王琴芳，崔木子

(國(guó)家林業(yè)局駐?？谏仲Y源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處，?？?70208)

科學(xué)林改 惠農(nóng)林改 走有特色的林改之路
——關(guān)于廣西集體林權(quán)制度改革的調(diào)研

王琴芳，崔木子

(國(guó)家林業(yè)局駐?？谏仲Y源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處，?？?70208)

通過(guò)對(duì)廣西集體林權(quán)制度改革進(jìn)行調(diào)研，全面了解廣西堅(jiān)持走有特色的林改之路的主要做法和取得的成效，分析當(dāng)前林改工作中仍存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善林改工作的對(duì)策和建議。

廣西;集體林權(quán)制度改革;調(diào)研

近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局駐?？趯?zhuān)員辦一直積極主動(dòng)配合駐在省、區(qū)林業(yè)廳(局)抓好集體林權(quán)制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林改”)，與駐在省、區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一起總結(jié)林改的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同研究探索推進(jìn)林改順利進(jìn)行的各項(xiàng)配套政策、制度和技術(shù)措施，確保林改穩(wěn)妥深入推進(jìn)。目前，駐在3省、區(qū)的集體林權(quán)制度主體改革已進(jìn)入全面驗(yàn)收階段。為總結(jié)和鞏固主體林改的成果，了解制約林改進(jìn)一步深入的突出問(wèn)題，以便有針對(duì)性地提出完善林改工作的對(duì)策和建議，2011年10月17—22日，國(guó)家林業(yè)局駐?？趯?zhuān)員辦組成調(diào)研組赴廣西梧州市、桂平市和藤縣，針對(duì)林改情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

1 總體情況

廣西位于我國(guó)南部，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)省份。全區(qū)下轄14個(gè)市109個(gè)縣(市、區(qū))，人口5 100萬(wàn)，是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)。全區(qū)林業(yè)用地面積1 606.67萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的61.5%，其中集體林地面積 1 460.00萬(wàn) hm2，占林業(yè)用地面積的90.9%，居全國(guó)第三位。集體林地涉及109個(gè)縣(市、區(qū))、1 126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 788個(gè)村委會(huì)、773萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民，農(nóng)民人均林地面積為0.28 hm2，約為人均耕地面積的4倍。

廣西集體林權(quán)經(jīng)20世紀(jì)80年代的“三定”改革嘗試，全區(qū)集體林地已分山到戶(hù)的有833.33萬(wàn)hm2，約占全區(qū)集體林地的57.1%，但絕大部分集體林地未發(fā)放林權(quán)證到農(nóng)戶(hù)，占全區(qū)集體林地的93.0%。由于全區(qū)大部分集體林地存在產(chǎn)權(quán)不明晰、界限不清、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、收益權(quán)和處置權(quán)虛置等問(wèn)題，廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)集體山林的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性、積極性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步受到嚴(yán)重制約。

2008年，廣西區(qū)啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)近一年的試點(diǎn)探索，2009年1月，自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并成立了由自治區(qū)主席擔(dān)任組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，林改工作在廣西區(qū)全面推開(kāi)。自此，自治區(qū)黨委、政府即把全面推進(jìn)林改作為事關(guān)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，堅(jiān)持高位推動(dòng)，提出“科學(xué)林改惠農(nóng)林改走有特色的林改之路”，用四年左右的時(shí)間基本完成了主體改革任務(wù)，比中央要求的目標(biāo)提前一年。幾年來(lái)，自治區(qū)政府先后在全區(qū)召開(kāi)了林改動(dòng)員會(huì)、林改配套改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等高規(guī)格會(huì)議，研究出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》《廣西壯族自治區(qū)林權(quán)抵押貸款管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列配套改革的政策文件。自治區(qū)各部門(mén)也緊密配合，分別出臺(tái)了涉及林改的部門(mén)規(guī)章，各地黨委、政府也充分調(diào)動(dòng)各方力量，全力推進(jìn)林改工作。截至2011年6月30日，全區(qū)主體改革工作任務(wù)基本完成，其中累計(jì)完成勘界確權(quán)面積 1 306.67萬(wàn) hm2，累計(jì)完成發(fā)證面積1 213.33萬(wàn)hm2。目前，全區(qū)正在開(kāi)展主體改革檢查驗(yàn)收工作。

