邱鳳翔 鄭慧慧 孫克繡

自2010年秋季開(kāi)始，江蘇省贛榆縣遭受60年一遇的“秋冬春”特大連旱災(zāi)情，此次旱災(zāi)旱情之重，范圍之大，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)都極其罕見(jiàn)，造成嚴(yán)重?fù)p失。直至2011年2月26日贛榆全境普降喜雨,降水量平均為20.8mm；隔日再次降雪，折合降水量達(dá)到5mm，旱情才得到有效緩解。

一、基本情況

贛榆縣位于江蘇省東北部，東瀕黃海，西、北面和山東省接壤。境內(nèi)地形復(fù)雜，由西北向東南傾斜，山、丘、坡、平、洼層次分明，緊相接連。北部和西北部是低山丘陵，中部和東南部是大面積的沖積沉積平原，東部為沿海洼地。氣候?qū)倥瘻貛駶?rùn)氣候區(qū)，冬季受北方高原南下的季風(fēng)侵襲，以寒冷、少雨天氣為主，夏季受來(lái)自海洋的東南季風(fēng)控制，天氣炎熱多雨，春、秋兩季處于南北季風(fēng)交替更換期，形成四季分明，差異明顯，干、濕、冷、暖天氣多變的氣候特征。洪澇、干旱，臺(tái)風(fēng)、大潮，歷來(lái)是贛榆最主要的自然災(zāi)害。

（一）旱情

自2010年9月23日～2011年2月25日，贛榆縣一直持續(xù)干旱少雨，遭受60年一遇的嚴(yán)重干旱天氣災(zāi)害；全縣平均有效降水量4.7mm，是歷史同期降水量148mm的3.2%，為1951年有氣象數(shù)據(jù)以來(lái)同期降水量最少的一年，形成極為罕見(jiàn)的“秋冬春”連旱的特大干旱災(zāi)害。由于長(zhǎng)時(shí)間無(wú)有效降水，河、庫(kù)水源不能及時(shí)得到補(bǔ)充，全縣大中小型水庫(kù)蓄水總量?jī)H約1.3億m3，除小塔山和八條路水庫(kù)尚有少量蓄水外，其余河、庫(kù)、塘、壩蓄水情況不容樂(lè)觀，有102座塘壩已近干涸。

（二）災(zāi)情

長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)干旱無(wú)雨，致使麥田土壤水分嚴(yán)重不足，土壤失墑嚴(yán)重,雖采取一定抗旱措施，作物受災(zāi)面積仍在日益擴(kuò)大。據(jù)農(nóng)業(yè)局下屬贛榆縣土壤肥料技術(shù)指導(dǎo)站2011年2月7日提供土壤墑情監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：沒(méi)冬灌過(guò)的地塊，表層土壤相對(duì)含水量為14.3%～30.0%，冬灌過(guò)的地塊，表層土壤相對(duì)含水量為32.1%～42.4%，而土壤相對(duì)含水量適宜值應(yīng)為65%～75%。由于連續(xù)130多天無(wú)有效降雨，空氣干燥，土壤失墑嚴(yán)重，水分嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足小麥生長(zhǎng)需要，雖然澆灌過(guò)的地塊較沒(méi)灌水的地塊表層土壤相對(duì)含水量高，但均屬極旱（表層土壤相對(duì)含水量在65%～75%為適宜，低于45%為極旱），部分未灌溉的地塊已出現(xiàn)小麥死苗現(xiàn)象。截至2011年2月25日，全縣60萬(wàn)畝在田三麥全部受災(zāi)，其中20萬(wàn)畝旱情尤為嚴(yán)重，發(fā)生點(diǎn)片死苗面積15萬(wàn)畝，一般死苗率達(dá)到19.30%，部分地塊死苗比例高達(dá)80%以上，折實(shí)死苗面積約3.57萬(wàn)畝，其中大麥2.2萬(wàn)畝，嚴(yán)重影響全縣人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（三）旱情解除

2011年2月26日，氣象局根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，抓住天氣有利時(shí)機(jī)，組織實(shí)施火箭彈人工增雨作業(yè)，全縣范圍內(nèi)普降喜雨，平均降水量達(dá)20.8mm；隔日再次降雪，折合降水量5mm，至此旱情得到有效緩解。

二、抗旱措施及成效

面對(duì)嚴(yán)峻的旱情，贛榆縣防汛抗旱指揮部及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)調(diào)度水源，應(yīng)用專(zhuān)業(yè)抗旱隊(duì)伍，千方百計(jì)抗旱保苗。至2月25日，全縣共計(jì)抗旱面積47.1萬(wàn)畝，占三麥總面積的78.5%，其中山嶺地區(qū)不能灌水的采取人工抗旱面積為10.58萬(wàn)畝，占山嶺地區(qū)小麥的52.9%。

（一）啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制

面對(duì)60年一遇的嚴(yán)峻旱情，縣防指及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急機(jī)制，會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、電力、石油等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)抗旱機(jī)制，根據(jù)氣象預(yù)告，做好“抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱”的思想準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全縣干群投入抗旱，在全縣范圍掀起了抗旱保苗的熱潮。截至2月25日，累計(jì)出動(dòng)勞力31萬(wàn)多人次，動(dòng)用各類(lèi)灌溉機(jī)械47000多臺(tái)套；上鉆井設(shè)備32臺(tái)套，成井22眼；全縣已澆灌過(guò)一次的麥田面積為2.6萬(wàn)畝，澆灌過(guò)兩次的有32.5萬(wàn)畝，澆灌過(guò)兩次以上的有7.5萬(wàn)畝。

