袁志剛

（郴州市水利局，郴州 423000）

2011年湖南郴州市水利局組織各縣市區(qū)水利局對郴州農(nóng)村水電發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研。通過聽取各縣市區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展情況的全面匯報，與部分電站業(yè)主及相關(guān)部門進(jìn)行座談和對各縣市區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展情況的實地考察，充分了解郴州市農(nóng)村水電發(fā)展特點、存在的問題。

1 郴州農(nóng)村水電發(fā)展基本特點

（1）農(nóng)村水電資源豐富，但縣域裝機(jī)容量分布不均

郴州市境內(nèi)山高坡陡，溪河眾多，河流落差大，雨量充沛，水能資源豐富。全市水能資源理論蘊藏量237.1萬k W，技術(shù)可開發(fā)量有188.7萬k W，其中適合地方開發(fā)的農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量有1369處、裝機(jī)容量117.9萬kW、年發(fā)電量46.3億kW·h；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量有1353處、裝機(jī)容量116.7萬kW、年發(fā)電量46億kW·h。

截止2010年底，全市擁有已投產(chǎn)的農(nóng)村水電站裝機(jī)1163處、105萬k W，設(shè)計發(fā)電量可達(dá)40億k W·h，在建的農(nóng)村水電有28處、2.5萬kW，農(nóng)村水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的開發(fā)利用率已達(dá)92.12%，資源開發(fā)已近尾聲。

郴州市的農(nóng)村水電具有電站處數(shù)多，單站容量小，分布偏散，縣域裝機(jī)容量分布不均的特點。其中汝城、資興、桂東是郴州市的三個水電大縣，每個縣的農(nóng)村水電裝機(jī)容量均在15萬千瓦以上，三縣農(nóng)村水電裝機(jī)容量之和占全市總?cè)萘康?5%。

（2）農(nóng)村水電開發(fā)模式多元化

1998年以來，郴州市通過出臺優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道，盤活民間資本，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體興辦農(nóng)村水電，鼓勵民間資金以多種形式辦電，使閑散的民間資本找到了投資機(jī)會，釋放出巨大的投資潛力，從根本上解決了制約農(nóng)村水電發(fā)展的資金問題，有效地促進(jìn)農(nóng)村水電開發(fā)。

郴州市“十五”以前建設(shè)的水電站，大多為國有或集體所有，現(xiàn)已大部分完成改制；“十五”以來新建的水電站則主要以民間資本為主，辦電模式以股份制為主。目前全市國有或集體農(nóng)村水電站占全市農(nóng)村水電站總處數(shù)和總?cè)萘康谋壤謩e是14.96%、33.71%。

（3）上網(wǎng)電價種類繁多，且電價普遍較低

郴州市農(nóng)村水電站上網(wǎng)電價種類繁多，且電價普遍較低，從調(diào)查統(tǒng)計的68個電站的電價來看，上網(wǎng)電價從0.17元/kW·h到0.365元/kW·h不等存在35種電價，最高電價是最低電價的2.15倍，幾乎是兩個電站就執(zhí)行一種電價，加之還有1095個電站的上網(wǎng)電價沒有進(jìn)行單獨統(tǒng)計。

（4）運行成本費用高，盈利能力低

調(diào)研組在各縣市區(qū)以《農(nóng)村水電站運行成本費用調(diào)查表》的形式對全市68個具有不同裝機(jī)容量、所有制性質(zhì)、建設(shè)年代、投資主體、電量收購主體等典型代表特性的電站進(jìn)行運行成本費用調(diào)查分析。結(jié)果顯示：40個電站為虧損經(jīng)營，28個電站保本微利經(jīng)營。根據(jù)各縣市區(qū)統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)顯示，2010年全市農(nóng)村水電站經(jīng)營情況是：盈利、虧損、保本電站處數(shù)各占三分之一。

2 郴州農(nóng)村水電在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用

在調(diào)研過程中，我們深刻體會到：農(nóng)村水電建設(shè)不僅是“德政工程”、“民心工程”，而且具有顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、推動山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步起著不可替代的重要作用。

（1）促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步

農(nóng)村水電是一種重要的優(yōu)勢資源，在農(nóng)村水電建設(shè)的帶動下，這種資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近幾年來，郴州市農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)對財政貢獻(xiàn)份額增幅較大，桂東、汝城、資興等水電大縣貢獻(xiàn)份額更是喜人，均占全縣財政收入的25%～40%，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生了不可估量的作用。