在配套改革方面，2010年，全區(qū)出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案、大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)、配套改革實(shí)施方案等配套改革相關(guān)的“1+5”政策文件，對(duì)全區(qū)配套改革的發(fā)展起到了積極作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)今年上半年新增林權(quán)抵押貸款1.45億元、新增就業(yè)19.95萬(wàn)人、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)83.9億元，全區(qū)林改對(duì)解放林業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)興林富民的效果正在逐步顯現(xiàn)。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)抓好林改

自治區(qū)黨委、政府高度重視林改工作，多次召開(kāi)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署林改工作。明確要求以林改為契機(jī)，加快推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。全區(qū)成立了由自治區(qū)主席擔(dān)任組長(zhǎng)、黨委副書(shū)記和常務(wù)副主席為副組長(zhǎng)、區(qū)直34個(gè)部門(mén)和單位為成員單位的林改領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)各級(jí)黨委、政府也都成立了高規(guī)格的林改領(lǐng)導(dǎo)小組。14個(gè)市的組長(zhǎng)均由市委書(shū)記或市長(zhǎng)擔(dān)任，各縣(市、區(qū))的組長(zhǎng)均由黨政正職領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任。全區(qū)形成了“五級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓林改”的工作格局。同時(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線(xiàn)檢查指導(dǎo)林改工作，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。為了確保高位推進(jìn)取得成效，全區(qū)各級(jí)政府還層層簽訂林改責(zé)任狀，建立了四家班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)聯(lián)系林改的工作制度、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛點(diǎn)聯(lián)系制度、成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、成員單位責(zé)任制度和督查問(wèn)責(zé)制度，全區(qū)上下形成高位推動(dòng)林改的強(qiáng)大合力。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障促進(jìn)林改

一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在中央補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政按0.134元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助林改工作經(jīng)費(fèi)，并直接下?lián)艿娇h(市、區(qū))，各市、縣(市、區(qū))也分別按照不少于0.067元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。二是強(qiáng)化政策保障。自治區(qū)逐步出臺(tái)加快推進(jìn)林改、公共財(cái)政支持林改、金融服務(wù)林改、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等一系列政策和措施，為林改提供政策性支持。三是強(qiáng)化機(jī)制保障。建立健全上下銜接的目標(biāo)責(zé)任制、分工協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制、林改糾紛矛盾調(diào)處工作機(jī)制、自上而下的督查指導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作聯(lián)系機(jī)制等，保障林改工作有效推進(jìn)。四是強(qiáng)化力量和技術(shù)保障。各地充分挖掘林業(yè)系統(tǒng)潛力，積極整合國(guó)土、測(cè)繪、農(nóng)業(yè)等部門(mén)力量，還通過(guò)招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生、引入專(zhuān)業(yè)測(cè)繪公司、從省外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員等渠道，加強(qiáng)林改力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全區(qū)參與林改的人數(shù)達(dá)80多萬(wàn)人。在積極壯大林改隊(duì)伍的同時(shí)，廣西區(qū)還注重提高隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)工作人員分類(lèi)分批進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。2010年全區(qū)累計(jì)舉辦培訓(xùn)班3.42萬(wàn)期，培訓(xùn)人員209.78萬(wàn)人次。同時(shí)，自治區(qū)委托科研單位研發(fā)林權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，確保發(fā)證質(zhì)量。

2.3 試點(diǎn)先行，循序漸近推進(jìn)林改

2008年自治區(qū)在南寧市武鳴縣、欽州市欽北區(qū)開(kāi)展先行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近一年的摸索，2009年，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全區(qū)選擇25個(gè)縣(市、區(qū))為試點(diǎn)，其余每個(gè)縣(市、區(qū))各選擇1～2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)安排在欽州、北海和防城港3市整體推進(jìn)林改工作。通過(guò)先行試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的實(shí)踐示范，全區(qū)林改工作全面鋪開(kāi)。在全面推進(jìn)的過(guò)程中，自治區(qū)政府還注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培育典型，打造了一批林改示范縣(市、區(qū))，以探索改革的路子，完善改革經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)林改。

