鄒力駿 虞敏之 鄭連喜 吳柏林 賴惠清（浙江省龍游縣林業(yè)局 324400）

龍游縣竹筍質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀與對策

鄒力駿 虞敏之 鄭連喜 吳柏林 賴惠清
（浙江省龍游縣林業(yè)局 324400）

通過對龍游縣竹筍生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，找出竹筍質(zhì)量安全管理上存在的主要問題，并從理順質(zhì)量安全管理體制、進一步加大監(jiān)管力度，推進竹筍標準化生產(chǎn)、加強竹筍質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導，建立健全竹筍質(zhì)量監(jiān)管體系、不斷增強縣級檢驗檢測技術(shù)綜合實力，加大質(zhì)量安全宣傳教育力度、全面提升社會公眾的質(zhì)量安全意識等方面，對龍游縣的竹筍生產(chǎn)安全質(zhì)量安全提出了建議，為龍游縣今后建立有效的竹筍質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供參考依據(jù)。

龍游縣；竹筍；質(zhì)量安全管理；現(xiàn)狀與對策

1 竹筍生產(chǎn)建設(shè)情況

1.1 竹筍生產(chǎn)情況

浙江省龍游縣是中國竹子之鄉(xiāng)，筍竹產(chǎn)業(yè)是龍游的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全縣現(xiàn)有竹林面積29526.3hm2，年均鮮筍產(chǎn)量約32000t，總產(chǎn)值3840萬元；年均筍干總產(chǎn)量 3050t，總產(chǎn)值9150萬元。竹筍因其味道鮮美，營養(yǎng)豐富，深受廣大消費者的喜愛。目前，龍游縣有鮮筍和筍干品牌6個，分別為：之江、林野、綠歌、龍有、山綠久、龍游溪口。

1.2 森林食品基地建設(shè)情況

竹筍森林食品基地建設(shè)方興未艾，發(fā)展勢頭很好。2005年至2011年，龍游縣共建設(shè)竹筍、山茶油、茶葉等森林食品（可食性林產(chǎn)品）基地15個，基地規(guī)模4077.8 hm2，其中竹筍森林食品基地8個，基地規(guī)模1804.5 hm2。

2 竹筍質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

竹筍作為可食性林產(chǎn)品的一類，依照的是《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，目前國家層面暫無關(guān)于林產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門法律。在省級層面上，也缺少一部關(guān)于林產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門法規(guī)。因此，從現(xiàn)狀上來講，竹筍的質(zhì)量安全管理，缺乏一個好的政策環(huán)境。

2005年以來，浙江省林產(chǎn)品質(zhì)量檢測站根據(jù)《浙江省森林食品基地認定辦法》等有關(guān)規(guī)定對龍游縣申報的8個竹筍森林食品基地的空氣、土壤、灌溉水質(zhì)進行抽樣檢測，除黑森林竹筍食品基地土壤樣本需復(fù)檢外，其余均一次性通過檢測。另外，省林產(chǎn)品質(zhì)量檢測站在2005—2011年期間對龍游縣的產(chǎn)地進行竹筍例行抽檢16次共320個批次，其中有5個批次檢出有亞硝酸鹽或重金屬鎘超標，但未檢出有高毒農(nóng)藥殘留，其余批次均符合國家有關(guān)行業(yè)標準，抽檢合格率98.43%。

3 竹筍質(zhì)量安全管理存在的問題

通過對“十一五”期間竹筍生產(chǎn)管理的調(diào)查，以及省有關(guān)質(zhì)檢單位抽查情況分析，龍游縣竹筍質(zhì)量安全總體水平較好，但部分批次也出現(xiàn)了亞硝酸鹽、重金屬超標。經(jīng)綜合分析，主要存在以下幾方面主要問題。

3.1 竹筍監(jiān)管機制尚不健全，缺乏有力的監(jiān)督制約機制

食品安全從田頭到餐桌的監(jiān)管鏈較長，涉及監(jiān)管部門較多。我國竹筍的生產(chǎn)由林業(yè)部門管理，但是縣級林業(yè)部門的工作重點主要是林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工程建設(shè)和森林資源管理，對竹筍的生產(chǎn)管理重視不夠，在有關(guān)標準制定、檢測機構(gòu)設(shè)置等方面缺乏系統(tǒng)的建設(shè)安排。在實際操作中，由于相關(guān)部門實行條塊管理，食品安全綜合監(jiān)管缺乏相應(yīng)的權(quán)威，協(xié)調(diào)處理效果不夠理想，存在工作鏈條脫節(jié)斷檔現(xiàn)象和監(jiān)管盲點。

3.2 國家標準中較少涉及對竹筍進行檢測的內(nèi)容我國已制定的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（中華人民共和國主席令第9號-2009）、《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水果安全要求》（GB18406.2-2001）、《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留檢測方法》（NYT761.1-2008）、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2005）等法律、標準，主要側(cè)重于對輕工業(yè)食品和糧食、蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，較少涉及對竹筍等可食性林產(chǎn)品進行檢測的內(nèi)容和標準。

3.3 縣級竹筍安全檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備嚴重缺失，缺乏有效的技術(shù)支撐

目前，縣級林業(yè)部門尚無相關(guān)的檢驗檢測機構(gòu)，主要依靠縣級食品安全綜合監(jiān)管部門承擔著大量的檢驗檢測任務(wù)。而其受設(shè)備和技術(shù)力量等資源的限制，僅能開展一些常規(guī)的理化檢驗檢測項目，很多情況下仍靠手摸、眼看、鼻聞、口嘗，憑經(jīng)驗鑒別，對初級竹筍的質(zhì)量檢測不夠全面，檢驗檢測出現(xiàn)空白和盲點，影響和制約了竹筍安全綜合監(jiān)管水平的提高。

