陳 連 榮

（浙江省武義縣林業(yè)局 321200）

武義縣林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策探討

陳 連 榮

（浙江省武義縣林業(yè)局 321200）

通過對武義縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建形式、合作規(guī)模、社員投資、經(jīng)營情況、合作內容、合作能力、合作制度、帶動農(nóng)戶等十七方面的四十多項內容開展了調研，分析了林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、成效及存在問題，并從統(tǒng)一思想、提高認識，加強領導、落實責任，加大扶持、優(yōu)化服務，順勢利導、提升發(fā)展，強化宣傳、營造氛圍等方面，提出了加快武義縣林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議。

武義縣；林業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對策

近年來，林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的大量涌現(xiàn)，為推進森林資源流轉，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高林產(chǎn)品競爭力，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，在發(fā)展環(huán)境和內部管理上存在諸多問題，不但影響了林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，同時削弱了農(nóng)民專業(yè)合作社作用的發(fā)揮，制約了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。根據(jù)武義縣人民政府咨詢委2010年課題調研工作要求，通過對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建形式、合作規(guī)模、社員投資、經(jīng)營情況、合作內容、合作能力、合作制度、帶動農(nóng)戶等十七方面的四十多項內容開展了調研，分析其現(xiàn)狀、發(fā)展特點、成效及存在問題，對加快林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了對策建議。

1 武義縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

武義縣地處浙江中部，東鄰永康市、縉云縣，南連蓮都區(qū)、松陽縣，西接遂昌縣，北與金東區(qū)、婺城區(qū)和義烏市相連，是個“八山半水分半田”的山區(qū)縣，經(jīng)濟欠發(fā)達縣。全縣土地總面積1577平方公里，轄3個街道、8個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、544個行政村，農(nóng)業(yè)人口28.23萬。全縣共有林業(yè)用地 175.26萬畝，有林地145.98萬畝，森林覆蓋率達70.2%。2010年全縣農(nóng)民人均純收入7678元。

近年來，武義縣堅持“政府引導、企業(yè)牽頭、能人領辦、農(nóng)民參與”的原則，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)調查，全縣共有登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社 295家，注冊資金 11657.33萬元，入社社員 4627人（戶）。其中林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社37家，注冊資金1070萬元，聯(lián)結基地25000畝，帶動農(nóng)戶3300戶，覆蓋了板栗、毛竹、油茶、紅豆杉、花卉盆景、苗木等多個林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2 武義縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

2.1 大戶能人創(chuàng)辦型

模式為“合作社+基地+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”或“合作社+社員”等，該類型主要由種養(yǎng)購銷大戶或科技、創(chuàng)業(yè)能人牽頭發(fā)起，依托大戶能人的管理經(jīng)驗及資金、市場、技術、信息等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶組建專業(yè)合作社。全縣共271家，占92%。

2.2 龍頭企業(yè)引辦型

模式為“合作社+企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”或“合作社+企業(yè)（公司）+基地”等。該類型主要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的加工、品牌、資金、營銷等規(guī)模優(yōu)勢，吸收一批種養(yǎng)大戶，在企業(yè)（公司）下另行注冊引辦組建農(nóng)民專業(yè)合作社。共15家，占5%。

2.3 科技部門帶辦型

模式為“合作社+基地”。合作社主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前或產(chǎn)中服務，實行“股份運作、企業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一產(chǎn)銷、按股分紅”運作。由科技部門利用人才、科技、信息、組織管理等優(yōu)勢，帶領有特長的農(nóng)民入股辦社。共4家，占1.3%。

2.4 基層組織領辦型

模式為 “合作社+基地+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”等。該類型主要依托基層組織領導優(yōu)勢，利用當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品優(yōu)勢，牽頭組織農(nóng)戶領辦專業(yè)合作社，走規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的道路，促進農(nóng)民增收。共5家，占1.7%。

3 武義縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點、成效與存在問題

3.1 發(fā)展特點

（1）發(fā)展速度不斷加快。1999-2004年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，全縣僅發(fā)展2家；2005-2010年，合作社發(fā)展逐年加快。其中2009年148家、占50.17%，2010年66家、占22.37%。

（2）合作區(qū)域不斷擴大。合作區(qū)域由原來本鄉(xiāng)本村為主，發(fā)展形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣、跨行業(yè)的合作社，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置，其影響力不斷上升，覆蓋的領域不斷擴大。如武義宣平板栗農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社收購區(qū)域覆蓋全縣，并向周邊縣市拓展，使柳城鎮(zhèn)成為浙江省板栗收購銷售主要集散地之一。

（3）合作內容不斷拓展。專業(yè)合作社發(fā)展，從起初的社員間產(chǎn)品購銷、生產(chǎn)技術、信息或農(nóng)資統(tǒng)購等1～2項內容進行合作，逐步向外帶動、并向多項或產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后服務拓展。

