夏建軍

（陜西省水利廳，西安 710004）

陜西省小水電行業(yè)協(xié)會由陜西省水電開發(fā)管理中心等10家單位發(fā)起成立，2009年6月在省民政廳正式注冊登記，主管單位為陜西省水利廳。小水電行業(yè)協(xié)會成立以來，堅決貫徹黨中央、國務院關于小水電的方針政策，緊密團結和依靠全體會員，遵照“反映訴求，提供服務，規(guī)范行為”的工作要求，切實強化行業(yè)自律、積極維護會員權益、努力改善行業(yè)環(huán)境、全面推進了行業(yè)發(fā)展。協(xié)會自身建設不斷加強，服務體系不斷完善；協(xié)會與會員單位、政府及社會公眾的聯(lián)系不斷緊密，橋梁紐帶作用充分發(fā)揮；行業(yè)自律體系逐步完善，行業(yè)的社會形象顯著提升；行業(yè)發(fā)展空間不斷擴大；人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能不斷提高，水電站安全及運行管理逐步向規(guī)范化、標準化的方向邁進，小水電行業(yè)協(xié)會在促進全省小水電健康持續(xù)發(fā)展方面的作用日益顯現(xiàn)。

1 加強自身建設，建立協(xié)會發(fā)展的長效機制

1.1 堅持“依法辦會”、“民主辦會”，發(fā)揮會員單位積極性

協(xié)會嚴格按照章程開展工作，協(xié)會重要工作按章程規(guī)定的權限，由常務理事會、理事會等決策，一些普遍問題廣泛征求會員意見。

1.2 堅持協(xié)會工作標準化、程序化和透明化

協(xié)會制定了工作標準、規(guī)范了工作流程，制定了《財務資產管理制度》、《文件檔案管理制度》等十項工作制度，在內部管理、會員管理、財務管理等方面明確了職能分配、工作流程、信息傳遞等內容，使協(xié)會高效運轉。

1.3 加強會員管理

會員隊伍不斷擴大，做好會員管理，發(fā)放了會員證，建立了通訊錄，計劃逐步建立健全會員、水電站數據庫和信息管理系統(tǒng)。

1.4 管好會費，收之于會員，用之于會員

協(xié)會嚴格按照國家財務管理制度管理協(xié)會財務，會費收之于會員，用之于會員，主要用于與協(xié)調、會議補貼、各種交流活動、資料印刷、考察等。僅2010年漢中召開標準化管理交流會，會費補貼了近20萬元。2010年，省財政廳對協(xié)會財務進行了審計，認為財務管理十分規(guī)范，給予了很高的評價。同時開展一些有償服務，增強協(xié)會自我發(fā)展能力，更好服務于會員。

1.5 協(xié)會注重開展學習活動

2010年協(xié)會被省民政廳評為“陜西省民間組織學習科學發(fā)展觀先進單位”。

2 聽取和反映呼聲及訴求，維護行業(yè)利益，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境

協(xié)會努力當好“橋梁、紐帶”角色，努力為政府和企業(yè)排憂解難，化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。在涉及小水電利益的方面，努力爭取發(fā)言權，解決制約行業(yè)發(fā)展的核心問題，努力維護行業(yè)利益，協(xié)會已成為會員反映訴求和求助的首選，成為小水電行業(yè)的代言人。

2.1 積極呼吁電價、研究電價，爭取電價進一步上調

積極呼吁小水電上網電價要隨著經濟社會的發(fā)展不斷調整，逐步實現(xiàn)與火電同價，及至超過火電上網電價，體現(xiàn)水能資源的稀缺性和可再生能源的優(yōu)勢。從2009年開始，協(xié)會每年都對全省小水電發(fā)電、建設成本進行調研和測算，扎實開展了調研工作，撰寫了有關小水電建設及運行成本的調查報告，經會長辦公會討論后向相關部門上報，引起了相關部門的高度重視，為調整電價奠定了基礎。

2009年，總裝機2.5萬k W以上電站上網電價上調為0.303元/k W·h。2011年，積極爭取，又使全省小水電上網電價上調1分錢，達到0.31和0.313（總裝機2.5萬k W以上）元/k W·h。目前，我省的小水電上網電價水平在全國處于較高水平。

2.2 爭取了發(fā)言權、參與權，維護行業(yè)利益

陜西電力體制比較復雜，既有國網還有省網，兩者矛盾突出，導致出現(xiàn)一些上網、結算方面的問題。2009年8月，協(xié)會收到了紫陽縣23家關企業(yè)的報告，反映國網、地網之間電量交換渠道不暢，導致電網對小水電上網電量不予結算及限制上網等問題。協(xié)會積極協(xié)調電監(jiān)局、物價局，并與省電力公司、省農電局進行了溝通，使這一問題得到了解決，化解了矛盾。協(xié)會還向電監(jiān)局遞交了《關于要求解決全省小水電上網結算中有關問題的函》，向省物價局遞交了《關于調整小水電上網電價的報告》。