2.4 強(qiáng)化宣傳，發(fā)動(dòng)全民參與林改

自治區(qū)政府先后多次召開(kāi)了高規(guī)格、大規(guī)模的林改會(huì)議，各市、縣(市、區(qū))也層層召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)貫徹會(huì)議精神和部署安排。同時(shí)，各級(jí)政府也充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大干部、群眾宣傳林改政策。2009年7月30日，中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》欄目以“既要金山銀山，更要綠水青山”為題，采訪(fǎng)自治區(qū)黨委副書(shū)記和區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)，引起很大反響。在抓好媒體宣傳的同時(shí)，區(qū)政府還創(chuàng)新宣傳，以“五個(gè)一”為載體，向全區(qū)林農(nóng)發(fā)放“一封公開(kāi)信”“一本宣傳掛歷”“一本政策小冊(cè)子”，要求每個(gè)村組至少召開(kāi)“一次專(zhuān)題宣傳會(huì)議”，至少建立“一處固定宣傳欄”。全區(qū)形成了“村村等林改、戶(hù)戶(hù)盼林改、人人想林改”的良好局面。

2.5 尊重農(nóng)民意愿，保質(zhì)保量開(kāi)展林改

自治區(qū)政府多次強(qiáng)調(diào)，各地要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，保質(zhì)保量完成林改工作。在制定村組改革方案時(shí)，區(qū)政府要求各地都要做到“四個(gè)一”，即:做好一項(xiàng)摸底，擬好一個(gè)方案，開(kāi)好一個(gè)會(huì)議，把好一項(xiàng)審批。在尊重群眾意愿的前提下，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求組織村民代表審議村組方案。在外業(yè)勘界中，依靠群眾踏山指界，在林權(quán)糾紛調(diào)處中，尊重歷史、尊重事實(shí)、尊重證據(jù)，做到農(nóng)民的事情農(nóng)民協(xié)商解決，農(nóng)村的事情用農(nóng)村的辦法解決。同時(shí)，在改革過(guò)程中，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，始終確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾監(jiān)督與各級(jí)黨委政府督查相結(jié)合，確保改革質(zhì)量。2010年，全區(qū)各地開(kāi)展了“林改質(zhì)量年”活動(dòng)，通過(guò)在全區(qū)開(kāi)展督查，“三上三下”“三公示一公告”“四簽兩不準(zhǔn)”等工作準(zhǔn)則全面落到實(shí)處，群眾的主體地位在林改全過(guò)程中得到體現(xiàn)，群眾整體滿(mǎn)意度較高，林改質(zhì)量也得到保障。在桂平市調(diào)研我們了解到，該市政府向廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)放《集體林權(quán)制度主體改革群眾滿(mǎn)意情況問(wèn)卷調(diào)查》49 507份，收回滿(mǎn)意問(wèn)卷46 480份，群眾滿(mǎn)意率達(dá)93.9%。

2.6 圍繞農(nóng)民增收，優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)林改

一是加強(qiáng)科技服務(wù)，全區(qū)林業(yè)科研隊(duì)伍圍繞林農(nóng)最關(guān)心、最迫切的技術(shù)難題開(kāi)展研究，通過(guò)各級(jí)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，把先進(jìn)實(shí)用技術(shù)送到村、送到戶(hù)。2010年全區(qū)組織開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林農(nóng)發(fā)放《“綠滿(mǎn)八桂”造林綠化技術(shù)指南》3萬(wàn)冊(cè)，提供技術(shù)咨詢(xún)5 000多人次，贈(zèng)送苗木10萬(wàn)余株。二是減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。自治區(qū)降低了育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定育林基金按最高不超過(guò)木材銷(xiāo)售收入的10%計(jì)征，對(duì)速生豐產(chǎn)林按5%計(jì)征，對(duì)林漿紙一體化項(xiàng)目工業(yè)原料林按2%計(jì)征。三是增加林農(nóng)補(bǔ)貼。2010年，自治區(qū)將區(qū)級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)提高到0.67元/hm2，每年直接增加農(nóng)民收入1.01億。四是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)大力發(fā)展林漿紙一體化、林產(chǎn)化工及林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。五是積極推進(jìn)配套改革。全區(qū)開(kāi)展了一系列以林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)的配套改革。