（4）合作制度不斷規(guī)范。據(jù)對58家合作社的重點調查，均按規(guī)定制定了《章程》，成立了理事會、監(jiān)事會，召開社員（代表）會等。58家合作社中，46家合作社每年開展過2～12次不等的活動； 51家合作社進行了稅務登記，建有財務報表，同時制訂規(guī)章制度，并上墻張貼。3家合作社還對入社的社員核發(fā)了“社員證”，建有“一冊四簿”制度，即成員花名冊、成員出資額、公積金份額、成員與合作社的交易量以及合作社資產(chǎn)量等四個登記簿。如“武義縣宣平板栗農(nóng)民專業(yè)合作社”，現(xiàn)有社員234人，每年都簽訂一次《社員產(chǎn)品收購合同》，明確雙方職責和權益、違約責任，并實行最低保護價，產(chǎn)品收購價一般要比其他商販高，對完成合同70%的予以返利、超過合同70%的部份減半返利，對完成合同不足70%的取消當年返利等條款。

3.2 作用成效

（1）增加了農(nóng)民的收入。一是利用市場信息、銷售渠道優(yōu)勢，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)林產(chǎn)品，穩(wěn)定和提高了農(nóng)民收效益；二是進行二次返利直接帶動農(nóng)林戶增收；三是無償提供農(nóng)技、市場信息，低價提供優(yōu)質種子、農(nóng)資等服務，促農(nóng)增收。四是為農(nóng)林戶開展統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，助農(nóng)增收。

（2）提升了農(nóng)林產(chǎn)品市場競爭力。通過農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)技術、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，降低了農(nóng)民生產(chǎn)、銷售成本，提高了產(chǎn)品質量，提升了市場競爭力。

（3）帶動了農(nóng)林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞主導產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過與企業(yè)合作，組織農(nóng)民從事標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，既促進了“定單農(nóng)林業(yè)”的發(fā)展，又促進了農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?；瘜I(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（4）培育了林產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社通過申請注冊品牌標志，大力打造有機食品、無公害農(nóng)林產(chǎn)品等優(yōu)勢品牌。目前，武義縣已有13家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊了品牌商標。茶葉類有峽霧、千丈巖、石巖湖，食用菌類有武川綠谷，畜禽類有歐源、陳氏田園、大萊，林果類有綠色宣平、更加，等等。 如“武義縣宣平板栗農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社”的“綠色宣平”，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一等級、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，成效明顯。

（5）培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社在為農(nóng)民提供服務的同時，積極開展教育、培訓，既增強了農(nóng)民的市場觀念和民主意識，又鍛煉了農(nóng)民在科技推廣、組織管理、市場營銷以及民主決策等多方面的能力，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

3.3 存在問題

（1）發(fā)展環(huán)境方面。一是融資渠道不順暢。作為一種新型市場主體，各金融機構在對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問題上趨于慎重和保守。據(jù)調查，2008年成立的“農(nóng)信擔保公司”，只有19家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得擔保貸款 533萬元，其他的基本無緣從金融機構獲得貸款。一些經(jīng)營業(yè)績較好的農(nóng)民專業(yè)合作社反映，在產(chǎn)品銷售旺季，苦于無法籌措足夠的流動資金，只能減少收購量。二是配套政策落實不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社在項目扶持、用電、用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有差距。三是綜合服務體系不完善。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及相當多的部門，相關的管理職能分散在工商、財政、供電、交通、稅務、信貸等部門，由于各部門間缺乏更多的溝通，至今還沒有形成完善的綜合服務體系。

（2）自身發(fā)展方面。一是發(fā)展規(guī)模“小”。據(jù)調查，社員在10戶以下的合作社共230家，占78%；而社員20～100戶的只有18家、社員100～200戶的只有12家、僅有 “武義縣晶鑫蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社” 1家的社員人數(shù)達到553戶。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社自有基地面積少、規(guī)模不大，管理水平不高。二是合作層次“低”。在重點調查58家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有12家僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有13家限于本村或本組的幾個戶、幾十個戶，有15家進行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域發(fā)展，有18家屬家庭式或存在名義社員的合作社。合作或服務內容上，自產(chǎn)自銷型、但有示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作社9家，提供銷售、倉儲、技術、信息等服務式的17家，進行農(nóng)資采購、產(chǎn)品購銷、技術等合作方式的16家，實行股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、利益緊密聯(lián)結式的只有4家，沒有開展經(jīng)營的有3家。三是內部管理“缺”。從調查情況看，由龍頭企業(yè)、科技部門和基層組織領辦的10家農(nóng)民專業(yè)合作社，在財務、社務、及《章程》的內容與執(zhí)行方面，相對比較規(guī)范，但在民主管理和監(jiān)督、及資金積累制度和風險保障制度等方面仍執(zhí)行不夠到位，財務、社務也不夠透明。大戶能人創(chuàng)辦型的多數(shù)合作社對《章程》運作執(zhí)行情況更欠缺。同時，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員，因受知識面窄，視野不夠開闊等因素制約，僅有種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等中的一個方面專長，綜合性的管理人才缺乏；絕大多數(shù)合作社對財務、社務和合同等檔案工作不重視；還有少數(shù)合作社存在投機心理，就是想為了謀得政府扶持資金等等問題。