3.4 林農(nóng)對標準化生產(chǎn)的認識不足，制約了竹筍標準化生產(chǎn)的發(fā)展步伐

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國際大市場的逐步完善，要提高竹筍等林產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強市場競爭力，擴大市場的占有量和外銷量，必須走林業(yè)標準化生產(chǎn)的道路。但由于廣大農(nóng)民對無公害林產(chǎn)品、綠色林產(chǎn)品、有機林產(chǎn)品生產(chǎn)基地論證工作的認識不足，積極性不高，不愿投入或投入不足，影響了竹筍等森林食品基地論證工作的開展。

4 加強竹筍質(zhì)量安全管理的建議

4.1 理順質(zhì)量安全管理體制，進一步加大監(jiān)管力度

建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的竹筍等可食性林產(chǎn)品安全綜合協(xié)調(diào)、考核評價機構(gòu)，明確監(jiān)管范圍和職責，盡量減少監(jiān)管空白和盲點；實行例行檢測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項檢測相結(jié)合，進一步完善竹筍質(zhì)量安全檢測監(jiān)管制度。要根據(jù)當?shù)亓之a(chǎn)品生產(chǎn)情況制訂年度竹筍質(zhì)量安全的檢測計劃，對重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、投入品集中投入和產(chǎn)品成熟收獲季節(jié)要加大檢測力度，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋、及時調(diào)查、及時處理，加大跟蹤督查力度，對問題產(chǎn)品及時追溯源頭，消除質(zhì)量安全隱患，切實防范重大竹筍質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

4.2 推進竹筍標準化生產(chǎn)，加強竹筍質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導

實行標準化生產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然趨勢?？h級林業(yè)行政主管部門要加大林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地論證的投入，推進林業(yè)標準化生產(chǎn)。建議政府采取鼓勵政策和資金扶持，對廣大農(nóng)民申請無公害林產(chǎn)品論證，實行財政補助；對竹筍生產(chǎn)技術(shù)和無公害生產(chǎn)技術(shù)實行免費培訓，增強廣大林農(nóng)對無公害林產(chǎn)品、綠色林產(chǎn)品、有機林產(chǎn)品生產(chǎn)基地論證工作的認識。要加大對竹筍等林產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，采取有效措施治理竹筍基地的各類污染源，改善產(chǎn)地環(huán)境，建立竹筍產(chǎn)地安全監(jiān)測檔案制度，推行竹筍生產(chǎn)基地投入品登記建檔制度，有效控制有毒有害物質(zhì)殘留超標的竹筍進入市場。針對目前竹筍質(zhì)量安全管理涉及多個部門的現(xiàn)狀，要建立有效的協(xié)調(diào)機制，加強對竹筍質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導，合理劃分和明確各部門的職責和權(quán)限，做到各負其責、緊密配合，齊抓共管、抓出成效。

4.3 建立健全竹筍質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷增強縣級檢驗檢測技術(shù)綜合實力

竹筍安全監(jiān)測工作是一項公益事業(yè)。為體現(xiàn)公共財政為公共事業(yè)服務(wù)的職能，建議各級政府應(yīng)將食品安全檢驗檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立健全竹筍檢驗檢測體系，通過各種途徑，從人才、技術(shù)及儀器裝備等多方面加強各級林業(yè)檢測機構(gòu)的投資與建設(shè)。形成以省級檢測中心為依托，與主產(chǎn)區(qū)檢測站（點）相銜接，企業(yè)（基地）自我檢測相結(jié)合的檢驗檢測體系，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)?？h級林業(yè)行政主管部門要重點加強基層林業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員和示范大戶、林業(yè)企業(yè)科技人員為主體的竹筍質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊伍，提高質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和林業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)，進一步增強縣級竹筍檢驗檢測技術(shù)綜合實力。

4.4 加大質(zhì)量安全宣傳教育力度，全面提升社會公眾的質(zhì)量安全意識

政府是食品安全監(jiān)管的第一責任人，食品安全宣傳教育是食品安全監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。要廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升社會公眾的竹筍質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持竹筍質(zhì)量安全管理的良好氛圍。要大力宣傳竹筍質(zhì)量安全的重要性和緊迫性，樹立全民的竹筍質(zhì)量安全意識和責任感，使生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、消費者對存在質(zhì)量安全隱患的竹筍有充分認識：生產(chǎn)它，你會血本無歸；銷售它，你將失去市場；購買它，你的健康甚至生命將受到威脅和侵害，從而使抵制生產(chǎn)、經(jīng)銷和消費有質(zhì)量安全隱患的竹筍成為一種自覺行為。

[1] 張玲，白衛(wèi)國，翟明善.淺議可食性林產(chǎn)品質(zhì)量安全性評價[A].節(jié)能環(huán)保 和諧發(fā)展—2007年中國科協(xié)年會論文集（三）[C]，2007.

[2] 宋竹明，鄒力駿等.龍游縣可食性林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的探索與思考—中國林學會森林食品科學技術(shù)專業(yè)委員會成立大會暨首屆學術(shù)研討會論文集[C].2011.

[3] 劉愛.食品污染與健康[N].上海科技報，2003.

S789.9

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1004-7743（2012）01-0017-02

2011-10-10