2.7 強(qiáng)化糾紛調(diào)處，和諧穩(wěn)定推進(jìn)林改

為了保證林改穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)提出“既推進(jìn)改革、綠化廣西，又確保廣西平安”的要求，全區(qū)各級(jí)政府始終把維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定貫穿于林改的全過(guò)程。全區(qū)建立了自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組五級(jí)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制和“三跨”糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。各地抽調(diào)相關(guān)部門(mén)精干力量，全力加強(qiáng)糾紛調(diào)處工作，創(chuàng)新調(diào)處方式，注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，切實(shí)把各種矛盾糾紛消除在山上、處理在現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)在村組，消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，疑難糾紛不出縣”。

3 取得的成效

3.1 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力

林改培育了大批市場(chǎng)主體，集合了生產(chǎn)要素，為整合各種資源打造了平臺(tái)，為群眾發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造了條件。林改使農(nóng)民獲得了森林資產(chǎn)，迅速刺激了林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批百畝、千畝以上個(gè)體造林大戶(hù)。通過(guò)林權(quán)證抵押貸款，解決了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金的問(wèn)題，提高了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的融資能力，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供了資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全區(qū)林權(quán)抵押貸款余額累計(jì)達(dá)到42億元，居全國(guó)第一位。

3.2 林農(nóng)收入明顯增加

廣大林農(nóng)通過(guò)林改領(lǐng)到了林權(quán)證，發(fā)展林業(yè)、保護(hù)生態(tài)的積極性明顯增強(qiáng)，依托森林資源，種植經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，林下養(yǎng)殖業(yè)、開(kāi)發(fā)森林旅游等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為林農(nóng)增收致富的首要選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)135.8億元，居全國(guó)第二位，惠及林農(nóng)88.37萬(wàn)戶(hù)312.89萬(wàn)人，人均收入超過(guò)1 000元。同時(shí)，全區(qū)林業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)約30萬(wàn)人，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)林業(yè)勞工、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

3.3 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

林改實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界經(jīng)營(yíng)和發(fā)展林業(yè)的積極性。變“要我造林”為“我要造林”，普遍出現(xiàn)了積級(jí)主動(dòng)種樹(shù)現(xiàn)象。2010年全區(qū)森林面積達(dá)1 373.33萬(wàn)hm2，比“十五”期末增加約120.00萬(wàn)hm2?！案舭队^(guān)火”變成了“我要防火”，看好自家山、守好自家林成為自覺(jué)行動(dòng)。許多地方群眾自發(fā)組織起來(lái)，以成立護(hù)林防火協(xié)會(huì)、組織護(hù)林隊(duì)或輪流值班等形式，自覺(jué)管護(hù)森林，特別是在管護(hù)方式上，由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向注重效益的科學(xué)管理，有效地促進(jìn)了森林資源的增長(zhǎng)，改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.4 林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

林改以來(lái)，許多長(zhǎng)期得不到解決的山林糾紛得到了有效處理。各地在林改過(guò)程中注重調(diào)處方式和策略，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)了群眾的法制觀(guān)念和依法辦事的意識(shí)，為山林糾紛調(diào)解營(yíng)造了良好的環(huán)境。2011年上半年，全區(qū)共發(fā)生山林糾紛4 734起，調(diào)結(jié)4 418起，調(diào)結(jié)率為93%。全區(qū)沒(méi)有因?yàn)榱指囊l(fā)群體性事件，也沒(méi)有引發(fā)亂砍濫伐等破壞森林資源的案件，保持了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.5 基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)

各地在林改過(guò)程中，積極組織鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶(hù)，宣講林改政策，將林改政策原原本本地傳達(dá)到每家每戶(hù)，加強(qiáng)了干部與群眾之間的溝通和交流，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。村民參加林改工作會(huì)議，民主表決林改方案，共同解決村民內(nèi)部之間的各種矛盾，既體現(xiàn)村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，增強(qiáng)了農(nóng)民法制意識(shí)，又促進(jìn)了基層民主與法治建設(shè)。

4 存在的問(wèn)題

廣西集體林權(quán)制度主體改革雖已基本完成，也取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善和解決。

