陳 波,羅子夏

(1.浙江廣川工程咨詢(xún)有限公司,浙江 杭州 310020;2.武義縣水務(wù)局,浙江 武義 321200)

1 問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國(guó)水污染問(wèn)題日顯突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)大約有60%的江河受到污染,部分河流受到嚴(yán)重污染,從而對(duì)水源水質(zhì)造成重大沖擊,導(dǎo)致飲用水源水質(zhì)下降,威脅了公眾的健康。城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,使得人口集中度不斷提高,工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大,從而對(duì)供水水質(zhì)、水量穩(wěn)定性提出了更高的要求。與此同時(shí),水源水質(zhì)下降使優(yōu)良水源地變得日益稀缺,許多大中城市乃至城市群供水網(wǎng)絡(luò)龐大,覆蓋數(shù)百甚至上千平方公里,供水人口達(dá)數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn),使城市供水水源單一性的隱患日益突顯。松花江水污染事件、太湖” 藍(lán)藻事件”的爆發(fā),導(dǎo)致一個(gè)城市甚至一個(gè)區(qū)域無(wú)水可供,經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序與公眾生活受到了沖擊,充分反映了單一水源供水系統(tǒng)的脆弱性。除此之外,我國(guó)飲用水源地生態(tài)退化問(wèn)題也日益嚴(yán)峻,過(guò)度的人類(lèi)活動(dòng)已嚴(yán)重影響水源地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,野生動(dòng)植物生存環(huán)境遭到破壞,生物多樣性受到威脅,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降。

因此,加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),提高飲用水質(zhì)量,提高供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,也是貫徹”以人為本”的執(zhí)政理念,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是提高公眾健康水平,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇,是政府工作的重要內(nèi)容。

2 浙江省城市供水水源基本情況

2004年全省共有集中的城市飲用水水源地126個(gè),其中地級(jí)市48個(gè),縣級(jí)市29個(gè),縣級(jí)城鎮(zhèn)49個(gè),均為地表水水源地,供水人口1 735.7萬(wàn)。由于河流污染,全省的城市飲用水水源已逐漸由過(guò)去的河道為主轉(zhuǎn)向以水庫(kù)為主。現(xiàn)有水庫(kù)型水源地87個(gè),占全省城市飲用水水源地總數(shù)的69%,河道型水源地39個(gè),占全省城市飲用水水源地總數(shù)的31%。水庫(kù)型水源地供水人口1 089.2萬(wàn),占水源地供水總?cè)丝诘?3%,河道型水源地供水人口646.5萬(wàn),占水源地供水總?cè)丝诘?7%。11個(gè)副省級(jí)和地級(jí)市現(xiàn)有城市集中式供水水源地43個(gè),其中在水庫(kù)取水的有23個(gè),占59%。

3 浙江省水庫(kù)飲用水源安全存在的問(wèn)題

3.1 富營(yíng)養(yǎng)化

浙江省供水水庫(kù)水質(zhì)總體良好,但發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。浙江省境內(nèi)承擔(dān)供水任務(wù)的水庫(kù)也曾多次出現(xiàn)藍(lán)藻水華暴發(fā)事件。富營(yíng)養(yǎng)化是湖庫(kù)水質(zhì)的殺手,被生態(tài)學(xué)家稱(chēng)為”生態(tài)癌”,湖庫(kù)一旦進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),就極易導(dǎo)致水質(zhì)迅速惡化,并造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難,且治理難度較大。

3.2 庫(kù)區(qū)工業(yè)化

隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)展加速,庫(kù)區(qū)工業(yè)化驅(qū)動(dòng)較強(qiáng),但由于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相對(duì)較低,裝備落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源消耗型為主,治理能力較弱,對(duì)水庫(kù)水質(zhì)安全構(gòu)成潛在威脅。另一方面,隨著庫(kù)區(qū)工業(yè)的發(fā)展,化學(xué)危險(xiǎn)品的使用幾率和泄漏的幾率也有所提高,對(duì)水庫(kù)供水安全構(gòu)成潛在威脅。

