吳國(guó)義 馬永安

一、引言

工程質(zhì)量監(jiān)督是行業(yè)主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件及合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)責(zé)任方履行質(zhì)量責(zé)任的行為，以及工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。

1983～1984 年我國(guó)開始了對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行政府監(jiān)督檢查試點(diǎn)。1986年原水利電力部門成立了水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，各省區(qū)建立了質(zhì)量監(jiān)督中心站，開展質(zhì)量監(jiān)督工作，標(biāo)志著水利工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度的開始。1997年，水利部頒布《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)），明確規(guī)定“水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制”，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督擴(kuò)大到各項(xiàng)水利工程；同年頒發(fā)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督規(guī)定》），進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理”。

2000年1月30日，國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)），規(guī)定“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和工作方法

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作可歸結(jié)為七項(xiàng)事務(wù)，即為“一項(xiàng)辦理”、“二項(xiàng) 確認(rèn)”、“三項(xiàng)復(fù)核”、“四項(xiàng)核備（定）”、“五項(xiàng)編寫”、“六項(xiàng)參加”、“七項(xiàng)檢查”。

1.辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督按照“誰驗(yàn)收誰監(jiān)督”的原則實(shí)行分級(jí)管理。依照《監(jiān)督規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，項(xiàng)目法人應(yīng)在工程開工前按規(guī)定到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，并提交相關(guān)資料備案。

河南省按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)管理的水利工程，按《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）》到相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，填寫《水利工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記表》，并提交相關(guān)備案資料。

質(zhì)量監(jiān)督站可根據(jù)以上資料來確定監(jiān)督方式，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和參加人員。

2.工程項(xiàng)目劃分和工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)

（1）對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)

項(xiàng)目法人應(yīng)在辦理監(jiān)督手續(xù)后，組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，并將項(xiàng)目劃分表及說明書面報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到項(xiàng)目劃分書面報(bào)告后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行書面確認(rèn)。

工程實(shí)施過程中，需對(duì)單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)重新報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。

（2）對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)

項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目劃分確認(rèn)后，組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位，根據(jù)工程特點(diǎn)（工程等級(jí)及使用情況）和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照《水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》附錄A中的外觀質(zhì)量評(píng)定表列出的某些項(xiàng)目（如附錄A中未列出的外觀質(zhì)量項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程情況和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充）中的評(píng)定項(xiàng)目、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定辦法，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

3.資質(zhì)復(fù)核

資質(zhì)復(fù)核包括：對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)施工單位和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工初期根據(jù)項(xiàng)目法人提交的質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)資料，對(duì)上述各參建單位的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行復(fù)核。監(jiān)督檢查派駐現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)人員的資格及投標(biāo)承諾人員到位情況。這是質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。

4.工程質(zhì)量的核備（定）

“四項(xiàng)核備（定）”包括：對(duì)重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程的核備；對(duì)分部工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論的核備（定）；對(duì)單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定結(jié)論和單位工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論的核定；對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)的核定。

項(xiàng)目法人應(yīng)以文件形式將核備（定）資料報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目法人所報(bào)資料應(yīng)有資料清單，并承諾對(duì)所報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)核查，并簽署核備（定）意見。核備（定）資料的報(bào)送和意見的反饋都有時(shí)限規(guī)定。

5.質(zhì)量監(jiān)督文件的編寫

“五項(xiàng)編寫”包括：編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)；編寫工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見；編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

（1）編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（或監(jiān)督大綱）就是質(zhì)量監(jiān)督工作方案。由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)工程規(guī)模、重要性等工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制，是開展質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。

這項(xiàng)工作的主要目的是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和參加人員。大型工程應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)督站，駐工地開展質(zhì)量監(jiān)督工作。中小型工程視需要采取建立項(xiàng)目站（組）或巡回監(jiān)督檢查的方式。

（2）編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃

質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是具體開展監(jiān)督工作的實(shí)施文件，一份好的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃有利于加強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有序性，使整個(gè)監(jiān)督期的監(jiān)督工作做到有的放矢。

質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃分為總計(jì)劃、年計(jì)劃、階段計(jì)劃等三種。

質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的編制也應(yīng)明確質(zhì)量監(jiān)督的范圍與期限，并確定監(jiān)督項(xiàng)目的內(nèi)容及時(shí)段；確定質(zhì)量監(jiān)督的措施與方式；明確監(jiān)督的組織形式與人員安排。一般小型項(xiàng)目只編制質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃。

（3）編寫質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督計(jì)劃組織人員對(duì)所監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行巡查。并根據(jù)檢查定期編制質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)，向社會(huì)和有關(guān)人員報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督的開展和質(zhì)量管理情況。質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容主要包括檢查內(nèi)容、存在問題、整改要求等。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體質(zhì)量存在問題的，項(xiàng)目法人應(yīng)組織參建各方及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備查。

（4）編寫工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見

階段驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)備案的檢測(cè)報(bào)告和涉及的已完分部工程、單位工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論的核備（定）意見等編寫工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見。

（5）編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告

工程竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)抽樣檢測(cè)報(bào)告和涉及的已完分部工程、單位工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論的核備（定）意見、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見，編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告并提交。

工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)有工程質(zhì)量是否合格的明確結(jié)論。

6.參加有關(guān)工程質(zhì)量活動(dòng)

“六項(xiàng)參加”指質(zhì)監(jiān)站應(yīng)參加如下六項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)。

按要求列席參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議。督促有關(guān)單位按照要求處理工程質(zhì)量問題；列席參加法人驗(yàn)收會(huì)議，并核備（定）驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論；參加工程質(zhì)量事故調(diào)查，監(jiān)督質(zhì)量事故處理情況；參加工程階段驗(yàn)收會(huì)，并在驗(yàn)收前提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見；參加竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，并提交工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

7.做好各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督檢查

“七項(xiàng)檢查”指做好如下七項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位（含金屬結(jié)構(gòu)與設(shè)備制造單位）的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室、“三檢制”及其他施工質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)施工質(zhì)量檢查與評(píng)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、結(jié)語

根據(jù)多年從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督所適用規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行歸納總結(jié)。概括前六項(xiàng)是水利工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)及時(shí)完成的工作，也是質(zhì)量監(jiān)督工作的具體內(nèi)容；第七項(xiàng)是以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，是其工作方法。只有深入了解水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序，深刻領(lǐng)會(huì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能搞好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，才能夠有效確保水利工程的質(zhì)量