4 對策和建議

（1）加強領導，落實責任。為加快和完善林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要統(tǒng)一思想，提高認識，加強各級政府對“三農(nóng)”及“農(nóng)民專業(yè)合作社”政策措施的貫徹和落實，并進一步強化以下四方面的保障措施。

一是強化領導，建立協(xié)調機制。各級黨委、政府和領導要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，作為“三農(nóng)”工作的重點，主要領導帶頭抓、分管領導具體抓，層層抓落實。同時，建立協(xié)調機制，及時協(xié)調和破解合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題。二是整合力量，理順管理體制。將農(nóng)民專業(yè)合作社的行政主管部門劃入縣農(nóng)村工作辦公室為妥，并專設一個科室，配置2人以上人員，專職負責農(nóng)民專業(yè)合作社的建設管理工作。三是強化分工，明確責任。各相關部門要根據(jù)本部門工作職責，制定并實施扶持、指導、服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢利導、因地制宜地制訂本區(qū)域內合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問題。四是檢查督辦，健全考核機制。把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范建設工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標考核內容之一，并細化考核辦法，切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的責任感和緊迫感。同時，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社動態(tài)監(jiān)測考核機制，對各級命名表彰的示范社進行跟蹤復查，凡復查不符合條件的，要取消其示范社等榮譽稱號。通過政策扶持和實體示范，引導合作社健康發(fā)展。

（2）加大扶持，優(yōu)化服務。一是加大財政扶持力度。重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展宣傳培訓、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎勵等工作。同時，要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目的主要實施主體，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜，在同等條件下要優(yōu)先安排，支持合作社加強基地建設、倉儲運輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點等基礎設施建設，增強發(fā)展后勁。二是增強金融支持服務。要加大與農(nóng)行、農(nóng)合行等金融機構的協(xié)調力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道資金支持，并在貼息貸款項目上向合作社傾斜、或為農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)保險等服務。三是落實稅收優(yōu)惠政策。要研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其它稅收優(yōu)惠政策。四是落實用電用地政策。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設用地，要按規(guī)定優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。對合作社開展種植養(yǎng)殖、初加工、貯藏保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營用電，要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，并提高供電質量。五是加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社擔任技術指導。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備1～2名專職的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員，各相關部門要確定兼職人員并聯(lián)系幾家農(nóng)民專業(yè)合作社，具體指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。六是加強軟環(huán)境建設。按照《農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》有關規(guī)定，嚴肅查處面向農(nóng)民專業(yè)合作社及內部經(jīng)營實體的"三亂"行為，切實維護農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大社員的合法權益。理順好農(nóng)民專業(yè)合作社與村組織的關系，做到優(yōu)勢互補，相互促進。

（3）順勢利導，提升發(fā)展。一是重點培育，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。要輕數(shù)量發(fā)展、重規(guī)范培育。二是積極引導，做強做大林業(yè)專業(yè)合作社。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極鼓勵和引導有規(guī)模、較規(guī)范的同類農(nóng)民專業(yè)合作社，進行跨區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)（特別是主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）的聯(lián)合和重組，走聯(lián)合化經(jīng)營的道路，做強做大農(nóng)民專業(yè)合作社，提升組織化水平，增強服務功能和市場競爭力，特別是針對武義縣在板栗、油茶、紅豆杉、名茶等特色林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面。三是依法推進，加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。積極引導、逐步規(guī)范合作社的社務、財務、經(jīng)營、分配等運行機制，切實保障合作社成員的民主權、財產(chǎn)權、經(jīng)營權、分配權等合法權益。大力推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設。

（4）強化宣傳，營造氛圍。一是加強宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)和好的典型。出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策，表彰示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步統(tǒng)一各級領導、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。二是樹典型示范。重點選擇培育10～20家具有標桿意義的示范社，打造一批好典型，起示范帶動和引路作用，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。三是抓技能培訓。對合作社牽頭人重點從組織協(xié)調、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、風險控制、合作文化等方面組織培訓，提高經(jīng)營決策能力和政策法規(guī)水平；對農(nóng)民專業(yè)合作社技術、營銷、財務等其他管理人員重點進行科技推廣、營銷管理、業(yè)務操作、財務核算等方面的培訓，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力；對農(nóng)民專業(yè)合作社社員要注重合作社基本知識、法律知識和民主意識、先進實用技術、標準化種植規(guī)程等方面的培訓，提高他們的合作意識、民主意識、法律意識以及種養(yǎng)加工水平。

F321.42

B

1004-7743（2012）03-0014-04

2012-03-10