3.3 交通運(yùn)輸

近年來(lái),庫(kù)區(qū)公路建設(shè)進(jìn)度加快,但限于地理與經(jīng)濟(jì)條件,庫(kù)區(qū)公路常常沿庫(kù)修建,甚至穿庫(kù)而過(guò),化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故概率也相應(yīng)提高,同樣威脅供水安全。如溫瑞平原的水塔—珊溪水庫(kù)就有4段縣級(jí)公路穿庫(kù)而過(guò),沿庫(kù)岸數(shù)十公里,再如溫州至文成縣城的等級(jí)公路沿趙山渡水庫(kù)而建;在建的麗龍高速多段穿越緊水灘水庫(kù),總長(zhǎng)約2 km。部分庫(kù)區(qū)還存在一定數(shù)量的航運(yùn),其排放的含油廢水對(duì)水庫(kù)水質(zhì)也同樣造成影響。

3.4 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水庫(kù)生態(tài)良好,旅游資源較為豐富。隨著旅游熱的興起,水庫(kù)旅游已成為一個(gè)熱點(diǎn),旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好,成為庫(kù)區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。但庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶來(lái)污染物排放量增高,也導(dǎo)致庫(kù)區(qū)旅游廢棄物大量增加。其次,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也造成了庫(kù)區(qū)流動(dòng)人口的增加,大量游客進(jìn)入水源保護(hù)區(qū),使得水源安全保護(hù)難度加大,也在一定程度上威脅水庫(kù)供水的安全。

3.5 農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)面源污染是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的污染。近幾年來(lái),浙江省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,特別是土特產(chǎn)品和種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展尤為迅速。農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了化肥使用量的大量增加,對(duì)水庫(kù)水質(zhì)安全造成影響。

3.6 生活污染

生活污染主要包括生活污水和生活垃圾污染。由于浙江省生活水平的普遍提高,庫(kù)區(qū)群眾生活方式發(fā)生了較大改變,生活廢棄物產(chǎn)生量和營(yíng)養(yǎng)物排放量逐年增加。而污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)能跟上,大多數(shù)污染物直接排入水庫(kù),加快了水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程。

4 工程建設(shè)措施[1-2].

4.1 水庫(kù)水源地隔離防護(hù)工程

水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施,包括物理隔離工程(護(hù)欄、圍網(wǎng)等)和生物隔離工程(如防護(hù)林),防止人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響。物理隔離是采用隔欄或隔網(wǎng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行機(jī)械圍護(hù),生物隔離工程類(lèi)型在水源地周?chē)N植防護(hù)林。

4.2 水庫(kù)水源地點(diǎn)污染源綜合整治工程

水庫(kù)水源地污染源治理包括工業(yè)和生活污染點(diǎn)源治理、保護(hù)區(qū)內(nèi)人口搬遷、集中式禽畜養(yǎng)殖控制等治理工程。全省需關(guān)閉水庫(kù)水源地的排污口共計(jì)87處,處理垃圾39.42萬(wàn)t,削減生豬等禽畜38萬(wàn)頭。

4.3 水庫(kù)水源地面源污染控制工程

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)面源污染控制工程主要是農(nóng)田徑流污染控制工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)村生活垃圾處理工程。通過(guò)坑、塘、池等工程措施,減少?gòu)搅鳑_刷和土壤流失,并通過(guò)生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染。

4.4 水庫(kù)水源地內(nèi)源污染治理工程

內(nèi)源污染主要是指水庫(kù)水下沉積物的污染釋放、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流動(dòng)污染線源等。水產(chǎn)養(yǎng)殖尤其是網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)污染對(duì)周?chē)w的影響較大,應(yīng)予以取締。內(nèi)源污染治理主要是清理疏浚受污染嚴(yán)重的底泥,對(duì)航運(yùn)、水上娛樂(lè)等流動(dòng)污染線源提出禁止、限制和設(shè)備改造等防治措施。