（2）促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展

通過發(fā)展農(nóng)村水電，郴州市一些村壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。如桂東縣的沙田鎮(zhèn)水莊村，在政府扶貧資金的支持下，建成了水莊水電站，裝機(jī)570kW，共投入扶貧資金100萬元，其中配給每戶村民股份1000元、水莊小學(xué)教育基金股份5萬元、村集體股份47萬元，吸納村民入股資金140萬元，總投資240萬元。投產(chǎn)發(fā)電后，除保證農(nóng)民分紅外，年滿60歲的老人可領(lǐng)到一份“養(yǎng)老補助”，還為全村教育、醫(yī)療、社會保障和其他公益事業(yè)提供了資金。北湖區(qū)的南溪鄉(xiāng)，采取社會籌資和農(nóng)民入股的辦法，共建成了11座農(nóng)村水電站，裝機(jī)容量5000kW。目前，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大，公益事業(yè)不斷發(fā)展，近年來鄉(xiāng)里投資60多萬元修補了洪災(zāi)水毀工程，投資30多萬元解決了8個村組的人畜飲水問題。農(nóng)民不但拿到了村級農(nóng)村水電的分紅，村委會還設(shè)立了教育獎勵基金，對全村考上大中專院校的學(xué)生獎勵1000～2000元。

（3）促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)村水電開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收分為兩個方面。一方面可以為農(nóng)民帶來直接的收入。在電站建設(shè)過程中，農(nóng)民可以從勞動用工中增加勞務(wù)收入，電站運行管理可以為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，郴州市農(nóng)村水電建設(shè)每年為農(nóng)民提供50萬個工日的勞動用工機(jī)會，直接向農(nóng)村提供就業(yè)崗位和相關(guān)行業(yè)就業(yè)崗位3萬多個。此外，農(nóng)民個人或集體還以現(xiàn)金、土地折價等方式入股開發(fā)電站，獲得分紅收入。另一方面，農(nóng)村水電開發(fā)還為農(nóng)民帶來了間接收入。電站修建的攔水壩、引水渠，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)田有效灌溉面積，提高了抗旱能力，提高了糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，幫助農(nóng)民增收。

在一些水電資源豐富的貧困山區(qū)，農(nóng)村水電在扶貧脫困方面作用明顯，不僅見效快，而且可以實現(xiàn)持久扶貧。桂東縣黃洞鄉(xiāng)漚菜村，用扶貧資金125萬元作為農(nóng)民的股份，建成了裝機(jī)320kW的漚菜村水電站，年發(fā)電量90萬kWh，年收入16萬多元，平均每個農(nóng)民每年可從水電站分到200～300元的紅利。

（4）改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件

由于農(nóng)村水電地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差，投資者為開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水電，首先需要解決這些問題，這也幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改善了交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，郴州市村級農(nóng)村水電收入用于農(nóng)村農(nóng)田灌溉、修建村校、投資有線電視和電話、硬化和養(yǎng)護(hù)村級公路、幫困扶貧、資助和獎勵學(xué)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級公益事業(yè)就達(dá)到了1.5億元，增加有效灌溉庫容1.2億方，新修和整修水渠860公里，硬化和新修村級公路1200公里。

（5）促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善

實施農(nóng)村水電建設(shè)，解決或減輕了農(nóng)民的生活燃料用量，農(nóng)村出現(xiàn)了“土灶退休，電器上崗，收起柴刀，簽約護(hù)林”的大好局面?，F(xiàn)在全市農(nóng)村水電電能每年可以節(jié)約147萬噸標(biāo)煤，減少365萬噸二氧化碳排放，減少2萬噸二氧化硫排放。近5年來，郴州市通過農(nóng)村水電建設(shè)鞏固退耕還林面積90萬畝，保護(hù)森林面積210萬畝，從根本上遏止了毀林和破壞植被的現(xiàn)象，有力地鞏固了退耕還林成果，促進(jìn)了生態(tài)公益林保護(hù)工程建設(shè)，確保了湘江、珠江和贛江源頭植被不遭受破壞，確保了湘南水源和水質(zhì)安全，使生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（6）提高了農(nóng)村應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急能力

2008年1月的一場冰災(zāi)使郴州市的電力設(shè)施和農(nóng)村水電遭受重創(chuàng)，國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)均遭到毀滅性破壞。災(zāi)情發(fā)生后，郴州市農(nóng)村水電充分發(fā)揮“小、快、靈”的優(yōu)勢，就近供電。災(zāi)情期間郴州有裝機(jī)容量15萬千瓦農(nóng)村水電就近供電，承擔(dān)了9個縣城，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500多個村，15萬戶，60萬人的供電任務(wù)，累計供電達(dá)5000萬度，基本保證了黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、水廠、學(xué)校、車站等重要部門的運行用電，為迅速恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)，緩解電力需求，降低災(zāi)害影響，保障群眾生活，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

