成管理合力；四是建立流域主要控制指標評估體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度，加強對行政區(qū)域“三條紅線”落實情況的監(jiān)督檢查，努力將監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化，確保流域嚴格水資源管理各項措施落實到位。

2.5 抓水量分配科學(xué)管理水資源

水量分配工作是落實水資源開發(fā)利用紅線的重要工作之一。當前要突出抓好淮河、沂河、沭河水量分配方案制定工作，提高方案的公平性、科學(xué)性、合理性。要加大省際水量分配方案的協(xié)調(diào)工作力度，完善重大涉水事務(wù)協(xié)調(diào)協(xié)商機制，準確把握協(xié)商、協(xié)調(diào)工作的原則、程序和方法，根據(jù)要求，力爭今年提出淮河、沂河、沭河水量分配方案報水利部。

2.6 抓宣傳與培訓(xùn)，提高公眾對嚴格水資源管理工作的參與支持和水資源工作者管理水平

充分利用各種媒體，加大國情水情宣傳，增強公眾水憂患意識、水危機意識、水安全意識和節(jié)約保護意識，動員公眾參與和支持全面實施最嚴格水資源管理工作，為水資源管理營造良好的輿論氛圍。加強培訓(xùn)，提高水利工作者業(yè)務(wù)能力和水平，造就一支與落實最嚴格水資源管理制度要求相適應(yīng)的水資源管理隊伍