4.5 水庫(kù)水源地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程

對(duì)于水庫(kù)水源地,在采取隔離防護(hù)及綜合整治工程措施的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要和可能,可有針對(duì)性地在主要入庫(kù)支流建設(shè)生態(tài)滾水堰、前置庫(kù)或在庫(kù)區(qū)周邊建設(shè)河岸生態(tài)防護(hù)、湖庫(kù)周邊生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程等,通過(guò)各類(lèi)生態(tài)防護(hù)工程及生物凈化措施改善入湖庫(kù)水流水質(zhì)。

4.6 水庫(kù)水源地水土保持工程

水庫(kù)水源地水土保持主要采取坡改梯、經(jīng)濟(jì)林、水保林建設(shè)、坡面徑流調(diào)控等工程措施,提高水庫(kù)上游植被覆蓋率和林木水源涵養(yǎng)能力,減少水土流失和有機(jī)污染物進(jìn)入水庫(kù),保護(hù)水源地的水質(zhì)。

4.7 水庫(kù)水源地在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程

為了有效地保護(hù)、合理地利用水資源,控制和治理水污染,必須對(duì)水體進(jìn)行監(jiān)測(cè),水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水資源保護(hù)工作的耳目和基礎(chǔ)。

4.8 生態(tài)移民工程

近中期內(nèi)浙江省水庫(kù)飲用水源地尚不具備普遍實(shí)現(xiàn)“無(wú)人區(qū)”管理的條件,建議結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況,加大力度開(kāi)展水庫(kù)水源地生態(tài)移民工程。

5 制度建設(shè)任務(wù)[3].

5.1 庫(kù)區(qū)管理制度改革

浙江省供水水庫(kù)基本上都有較完善的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu),有著系統(tǒng)完整的水庫(kù)設(shè)計(jì)、運(yùn)行和水文資料,有一定的監(jiān)測(cè)與分析能力,并且水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)處在水庫(kù)所在地,有掌握庫(kù)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)等情況的優(yōu)勢(shì)。因此,只要賦予其一定的水質(zhì)保護(hù)職能,在水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下,水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)有條件成為水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)的重要力量。

5.2 建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制具體包括以下3個(gè)層次,可結(jié)合庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況加以選取和綜合使用:

(1)充分發(fā)揮上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在平衡區(qū)域間發(fā)展不平衡方面的作用,加大對(duì)水庫(kù)集水區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染治理方面的扶持力度。

(2)建立集水區(qū)、受水區(qū)共享保護(hù)成果的模式。首先,將水庫(kù)列為受水區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施,在城市建設(shè)維護(hù)資金中安排一定的保護(hù)資金;其次,受水區(qū)政府也可在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金;第三,受水區(qū)居民也可通過(guò)水價(jià)中附加水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)上述途徑,建立集水區(qū)水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于集水區(qū)水資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生活保障等方面的補(bǔ)助。

(3)完善水資源費(fèi)與水價(jià)體系。在水資源費(fèi)率與水價(jià)結(jié)構(gòu)中,考慮水質(zhì)因素,建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的水資源費(fèi)與水價(jià)體系,將“優(yōu)質(zhì)加價(jià)”部分資金作為庫(kù)區(qū)群眾生活保障與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,構(gòu)成“水資源保護(hù)利益共同體”,激發(fā)庫(kù)區(qū)群眾保護(hù)水資源的積極性。

5.3 建立庫(kù)區(qū)危險(xiǎn)品安全監(jiān)管制度

對(duì)進(jìn)入庫(kù)區(qū)和在庫(kù)區(qū)產(chǎn)生的(包括產(chǎn)品中間體)的國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品名錄中的化學(xué)物質(zhì)實(shí)行登記與核銷(xiāo)制度,進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控;其次,對(duì)庫(kù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度,明確運(yùn)輸時(shí)段、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸路線,并明確安全保障條件和應(yīng)急措施;第三,加強(qiáng)對(duì)使用人員的安全教育,提高使用人員與業(yè)主對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品可能危害的認(rèn)識(shí);第四,對(duì)庫(kù)區(qū)所有危險(xiǎn)化學(xué)品的使用、生產(chǎn)進(jìn)行排查,根據(jù)使用的實(shí)際情況逐一制訂應(yīng)急預(yù)案,對(duì)危險(xiǎn)性極高,且難以采取有效措施防范事故的,堅(jiān)決不予使用與運(yùn)輸。

