文/本刊評(píng)論員

寒雪梅中盡，春風(fēng)柳上歸。伴隨著“十二五”開(kāi)局之年煤炭工業(yè)改革發(fā)展的鏗鏘步伐，我們邁入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。

回望2011，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在煤炭行業(yè)廣大干部職工的努力奮斗下，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)全國(guó)煤礦發(fā)生事故和死亡人數(shù)分別同比下降14.4%和19.0%；較大事故和重特大事故顯著降低；煤炭百萬(wàn)噸死亡率同比下降24.7%，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了階段性成果。

安全，形勢(shì)依然嚴(yán)峻

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，安全發(fā)展首當(dāng)其沖?？吹匠煽?jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性并存，很大程度上影響和制約著煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也會(huì)影響“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)計(jì)，到2015年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)需求將達(dá)到40億噸，百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上，在此情況下，煤礦的安全發(fā)展顯得尤為重要。

我國(guó)煤礦約91%是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國(guó)家中開(kāi)采條件最為復(fù)雜。隨著開(kāi)采深度和難度的加大，礦井突出危險(xiǎn)性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。同時(shí)，我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)和地區(qū)盲目追求進(jìn)度，追求產(chǎn)量和效益，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。

另外，多數(shù)老礦井已進(jìn)入后續(xù)開(kāi)采階段，加之目前全國(guó)已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項(xiàng)目7000余個(gè)，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象多，辦礦標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)薄弱，事故易發(fā)。

除安全生產(chǎn)壓力加大、安全基礎(chǔ)薄弱、安全欠賬較多之外，造成安全事故頻發(fā)的，更關(guān)鍵的是人為原因。在國(guó)家煤監(jiān)局公布的2011年第一季度17起煤礦事故中，2起沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，違法非法生產(chǎn)造成事故的更是達(dá)到8起。

煤礦安全生產(chǎn)，直接關(guān)系職工群眾的生命健康、幸福尊嚴(yán)，關(guān)系和諧礦區(qū)建設(shè)和煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的提升。煤礦企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)如何通過(guò)努力，扭轉(zhuǎn)“嚴(yán)峻形勢(shì)”，至關(guān)重要。

切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題。面對(duì)煤炭行業(yè)依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，面對(duì)發(fā)展的新情況、老問(wèn)題，都要求煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，提高管理水平，強(qiáng)化科技支撐，并輔以安全文化軟實(shí)力，形成安全合力。

管理是企業(yè)永恒的主題，對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理尤為重要。首先要解決人作為管理者、實(shí)踐者和操作者的疏忽、失誤和麻痹大意。作為煤礦企業(yè)的管理者，應(yīng)廣泛吸收和借鑒，健全和完善煤礦生產(chǎn)的各項(xiàng)安全制度，堅(jiān)持“以人為本”，本著“安全工作無(wú)小事”的原則，通過(guò)植入職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式，引導(dǎo)職工完成由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，努力提升自身的科學(xué)化管理水平。作為煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)踐者和操作者，一線職工群眾不僅應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身是安全生產(chǎn)的受益者，更應(yīng)加強(qiáng)自身作為安全生產(chǎn)“主人翁”的意識(shí)，嚴(yán)格要求自己和他人“反三違”。

其次，要打破單一的煤礦安全管理模式，筑起制度化、立體化、科學(xué)化的管理模式。安全管理模式直接關(guān)系著煤礦的安全生產(chǎn)，科學(xué)合理的安全管理模式能夠有效控制事故的發(fā)生，把傷亡減少到最少。如神華寧煤集團(tuán)推行的“四五六”班組管理新模式，為加強(qiáng)煤礦基層和基礎(chǔ)管理，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，為全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)提供了較為成熟的成功經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和指導(dǎo)性。