4.1 對(duì)確權(quán)發(fā)證驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度較大

目前，廣西集體林權(quán)制度主體改革的驗(yàn)收工作正在全面鋪開(kāi)。按照自治區(qū)制定的《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收辦法》要求，確權(quán)發(fā)證率達(dá)集體林地的90%以上，確權(quán)到戶(hù)率要達(dá)到集體林地的85%以上，商品林均山到戶(hù)率要達(dá)到確權(quán)發(fā)證面積的80%以上，生態(tài)公益林均山到戶(hù)率要達(dá)到確權(quán)發(fā)證面積的50%以上。部分市、縣(市、區(qū))反映，此驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏高，沒(méi)有充分考慮到一些實(shí)際情況，執(zhí)行中存在一定困難。如在廣西的石山地區(qū)，石山面積較大，約占全區(qū)國(guó)土面積的35.3%，個(gè)別縣石山面積甚至占到國(guó)土面積的90%以上。由于石山坡度普遍垂直陡峭，山上多為低矮灌木叢，且多數(shù)劃歸為生態(tài)公益林，現(xiàn)場(chǎng)勘界難度大，均山到戶(hù)比較困難;再如一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，農(nóng)民普遍認(rèn)為均山后不利于今后土地被占用征收后的利益分配，更愿意以均股均利的方式落實(shí)到戶(hù);還有一些村集體由于人多林地少，林農(nóng)也愿意實(shí)行集體股份經(jīng)營(yíng)等。由于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)采取一票否決制，一些市、縣(市、區(qū))不得不將村集體經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)均山到戶(hù)，這樣既不利于今后林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不利于林地管理。

4.2 林改質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一是有些地方忽視技術(shù)培訓(xùn)，不注重質(zhì)量把關(guān)，造成確權(quán)到戶(hù)不徹底，宗地面積不夠準(zhǔn)確。二是部分地方村級(jí)操作程序和工作步驟不夠規(guī)范，林改檔案管理滯后，沒(méi)有指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)林改檔案管理工作，檔案管理硬件不完備。三是有些地方存在外業(yè)勘界不準(zhǔn)確及聯(lián)戶(hù)勾圖、聯(lián)戶(hù)發(fā)證現(xiàn)象。這些主體改革中存在的問(wèn)題，還需進(jìn)一步開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

4.3 配套改革有待進(jìn)一步深化

全區(qū)在完善政策、健全機(jī)制、籌集資金等方面還有大量的工作有待進(jìn)一步落實(shí)。如公共財(cái)政對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的支持還不夠，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍十分緊缺，林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，還有一些基層林業(yè)站人員不足、工資沒(méi)有保障;林權(quán)抵押貸款規(guī)模小、覆蓋面窄，直接對(duì)林農(nóng)發(fā)放的抵押貸款很少;政策性森林保險(xiǎn)體系沒(méi)有建立;林權(quán)流轉(zhuǎn)交易還處于無(wú)序狀態(tài);采伐管理改革還需進(jìn)一步推進(jìn)。

4.4 集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)不健全

除個(gè)別市、縣(市、區(qū))外，全區(qū)大部分的市、縣(市、區(qū))都還沒(méi)有相應(yīng)的林改科(股)，給林改工作的深入開(kāi)展帶來(lái)了很大困難，尤其是隨著下一步林改工作的進(jìn)一步深化，林改配套改革工作的進(jìn)一步開(kāi)展，常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺失、專(zhuān)業(yè)人員的不足，將對(duì)工作的順利開(kāi)展造成很大的困難。

4.5 糾紛調(diào)處工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，山林權(quán)屬糾紛也日趨復(fù)雜。林改中，一些原來(lái)隱藏的山林糾紛等歷史遺留問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，一些宗地四至界線(xiàn)簽認(rèn)不全或未到現(xiàn)揚(yáng)指認(rèn)等情況，都容易留下糾紛隱患。林改后，在日常林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，相鄰宗地的林權(quán)所有者之間也容易產(chǎn)生糾紛。另外，隨著配套改革的進(jìn)一步深化，林地流轉(zhuǎn)、林木抵押、評(píng)估逐漸活躍，這些民事行為中各利益主體間將不斷產(chǎn)生新的糾紛，給林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果

