孔凡富

近年來(lái)，利用世行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國(guó)政府吸引利用外資的一個(gè)重要形式，對(duì)加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。在淮河流域水利建設(shè)上，世行貸款項(xiàng)目主要是淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程項(xiàng)目，項(xiàng)目以中小河流治理為主，大多是中小型工程，具有點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理涉及的單位多，組織協(xié)調(diào)難度大。由于水利工程項(xiàng)目的特殊性，關(guān)鍵分部工程必須汛期前完工，以保證安全度汛，招標(biāo)采購(gòu)工作的滯后將直接影響項(xiàng)目開(kāi)工，一旦錯(cuò)過(guò)最佳施工時(shí)間，整個(gè)工期將延長(zhǎng)半年甚至一年時(shí)間。因此，如何做好世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作已成為需要認(rèn)真對(duì)待的新課題。

一、世行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策

世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的法律文件是《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》，其中對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定則在《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸和贈(zèng)款世界銀行借款人采購(gòu)貨物、工程和非咨詢服務(wù)指南》（簡(jiǎn)稱《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》）和《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸和贈(zèng)款世界銀行借款人選擇和聘用咨詢?nèi)酥改稀罚ê?jiǎn)稱《咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》）（“采購(gòu)指南”均指以上兩個(gè)指南）?！安少?gòu)指南”原文為英文，解釋以英文為準(zhǔn)。世行貸款項(xiàng)目貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購(gòu)的規(guī)定無(wú)采購(gòu)方法和審查的具體說(shuō)明，僅僅指明所適用的“采購(gòu)指南”的有關(guān)章節(jié)，以精簡(jiǎn)《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》的篇幅。《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》必須與“采購(gòu)指南”共同閱讀和使用才完整。

有關(guān)世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的文件還有貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告（PAD）附錄“采購(gòu)”，項(xiàng)目單位編制的“采購(gòu)計(jì)劃”，世行貸款采購(gòu)政策 （OPll）， 程序（ BPll），標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（ SBD）和采購(gòu)手冊(cè)等。

二、世行貸款項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目采購(gòu)的區(qū)別

世行貸款項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目采購(gòu)其主要區(qū)別有法律法規(guī)和程序上兩個(gè)方面。世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)依據(jù)“采購(gòu)指南”等法律文件，而國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目采購(gòu)是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律文件。在實(shí)際工作中，具體細(xì)節(jié)上的區(qū)別主要有：標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間要求、編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間要求、對(duì)通過(guò)資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量限制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求、投標(biāo)文件的密封和小簽的要求、投標(biāo)人數(shù)量的要求、低于成本價(jià)投標(biāo)和高于預(yù)算的投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定等方面。

三、世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

1.招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃安排不合理，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后

由于部分采購(gòu)人對(duì)世行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)程序不熟悉，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)缺少正確的認(rèn)識(shí)，特別是世行前審項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)工作中的每一步事先都應(yīng)獲得世行的不反對(duì)意見(jiàn)，沒(méi)有充分考慮世行審查所需時(shí)間，采購(gòu)計(jì)劃安排大多借鑒國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，時(shí)間安排不盡合理，實(shí)際進(jìn)度落后于采購(gòu)計(jì)劃。

2.在政策執(zhí)行方面與國(guó)內(nèi)政策相混淆，影響采購(gòu)工作的順利開(kāi)展

不少采購(gòu)人員十分熟悉國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)程序，在世行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作中，過(guò)多依賴原有經(jīng)驗(yàn)，不能很好地區(qū)分世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)政策與國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目采購(gòu)政策的異同，影響采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。

3.前期準(zhǔn)備工作不充分，增加變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)

部分項(xiàng)目由于前期勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作深度不夠，導(dǎo)致工程出現(xiàn)重大變更，不僅對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本的控制造成較大的負(fù)面影響，而且也成為工程承包人向業(yè)主索取超額利潤(rùn)的手段，尤其在低價(jià)搶標(biāo)成功后，更是成為承包人彌補(bǔ)損失的主要途徑。