3 郴州農(nóng)村水電生存發(fā)展面臨的主要問題

（1）農(nóng)村水電對生態(tài)環(huán)境影響

農(nóng)村水電雖是可再生、清潔能源。但在發(fā)展中，特別是大規(guī)模、快速發(fā)展的進(jìn)程中，一些生態(tài)環(huán)境的問題日益顯現(xiàn)，郴州市農(nóng)村水電對生態(tài)環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是河段斷流的問題。這個問題主要出現(xiàn)在一些引水式電站。當(dāng)枯水期時，引水式發(fā)電容易造成廠壩之間河流斷流，可能造成下游局部河段脫水、干枯或水流波動過大，對上下游生態(tài)用水及沿途兩岸居民的生產(chǎn)生活供水和生態(tài)環(huán)境造成一定不利影響?？缌饔蛞斐梢鲆牒恿髁髁孔兓?，可能對水文體系造成一定影響，對沿途兩岸的生產(chǎn)、生活用水和生態(tài)帶來一定影響。

二是對生態(tài)多樣性的影響。由于電站的興建，河流水質(zhì)、水量、水溫的變化甚至斷流，對魚類保護(hù)和稀有動植物保護(hù)不利。

三是局部的植被破壞、水土流失問題。電站在施工期間，建造永久性建筑物、臨建設(shè)施和修建施工公路將占用土地和林地，造成林木和植被的損毀。土石方開挖及大量的工程棄渣將新增水土流失面積和加大流失量，甚至造成泥石流，淤塞河道，影響河道行洪。

（2）管理體制不順、職權(quán)不明和管理越位

一是監(jiān)管“缺位”。90年代未期機(jī)構(gòu)改革后，由于各級農(nóng)村水電管理職權(quán)不清，部門職責(zé)不明，造成了農(nóng)村水電建設(shè)和市場監(jiān)管的“缺位”，導(dǎo)致出現(xiàn)了水能資源管理監(jiān)管“真空”，地方政府無序?qū)徟?，越?quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是監(jiān)管“越位”。多年來，農(nóng)村水電的規(guī)劃、審批、建設(shè)和運行管理、安全生產(chǎn)工作一直是郴州市的水行政主管部門在負(fù)責(zé)開展。但近幾年來，市少數(shù)部門特別是經(jīng)信部門在辦證有獲取利益的時候，打著國家電監(jiān)部門的旗號提出與其職能和政府相關(guān)政策不符的變相收費要求和管理辦法，越權(quán)涉入市農(nóng)村水電管理工作。

（3）農(nóng)村水電上網(wǎng)電價過低，電站難以生存

據(jù)調(diào)查了解，郴州2010年農(nóng)村水電平均上網(wǎng)電價為0.25元/k W·h，最低上網(wǎng)電價為0.17元/k W·h，與周邊省相比最大的相差多達(dá)0.225元/kW·h。

從2004年起，郴州市電網(wǎng)公司對全市農(nóng)村水電上網(wǎng)電價還實行新老電價和峰谷、豐枯考核電價，一年平均下來，農(nóng)村水電的實際上網(wǎng)電價比目錄電價減少15%左右，也就是說又人為降低了0.03元/kW·h。據(jù)反應(yīng)部分縣市區(qū)的電網(wǎng)公司還存在對農(nóng)村水電進(jìn)行線損折扣和無功考核，變相或人為地降低農(nóng)村水電上網(wǎng)電價。再加上我市農(nóng)村水電上網(wǎng)電價上調(diào)緩慢，電站運行成本逐年增加，三分之二的農(nóng)村水電企業(yè)的生存發(fā)展到了難以生存的地步。

（4）多部門亂收費亂攤派，無異于“殺雞取卵”

在調(diào)研過程中，我們還發(fā)現(xiàn)存在一些部門對農(nóng)村水電企業(yè)亂收費亂攤派或變相收費的問題，主要表現(xiàn)在以幾個方面。

一是縣級物價部門向每個農(nóng)村水電企業(yè)收取所謂的成本核算費用，少則一個電站幾千元，多則一個電站幾萬元，不交的就采取不發(fā)調(diào)價文件或推遲發(fā)文時間和新電價執(zhí)行時間，變相卡電站上調(diào)電價的脖子。