（二）因地制宜，科學(xué)調(diào)度水源

為保證抗旱用水，縣防辦加強(qiáng)用水管理，充分利用一切可利用的水源；根據(jù)縣內(nèi)平原、沿海、山區(qū)相結(jié)合的地形特點(diǎn)，科學(xué)、合理調(diào)度水源。采取平原地區(qū)自流灌溉，沿海地區(qū)調(diào)水補(bǔ)充水源，丘陵山區(qū)充分利用小水庫(kù)、大口井、深水井等水源工程，全力做好抗旱工作。同時(shí)向市防指爭(zhēng)取用水計(jì)劃用于彌補(bǔ)抗旱用水缺口；至2月25日，全縣各大中小型水庫(kù)先后放水6000 多萬(wàn) m3，調(diào)、引南水 1000 多萬(wàn) m3，有力保證了在田作物的灌溉需求。

（三）科學(xué)應(yīng)對(duì)，應(yīng)用專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

為應(yīng)對(duì)此次嚴(yán)重旱情，各地相繼成立應(yīng)急抗旱服務(wù)隊(duì)，明確人員及服務(wù)范圍。縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)是專(zhuān)業(yè)抗旱應(yīng)急隊(duì)伍，同時(shí)也是機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，有明確編制和人員，配備各種設(shè)備，主要服務(wù)于旱情最嚴(yán)重的地區(qū)；在旱情最嚴(yán)重的西北部丘陵山區(qū)，隨處可見(jiàn)縣級(jí)機(jī)動(dòng)抗旱服務(wù)隊(duì)的身影，他們充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展鉆井和灌溉作業(yè)。鎮(zhèn)、村級(jí)抗旱隊(duì)伍主要服務(wù)于鎮(zhèn)、村抗旱，由各鎮(zhèn)、各村視旱情災(zāi)害程度應(yīng)急成立，主要服務(wù)于各行政區(qū)域，沒(méi)有固定編制和人員，旱情解除，人員即自行解散。在該次抗旱中各級(jí)抗旱應(yīng)急服務(wù)隊(duì)發(fā)揮了重要作用，至旱情解除，共成井22眼，灌溉面積40余萬(wàn)畝。

（四）關(guān)注天氣，實(shí)施人工增雨

針對(duì)嚴(yán)峻的旱情，縣氣象局緊急啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)抓住有利天氣時(shí)機(jī)，先后開(kāi)展三次人工增雨作業(yè)，共發(fā)射增雨火箭彈32枚，降雨量26.6mm。據(jù)2月27日土壤水分檢測(cè)顯示，平原旱作地區(qū)和水旱輪作區(qū)的平均土壤相對(duì)含水量分別為88.97%、77.23%，分別比2010年12月21日提高29.1、14.63個(gè)百分點(diǎn)，墑情適宜，旱情解除；丘陵山區(qū)土壤相對(duì)含水量為52.97%，提高34.07個(gè)百分點(diǎn)，旱情得到有效緩解。

（五）服務(wù)抗旱，確保經(jīng)費(fèi)使用

為支持本縣抗旱工作，國(guó)家和省先后下達(dá)贛榆縣各級(jí)抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)510萬(wàn)元。主要用于抗旱設(shè)備購(gòu)置、人工增雨、設(shè)備維護(hù)、翻水油電費(fèi)用及抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)等。鑒于此次旱情嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、資金缺口大的實(shí)際情況及抗旱需求，贛榆縣政府向江蘇省國(guó)開(kāi)行緊急申請(qǐng)1000萬(wàn)元應(yīng)急無(wú)息貸款用于抗旱?？h防指及時(shí)將各筆經(jīng)費(fèi)下達(dá)各鎮(zhèn)及有關(guān)單位，保證抗旱工作的順利進(jìn)行；為保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，縣里派出督查組，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用情況，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用渠道，確保每一筆經(jīng)費(fèi)能及時(shí)、完全用于抗旱工作。

三、建立抗旱長(zhǎng)效機(jī)制的思考

（一）完善預(yù)案，做好防災(zāi)準(zhǔn)備

必須進(jìn)一步細(xì)化、完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)其科學(xué)性和操作性，從思想上、物質(zhì)上做好抗大災(zāi)、抗長(zhǎng)災(zāi)、抗連災(zāi)的準(zhǔn)備。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提升工程調(diào)控能力

為全面提升水利工程調(diào)控能力，必須進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)控制性骨干工程、小型水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高水利工程調(diào)控能力。

1.改造各級(jí)翻水站、泵站工程。由于各級(jí)翻水站、泵站年久失修，老化、破損現(xiàn)象嚴(yán)重，亟需進(jìn)行維修改造，以充分發(fā)揮各級(jí)翻水站、泵站澇時(shí)能排水，旱時(shí)能調(diào)水的作用。

2.加快小水庫(kù)加固工程。贛榆縣小水庫(kù)主要分布在西、北部丘陵山區(qū)，是以防洪、灌溉為主的小型控制性水利工程，直接關(guān)乎蓄水興利和防洪安全。

3.實(shí)施應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保人民生活用水安全。加強(qiáng)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)。

（三）長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在現(xiàn)有抗旱服務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)防汛防旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)防汛防旱應(yīng)急體制，成立專(zhuān)職隊(duì)伍、配備專(zhuān)業(yè)人員、購(gòu)置專(zhuān)業(yè)設(shè)備；同時(shí)請(qǐng)求縣委、縣政府出臺(tái)扶持應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的政策，劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于解決人員工資、購(gòu)置設(shè)備和機(jī)械維護(hù)等費(fèi)用，使防汛防旱應(yīng)急隊(duì)伍良性發(fā)展，在防汛抗旱中真正發(fā)揮作用，確保災(zāi)時(shí)拉得出、用得上，充分發(fā)揮防汛防旱生力軍作用