科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要支撐。回顧我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展歷程，煤炭產(chǎn)量的不斷攀升，百萬(wàn)噸死亡率的不斷下降，煤炭工業(yè)更加集約、高效、可持續(xù)，這些無(wú)不與科技的支撐密切相關(guān)。強(qiáng)化科技支撐力，需要不斷完善煤礦安全生產(chǎn)科技支撐體系，按標(biāo)準(zhǔn)提取科技基金，加大對(duì)礦井的科技資金投入，積極采用新技術(shù)、新裝備，優(yōu)化礦井配置，不斷提高礦井的科技含量，從根本上改變煤礦安全生產(chǎn)狀況。

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有大中型煤炭企業(yè)堅(jiān)持“多上機(jī)器少上人”，不斷推進(jìn)采掘機(jī)械化和單產(chǎn)單進(jìn)水平，切實(shí)增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的保障能力。如2011年，潞安集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全零死亡?？梢哉f(shuō)，大力實(shí)施“科教興安”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必由之路；堅(jiān)定地依靠先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展，已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。

安全文化是不可或缺的軟實(shí)力，能夠?qū)γ旱V安全生產(chǎn)起到潛移默化的推動(dòng)。強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，要結(jié)合煤礦自身實(shí)際，從決策、管理、操作三個(gè)層面，培育特色安全文化體系。首先，煤礦企業(yè)決策層，要時(shí)刻以職工的生命健康為重，牢固樹(shù)立“生命至上”“事故可防可控”“干煤礦可以不死人”等安全理念。其次，安全文化和理念貫徹執(zhí)行者要提高自身安全意識(shí)，加強(qiáng)自身安全素養(yǎng)，通過(guò)對(duì)安全理念的深刻理解和貫徹執(zhí)行，修訂切實(shí)可行的安全制度，以安全事業(yè)心和高度的安全責(zé)任感投身到特色安全文化的培育和滲透中。第三，一線職工缺乏應(yīng)有的安全素質(zhì)，勢(shì)必埋下事故隱患。作為安全生產(chǎn)的操作者，一線職工要遵守安全規(guī)章制度，熟悉“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”。可以說(shuō)，一線職工是安全生產(chǎn)的基石，同時(shí)也是安全文化軟實(shí)力的最終著力點(diǎn)。

做好管理、科技、文化三方面工作外，煤礦企業(yè)在安全心態(tài)上要時(shí)刻如履薄冰，如臨深淵，繃緊安全生產(chǎn)弦，加大安全隱患排查治理力度，把握事故防范的主動(dòng)權(quán)，如此才能防患于未然，構(gòu)筑起安全生產(chǎn)大堤。

強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)新舉措

在2012年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘全面回顧了2011年監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工作，并對(duì)2012年工作作出了“八個(gè)更加”的詳細(xì)部署，進(jìn)一步彰顯了做好監(jiān)管監(jiān)察工作的信心和決心。

作為負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的地方政府，更應(yīng)下大力氣抓好對(duì)本地區(qū)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)查隱患，嚴(yán)格治理，嚴(yán)厲打擊，有效防范和堅(jiān)決遏制，有效推動(dòng)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的不斷前進(jìn)。

政府部門(mén)在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的同時(shí)，要給予煤礦企業(yè)更多的安全引導(dǎo)和舉措創(chuàng)新。山西省新近出臺(tái)的《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，就是根據(jù)實(shí)際情況及屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故、王家?guī)X礦透水事故等搶險(xiǎn)救援實(shí)踐，對(duì)原有預(yù)案進(jìn)行了完善。其中規(guī)定，遇到險(xiǎn)情時(shí)，井下班組長(zhǎng)有權(quán)在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人指令，控制人員進(jìn)入或關(guān)閉、限制使用有險(xiǎn)情的場(chǎng)所。如依照過(guò)去的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，要經(jīng)過(guò)上報(bào)調(diào)度人員、礦領(lǐng)導(dǎo)等程序，可能失去寶貴的逃生和救援時(shí)間。

讓我們齊心協(xié)力，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)良好開(kāi)局勢(shì)頭，全面做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。