建議自治區(qū)認(rèn)真開(kāi)展主體改革“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)成果的鞏固和完善。繼續(xù)做好集體林地明晰產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)尚未完成明晰產(chǎn)權(quán)的林地，盡快明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)已完成明晰產(chǎn)權(quán)的，積極查漏補(bǔ)缺，確保全面完成確權(quán)發(fā)證任務(wù);對(duì)前期改革中部分地區(qū)在執(zhí)行自治區(qū)制定的確權(quán)發(fā)證驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)難度較大問(wèn)題，及時(shí)組織梳理，在充分尊重林農(nóng)意愿的情況下，因地制宜地分類(lèi)調(diào)整檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);要繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，確保林改質(zhì)量，對(duì)在主體改革檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有效措施，及時(shí)整改，整改完成后，再予驗(yàn)收通過(guò)，確保林改政策得到落實(shí);要加強(qiáng)檔案管理，做好林改檔案的完善、提高、升級(jí)工作，推進(jìn)紙質(zhì)檔案和電子檔案“雙建”工作。

5.2 全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革

一是爭(zhēng)取將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的投入。二是加快各級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育林業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)展。三是抓好林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范縣和示范社，探索機(jī)制和規(guī)律，推動(dòng)全區(qū)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展。四是抓好森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路子，完善機(jī)制，為分步在全區(qū)推行森林保險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。五是加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款的機(jī)制建設(shè)，簡(jiǎn)化評(píng)估手續(xù)，優(yōu)化工作流程，力爭(zhēng)將林業(yè)打造為金融資本聚集的“新洼地”。六是推動(dòng)林木采伐管理改革，進(jìn)一步完善森林資源管理的各項(xiàng)政策措施。

5.3 加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)建設(shè)

建議自治區(qū)各級(jí)人民政府按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))要求，加強(qiáng)林改機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，將林改工作和人員經(jīng)費(fèi)及必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)人民政府公共財(cái)政預(yù)算，為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制改革和鞏固改革成果奠定基礎(chǔ)。

5.4 進(jìn)一步加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作

針對(duì)林改后全區(qū)山林糾紛出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，建議采取以下對(duì)策加以防范。一是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。一切從實(shí)際出發(fā)，耐心和穩(wěn)妥處理好山林糾紛和歷史遺留問(wèn)題，不能因片面追求進(jìn)度而影響穩(wěn)定，不能因過(guò)分追求指標(biāo)而激化矛盾，更不能引發(fā)大規(guī)模的群體性事件而影響當(dāng)前林改來(lái)之不易的成果，要確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)大排查活動(dòng)。組織開(kāi)展新出現(xiàn)的山林糾紛和歷史遺留問(wèn)題的動(dòng)態(tài)大排查活動(dòng)，全面實(shí)時(shí)掌握山林糾紛狀況，建立動(dòng)態(tài)山林糾紛電子檔案。三是落實(shí)工作責(zé)任。各地要完善山林糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)工作責(zé)任制，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)處人員，完善調(diào)處預(yù)案，提高糾紛調(diào)結(jié)率，避免發(fā)生群眾集體上訪(fǎng)或群體性事件。四是高度重視來(lái)訪(fǎng)信訪(fǎng)工作。及時(shí)依法解決群眾合理訴求，把問(wèn)題解決在基層，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。五是嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉林違法犯罪活動(dòng)。結(jié)合林區(qū)實(shí)際，采取有力措施，集中整治突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)偵查破壞森林資源的違法活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

An Investigation of Collective Forest Right Property Reform in Guangxi

WANG Qinfang，CUI Muzi

(Haikou Forest Resources Supervision Office of State forestry Administration，Haikou 570208，Hainan，China)

Abstyact:Through the investigation of collective forest right property reform in Guangxi，the main practices and effectiveness of reform of collective forest property right in Guangxi were elaborated．Then，the problems of collective forest property right reform were analyzed，and countermeasures and proposals on improvement of collective forest property right reform were put forward．

Guanxi;reform of collective forest property right;investigation

S 326．23

B

1003—6075(2012)01—0005—05

2011—11—10

2011—11—30

王琴芳，女，碩士，從事森林資源監(jiān)督與管理工作。