二是縣級環(huán)保部門要求已投產(chǎn)10多年以上農(nóng)村水電站也要補辦環(huán)評手續(xù)，并向這些電站收取費用。

三是縣級經(jīng)信部門在為電站代辦發(fā)電許可證時向電站收取高昂的費用。

四是還有少部分縣級工商部門在為電站進(jìn)行工商年檢時，要求電站加入消費者協(xié)會，向電站收取會費，實際也是變相收取年檢費用。

五是各縣市區(qū)政府存在每年向農(nóng)村水電企業(yè)按0.005元/kW·h不等的標(biāo)準(zhǔn)收取高昂的價格調(diào)節(jié)基金，這個標(biāo)準(zhǔn)比0.001元/kW·h的水資源費要高出5倍，光這筆費用，每年全市農(nóng)村水電企業(yè)要支出1600多萬元。

六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村每年以各種理由強(qiáng)行向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水電站攤派各種費用。

七是部分縣市區(qū)電網(wǎng)公司向農(nóng)村水電企業(yè)強(qiáng)行收取輸電線路（線路產(chǎn)權(quán)為電站所有，維護(hù)工作也是電站承擔(dān)）維護(hù)費。在無水期農(nóng)村水電站不能發(fā)電時，各縣市區(qū)的電網(wǎng)公司對電站的生活用電既不準(zhǔn)抵扣電量，也不按居民用電電費標(biāo)準(zhǔn)計量，而是按0.7元/kW·h左右的電價核算，這一計算方式極不公平。

以上這些違規(guī)、甚至違法以及高標(biāo)準(zhǔn)的費用收取，加上企業(yè)正常的稅費和逐年上漲的運行成本，給郴州市農(nóng)村水電企業(yè)壓上了沉重的包袱。

（5）安全生產(chǎn)意識淡薄，制度不健全的問題

郴州市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績，但由于農(nóng)村水電點多、面廣，投資主體復(fù)雜，民營電站多，安全生產(chǎn)工作強(qiáng)弱不均，有些單位還存在很多安全薄弱環(huán)節(jié)。主要存在以下五個方面的問題：

一是部分農(nóng)村水電企業(yè)對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，重視力度不夠，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意思觀念沒有真正樹立起來，安全職責(zé)不夠明確，安全組織機(jī)構(gòu)、人員配置沒落實。特別是民營股份制和鄉(xiāng)村集體電站，安全意識淡薄，運行人員文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、管理經(jīng)驗缺乏。

二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或不規(guī)范，執(zhí)行力度不夠，特別是“雙票”制度執(zhí)行還不嚴(yán)。

三是發(fā)電設(shè)備存在較多缺陷。有的保護(hù)不能投入使用或事故時拒動，水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、主閥、調(diào)速器、油開關(guān)泄漏較嚴(yán)重，較為突出的也是民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體電站。

四是安全生產(chǎn)事故防范措施存在薄弱環(huán)節(jié)。有的單位多年未對設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，設(shè)備巡視檢查不到位且無記錄，設(shè)備缺陷發(fā)現(xiàn)不及時，消缺不及時，導(dǎo)至安全隱患不明。有的設(shè)備帶電部位對地距離達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也沒按要求設(shè)庶欄。

五是消防設(shè)施缺乏。特別是民營電站消防器材不能滿足現(xiàn)場需要，且安放位置不合理，有的未能定期檢測和更換，有些民營電站甚至未配置任何消防器材，存在較大的火災(zāi)隱患。

4 郴州農(nóng)村水電發(fā)展思路

2011年中央出臺了專門針對水利改革發(fā)展的一號文件。近日，李克強(qiáng)、回良玉副總理又分別對農(nóng)村水電工作作出了重要批示。分析當(dāng)前農(nóng)村水電面臨的大好新形勢，針對郴州農(nóng)村水電的實際情況和存在問題和困難，我們認(rèn)為應(yīng)從以下六個方面抓緊抓好郴州農(nóng)村水電工作：

（1）理順農(nóng)村水電管理體制

針對我市農(nóng)村水電管理體制不順、職權(quán)不明和管理越位的問題，各級政府要按照有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，及時確定或糾正全市農(nóng)村水電開發(fā)利用管理原則，理順管理體制，明確水利、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)信、電力等相關(guān)部門職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電的依法管理，不斷建立完善職責(zé)明確、權(quán)責(zé)清晰、程序簡明、監(jiān)管有序的農(nóng)村水電管理體制機(jī)制。進(jìn)一步明確各級水行政主管部門的管理職責(zé)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管