5.4 建立水源地安全評(píng)估制度

應(yīng)對(duì)水源的安全情況和變化趨勢(shì)進(jìn)行定期的綜合評(píng)估,發(fā)現(xiàn)水源地保護(hù)中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),達(dá)到持續(xù)改進(jìn)水源地管理措施和制度的目的。飲用水水源地安全評(píng)估必須著重考慮5個(gè)方面因素:一是水量、水質(zhì)安全達(dá)標(biāo);二是安全措施是否滿(mǎn)足保障水源安全的要求;三是水源的安全要求必須與受水區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào);四是以發(fā)展的觀點(diǎn),考慮安全措施適應(yīng)社會(huì)對(duì)飲用水水質(zhì)不斷提高的要求;五是水源地的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃是否符合水源地安全的要求。

5.5 建立水源地信息發(fā)布制度

建立水源地水量、水質(zhì)、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息的統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度,以便于公眾了解飲用水源地的情況。對(duì)特別重要的供水水庫(kù)應(yīng)當(dāng)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,實(shí)時(shí)向公眾報(bào)告供水水質(zhì),利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,讓公眾隨時(shí)查詢(xún)。

6 綠色飲水工程實(shí)施的保障措施

6.1 提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想

各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究,采取切實(shí)有效措施支持 “水庫(kù)綠色飲水工程”建設(shè),提高飲用水水源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),從源頭上保證供水質(zhì)量,切實(shí)保障城鄉(xiāng)供水安全和人民群眾飲水安全。

6.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善保護(hù)體系

各級(jí)黨委、政府應(yīng)對(duì)公眾飲水安全負(fù)總責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供水水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),將其列入考核內(nèi)容,督促有關(guān)部門(mén)與庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)在水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)的日常工作,調(diào)查與掌握庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)基本情況,開(kāi)展“水庫(kù)綠色飲水工程”相關(guān)的具體工作。

6.3 加大投入,保障資金需求

要通過(guò)建立水源保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,保障水源保護(hù)的資金需求。

6.4 深入研究,完善科技支撐

在深入研究的基礎(chǔ)上,形成水庫(kù)水源地保護(hù)的科技支持隊(duì)伍,并制定相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,以保障供水水庫(kù)水源保護(hù)工程的順利實(shí)施。

6.5 加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化飲水安全意識(shí)

通過(guò)電視媒體、平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳健康飲水的意識(shí),提高全社會(huì)對(duì)飲水安全問(wèn)題的關(guān)注度,使公眾牢固樹(shù)立 “綠色水源是健康飲水的根本保障”的觀念,從而形成自覺(jué)關(guān)注、保護(hù)水源地的社會(huì)氛圍。

7 結(jié) 語(yǔ)

隨著水庫(kù)綠色工程的實(shí)施與深化,水源水質(zhì)得到進(jìn)一步改善、飲用水源污染事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低,進(jìn)而能確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和身心健康,促進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)生活水平的普遍提高。

飲水不安全將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,水庫(kù)水源地綠色工程的社會(huì)意義在于保障城鄉(xiāng)居民的基本生存權(quán)和健康生活質(zhì)量,提升人民群眾與社會(huì)各界的滿(mǎn)意度,從而為構(gòu)建和諧社會(huì)、確保一方平安,為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保證。

[1].浙江省水利廳水資源與水土保持管理處.浙江省百庫(kù)水源安全保障工程總體方案(報(bào)批稿)[R]..杭州:浙江省水利廳,2010.

[2].浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院規(guī)劃院.百庫(kù)水源地保護(hù)機(jī)制政策研究 [R]..杭州:浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,2009.

[3].浙江省水利廳水資源與水土保持管理處.浙江省水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用 “十二五”規(guī)劃 (征求意見(jiàn)稿)[R]..杭州:浙江省水利廳,2011.