2011年3月，為解決全省小水電站電量收購、結算等方面的問題，協(xié)會與西北電監(jiān)局在西安共同組織召開了全省水電電量收購情況座談會，促成了西北電監(jiān)局、省物價局、省水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關于做好小水電上網電量結算工作的通知》。該通知的下達有望解決結算中存在的眾多問題。

2011年，協(xié)會參與制定了全省統(tǒng)一的《小水電購售電合同》、《并網調度協(xié)議》。召開了《小水電購售電合同》、《并網調度協(xié)議》座談會，廣泛聽取了各會員單位的意見，標準版《小水電購售電合同》、《并網調度協(xié)議》即將實施，將有利于規(guī)范電網、電站雙方權利和義務，維護行業(yè)利益。

2.3 認真研究行業(yè)發(fā)展的重大突出問題

為總結宣傳小水電政策法規(guī)建設，總結基本建設、安全生產、經營管理、資源開發(fā)等方面取得的成效，客觀地分析存在的問題，并科學指導、引導各投資單位科學投資小水電，行業(yè)協(xié)會編寫了《陜西省小水電發(fā)展報告》（2011年），提出小水電發(fā)展的思路、措施和建議，積極向相關部門反映，爭取扶持政策。報告發(fā)送到會員單位，發(fā)改委、能源局等相關決策單位，讓社會了解和支持小水電，積極為小水電發(fā)展爭取優(yōu)惠政策。

3 牢固樹立服務意識，推進服務體系建設

為會員服務是協(xié)會的中心工作之一，協(xié)會牢固樹立服務觀念，搭建為會員發(fā)展服務、為行業(yè)發(fā)展服務的平臺，加大服務力度，提高服務質量。

3.1 政策、信息服務

加強與會員單位、政府有關部門及社會公眾的聯(lián)系,形成有效的溝通渠道，充分發(fā)揮了協(xié)會的傳導作用。協(xié)會組織編寫了《陜西省小水電管理實用手冊》，該手冊分法律法規(guī)、政策、規(guī)程規(guī)范等三大部分，基本涵蓋了小水電建設、管理、運行所需要的內容。協(xié)會還編印了協(xié)會會刊《陜西小水電》，2009年出了1期，2010年2期，2011年1期，共編印了4期。協(xié)會積極訂閱了水利部和中國水利水電科學研究院主辦的《中國水能及電氣化雜志》，向會員免費贈閱。

3.2 技術服務

圍繞農村水電建設的熱點、難點問題進行策劃和選題，多層面、多形式組織技術交流、服務活動。協(xié)會已經建立了專家?guī)?，有各個專業(yè)的資深專家。一是每年確定一個主題開展技術交流活動。2009年，組織召開了多泥沙河流水電站設計及運行技術交流會，70多人參加了會議，取得了較好的效果。2010年11月，在漢中召開了農村水電站標準化管理經驗交流會，有200多人參加，有力地推動了全省農村水電站標準化管理進程。二是開展了大量的技術咨詢服務工作，解決會員單位疑難技術問題，優(yōu)化了技術方案，節(jié)約了投資，受到了會員單位的擁護和好評。三是組織專家定期或不定期走訪會員單位，為會員單位電站優(yōu)化建設或運行提供參考性意見，為會員單位提供全方位的技術服務。四是結合農村水電中心工作，作好技術服務，2011年做好了小水電增效減排改造技術服務工作，確保了改造電站技術先進，效益顯著。

3.3 交流合作服務

一是協(xié)會組織會員赴外省參觀考察，先后組織赴黑龍江、吉林、遼寧等省份進行交流考察，為會員創(chuàng)造了更多的學習交流、學習機會。二是與來訪的省份協(xié)會進行多方交流，互相學習先進經驗。三是行業(yè)內部交流更為活躍。協(xié)會成立以來，已召開了三次理事會、兩次技術交流會、兩次專題會議，去年，漢中標準化管理會議召開后，還有數十個單位前往二郎壩參觀學習。通過協(xié)會平臺及這些會議的機會，各會員單位之間聯(lián)系更為緊密，在技術、管理等方面也開展了廣泛的交流合作。在行業(yè)內部，研究了如何發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)技術、資金、管理等方面的優(yōu)缺互補。開展了流域性、區(qū)域性的交流合作，比如梯級電站建設、優(yōu)化調度等問題，實現(xiàn)多贏。協(xié)會還組織了與金融、設計、施工等水電相關行業(yè)及單位間的交流溝通，促進合作。