加強(qiáng)安全生產(chǎn)、實現(xiàn)安全發(fā)展，是農(nóng)村水電發(fā)展的生命線?！笆濉逼陂g，要下大氣力抓好安全監(jiān)管工作。

一要牢固樹立安全發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)工作重心轉(zhuǎn)移到嚴(yán)格依法監(jiān)管和依靠科技進(jìn)步，從源頭上抓好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)。

二要鞏固和擴(kuò)大“四無”水電站清查整改工作成果，進(jìn)一步貫徹四部委《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》精神，認(rèn)真落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，切實做到全面覆蓋、不留空白。

三要嚴(yán)格項目審批（核準(zhǔn)）環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，嚴(yán)格項目開工和驗收把關(guān)，嚴(yán)格防汛安全責(zé)任制落實，特別是“小電站大水庫”項目，必須嚴(yán)格按照同等規(guī)模的水庫項目進(jìn)行管理。

四要定期組織開展農(nóng)村水電安全檢查，加大與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)安全隱患監(jiān)控和整治，加大事故督查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

五要完善安全監(jiān)管法規(guī)制度，全面開展農(nóng)村水電安全分類管理和年檢工作，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急能力，構(gòu)建農(nóng)村水電安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

（3）強(qiáng)化農(nóng)村水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境管理

在農(nóng)村水電開發(fā)利用過程中，我們必須正確處理開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，防止不合理開發(fā)活動造成生態(tài)破壞，維護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)健康，切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，確保周邊居民用水安全。

一是要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。在開發(fā)理念上做到生態(tài)保護(hù)優(yōu)先；在制定開發(fā)規(guī)劃時做到生態(tài)優(yōu)先；在決策過程中體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。

二是要堅持統(tǒng)籌考慮的原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益；統(tǒng)籌考慮干支流、上下游的農(nóng)村水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)問題；要統(tǒng)籌考慮單個電站環(huán)境影響和流域水電開發(fā)累積環(huán)境影響。

三是要堅持適度開發(fā)的原則。把握好流域農(nóng)村水電開發(fā)的強(qiáng)度；把握好流域農(nóng)村水電開發(fā)的尺度；把握好流域農(nóng)村水電開發(fā)的速度。

四是要堅持確保底線的原則。堅持法律政策的底線；堅持公眾環(huán)境權(quán)益的底線；堅持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線。

（4）加大農(nóng)村水電政策扶持力度

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級水行政主管部門要把農(nóng)村水電工作擺上重要議事日程，重大問題一把手要親自過問。要層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐級落實工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二要加大資金投入。積極爭取中央財政投入，不斷增加地方財政投入，積極爭取政策性信貸資金，引導(dǎo)社會資金用于農(nóng)村水電建設(shè)，加強(qiáng)資金使用管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保資金使用效益。

三要加強(qiáng)政策研究。圍繞農(nóng)村水電上網(wǎng)、電價、稅收、財政和信貸支持等方面的問題，深入開展調(diào)查研究，及時提出相關(guān)政策建議，爭取出臺有利于農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，清理取消不合理收費，降低或減免其他稅費。

四要搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、稅務(wù)、物價、安監(jiān)、電監(jiān)等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取加大支持力度，拓展農(nóng)村水電發(fā)展空間。

（5）落實農(nóng)村水電四項基礎(chǔ)工作

一要積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加大財政資金投入力度，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與，加強(qiáng)項目管理和財政投入形成固定資產(chǎn)的監(jiān)管，基本解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村無電缺電人口用電問題。

二要全面實施小水電代燃料工程。進(jìn)一步完善管理體制和運行機(jī)制，實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大程度地降低代燃料到戶電價，全面完成《2009～2015年全市小水電代燃料工程規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)。

三要認(rèn)真抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。盡早落實財政扶持資金，抓緊完善實施方案，制定管理辦法，盡快啟動試點工作，并在試點基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

四要切實搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。抓緊研究提出農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造實施方案，明確農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造的政策措施，力爭“十二五”期間啟動試點并取得階段性成果。

（6）發(fā)揮農(nóng)村水電協(xié)會團(tuán)體作用

各級政府要積極為農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展創(chuàng)造條件，充分依托農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會自身人才、技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)會參謀和助手、橋梁和紐帶、反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為的作用，打造郴州農(nóng)村水電行業(yè)政策咨詢、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、合作交流和維護(hù)合法權(quán)利的平臺，從而促進(jìn)郴州農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。