4.對(duì)于過(guò)低價(jià)競(jìng)標(biāo)缺少防控措施，增加管理難度

目前市場(chǎng)上施工力量超過(guò)需求量，很多承包商的業(yè)務(wù)量不飽滿，導(dǎo)致一個(gè)合同面對(duì)眾多競(jìng)爭(zhēng)者，有些承包商為了承攬業(yè)務(wù)采用明顯低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，也有些承包商為了獲得世行貸款項(xiàng)目的業(yè)績(jī)采用過(guò)低價(jià)搶標(biāo)。而中標(biāo)后，有些投標(biāo)人不能很好地履行合同，甚至拒絕履行合同，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中拖欠農(nóng)民工工資、拖延工期、偷工減料等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)踐中，往往由于業(yè)主在采購(gòu)過(guò)程中缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在相關(guān)事件的處理中處于被動(dòng)地位，增加了合同管理的難度。

四、做好世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的建議

1.全面把握世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)政策，確保采購(gòu)質(zhì)量

世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作涉及面廣，難度大，要求采購(gòu)人員對(duì)世行有關(guān)政策有一個(gè)全面的了解，同時(shí)必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，因此在開(kāi)始采購(gòu)工作前，要對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。首先從世行貸款資金支付管理概念入手，全面了解世行貸款資金支付管理模式以及與之有關(guān)的財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理和反腐敗管理；其次針對(duì)采購(gòu)管理，從世行采購(gòu)流程、采購(gòu)文件的編制、投標(biāo)文件的評(píng)審等方面進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，著力提高采購(gòu)人員的專業(yè)水平，這是做好世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作的基礎(chǔ)；最后在全面了解世行有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采購(gòu)人員應(yīng)特別關(guān)注采購(gòu)過(guò)程中一些與國(guó)內(nèi)政策不一致的地方。

2.做好前期工作，減少合同變更和索賠

一是勘察設(shè)計(jì)要盡可能的細(xì)和深，工程量要盡可能準(zhǔn)確，最好能在施工圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)。二是在招標(biāo)文件編制時(shí)要考慮不可預(yù)見(jiàn)的自然因素和社會(huì)因素，工期也不宜定得太緊，盡可能減少或避免趕工。三是在招標(biāo)過(guò)程中按規(guī)定組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，有利于投標(biāo)人了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境情況，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，更好地測(cè)算成本，理性地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.合理的投標(biāo)保證金保障招標(biāo)工作的順利進(jìn)行

確定合理的保證金，既保護(hù)業(yè)主的權(quán)益，又能吸引足夠多承包人參與投標(biāo)，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)規(guī)定所有的投標(biāo)人都應(yīng)交納不少于合同估算價(jià)2%的保證金，以在投標(biāo)人違反合同時(shí)，保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期滿后的一段時(shí)間（通常為4周）內(nèi)保持有效，以使招標(biāo)人在需要沒(méi)收保證金時(shí)有足夠的時(shí)間。按規(guī)定對(duì)投標(biāo)保證金予以沒(méi)收的，須留銀行轉(zhuǎn)帳的證據(jù)，前審合同報(bào)世行，后審合同留在采購(gòu)檔案中備查。

4.適當(dāng)?shù)穆募s保證金降低不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于嚴(yán)重地不平衡、支付前置或大大低于業(yè)主的最新估價(jià)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)，業(yè)主可以要求投標(biāo)人將履約保證金提高到一定的水平，以補(bǔ)償在中標(biāo)人不能履約時(shí)可能遭受的經(jīng)濟(jì)損失，降低不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，合同履行過(guò)程中在適當(dāng)情況下支付給承包人動(dòng)員預(yù)付款、設(shè)備和材料預(yù)付款及類似費(fèi)用減輕承包人的資金壓力有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，但是在支付預(yù)付款時(shí)應(yīng)要求承包人提交同等額度的預(yù)付款保函。