2012年協(xié)會將為會員創(chuàng)造出國學習培訓的機會，通過學習國外發(fā)達國家水電建設管理的先進經驗，更好地指導我省的小水電工作。

3.4 創(chuàng)新服務

一些水電站經過多年的摸索和實踐，在水電站技術改造、檢修、運行及管理等方面創(chuàng)造了很多先進經驗。協(xié)會鼓勵會員單位開展技術、制度方面的創(chuàng)新。同時協(xié)會組織專家為電站創(chuàng)新工作提供技術支持，開展創(chuàng)新認定和評比工作，為創(chuàng)新成果的推廣提供機會和平臺。

3.5 開展政策法律服務

協(xié)會及時將中央、省上頒布的小水電的政策、法律信息及時傳達給各會員單位，竭誠為會員提供政策、法律方面的服務。

4 建立行業(yè)自律體系，維護行業(yè)形象

2009年，協(xié)會制定了《陜西省小水電行業(yè)自律公約》，充分征求會員單位意見后于2010年正式印發(fā)。通過《陜西省小水電行業(yè)自律公約》，逐步建立起一個相對完整的自律制度體系，對行業(yè)進行自我管理和自我約束，維護業(yè)內秩序，這是提高行業(yè)規(guī)范程度和社會聲譽的有效手段，是保護行業(yè)共同利益的必然要求，也是行政監(jiān)管的重要補充。同時積極引導會員反哺社會，改善生態(tài)環(huán)境，樹立良好的社會形象，及時收集媒體、投資者及公眾對小水電或個別會員的意見和建議，督促會員自覺接受輿論、投資者和公眾的監(jiān)督。

5 服務于行業(yè)管理，促進行業(yè)管理水平的提高

5.1 擬定標準化管理指導意見，大力推進行業(yè)標準化管理

根據全省電站規(guī)模、技術狀況、管理制度差異大，對安全重視程度不同的實際，協(xié)會擬定了《陜西省小水電標準化管理指導意見》，征求了會員單位意見后在全行業(yè)推行，得到了廣大會員的積極響應，促進了全省小水電管理的規(guī)范化、制度化、標準化。通過這些工作，協(xié)會將逐步在行業(yè)標準、規(guī)程規(guī)范的制定等方面發(fā)揮積極作用，努力實現(xiàn)2015年，整個小水電行業(yè)實現(xiàn)標準化管理的目標。

5.2 加大人員培訓力度，提高了從業(yè)人員素質

協(xié)會配合業(yè)務主管部門做好從業(yè)人員管理及培訓工作。2009年以來，已培訓1000多人次，促使從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能不斷提升，促進了企業(yè)的安全生產。目前，協(xié)會正在組織專家編寫培訓教材。

5.3 開展行業(yè)評比表彰工作

協(xié)會制定了《陜西省小水電行業(yè)協(xié)會評優(yōu)管理辦法》，在征求了會員單位的意見后已正式下發(fā)。2010年開展了首次評選，評選出優(yōu)秀水電公司（水電站）10個、優(yōu)秀班組5個、優(yōu)秀個人20個，表彰評比力求公平、民主、客觀，這是對這獲獎電站、個人工作業(yè)績的一個肯定，有效地調動了獲獎單位和個人的工作積極性。

6 引導會員履行社會責任，確保公眾利益

引導會員單位科學建設和運行水電站，處理好水能資源開發(fā)與灌溉、供水、生態(tài)、安全等方面的關系。確保生態(tài)流量的下泄，切實維護好公眾利益，避免因一些電站的建設與運行，與下游群眾用水等產生矛盾，引發(fā)一些群體性事件，引導會員反哺社會，為水能資源開發(fā)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

今年協(xié)會計劃參照國外綠色小水電、低影響水電等有關標準，組織專家擬定一個適合省情的技術標準，在全行業(yè)推廣。

7 加大人員培訓力度，提高從業(yè)人員素質

目前，全省有近萬名電站運行管理人員，但技術人員僅占22%，各電站人員素質相對較差，迫切需要加強培訓。根據省水利廳有關要求，要用2～3年時間對全省近萬名水電職工開展一次培訓考核，拿到上崗證后每5年再考核一次。協(xié)會要配合業(yè)務主管部門做好從業(yè)人員管理及培訓工作，促使從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能不斷提升，促進企業(yè)安全生產，提高經濟效益。

8 開展行業(yè)形象宣傳，擴大行業(yè)的社會影響

樹立品牌意識，通過各種宣傳手段和市場推介工作，開展行業(yè)形象的宣傳，樹立良好的行業(yè)形象，提高協(xié)會公信力，擴大社會影響力。通過幾年的努力，使社會對小水電行業(yè)有新的認識，使政府更加支持小水電行業(yè)的發(fā)展。協(xié)會不斷增強自身發(fā)展動力，努力成為講誠信、有能力、有實力、作用大的協(xié)會，為爭取承擔政府社會化職能打好基礎。