魏廷虎

（青海省玉樹州玉樹畜牧獸醫(yī)工作站，玉樹 815000）

1 動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)

縣鄉(xiāng)從事防疫的機(jī)構(gòu)包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站工作站共10所，其中縣級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，隸屬于縣農(nóng)牧局?？h畜牧獸醫(yī)站始建站于1952年7月，發(fā)展至今已形成縣獸牧獸醫(yī)工作站、動(dòng)物疫病控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站等為一體的綜合職能機(jī)構(gòu)。全縣畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員89名（專業(yè)技術(shù)人員51名），副高級(jí)獸醫(yī)師2名，中級(jí)獸醫(yī)師24名，助理獸醫(yī)師34名，技術(shù)員8名，工人21名。其中含檢疫員15名，監(jiān)督員6名。村、社民間獸醫(yī)259名，基本形成縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)畜疫防治網(wǎng)絡(luò)。

1.2 動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上世紀(jì)90年代以來，國家、自治區(qū)和自治州對(duì)全縣各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資達(dá)1 000多萬元。建設(shè)縣級(jí)冷鏈體系項(xiàng)目1個(gè)、進(jìn)一步改善了工作條件，為做好動(dòng)物防疫工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 動(dòng)物防疫體系存在問題

通過多年的建設(shè)，玉樹縣動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了較大改善，但由于歷年來欠賬較多，防疫基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和基層人員素質(zhì)等存在著許多亟待解決的問題，現(xiàn)行管理體制、運(yùn)行機(jī)制還無法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜、嚴(yán)峻的重大動(dòng)物疫病防治工作需要。

2.1 動(dòng)物防疫體制面臨的問題

2.1.1 認(rèn)識(shí)不到位 部分地方對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，重生產(chǎn)輕防疫、重免疫輕檢疫。動(dòng)物防疫法制不健全，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，產(chǎn)地檢疫不到位。動(dòng)物防疫工作處于被動(dòng)局面，依賴政府推動(dòng)，缺乏長效機(jī)制。

2.1.2 體制不順 縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督站行政執(zhí)法主體不明確。玉樹縣縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為縣農(nóng)牧和林業(yè)局下屬的一個(gè)股級(jí)單位，雖具有執(zhí)法職能，但不是具有行政執(zhí)法主體資格的獨(dú)立法人。由于管轄區(qū)域相互交叉，而防疫工作又自成體系，動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理難度大。

2.1.3 機(jī)制不活 動(dòng)物防疫、監(jiān)督、檢疫職責(zé)不分，監(jiān)督員既開展監(jiān)督檢查又實(shí)施防疫、檢疫，執(zhí)法監(jiān)督與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)沒有分離，防疫收費(fèi)困難，影響了防疫工作的正常開展。

2.1.4 防疫隊(duì)伍建設(shè)不健全 基層防疫隊(duì)伍人員少、工作量大，非專業(yè)人員占用獸醫(yī)編制達(dá)18%，獸醫(yī)人員流失率達(dá)5%，難以適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物防疫工作的需要。牲畜數(shù)量的逐年增長與獸醫(yī)人員數(shù)量嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。同時(shí)基層動(dòng)物防疫人員知識(shí)老化，專業(yè)技術(shù)理論不夠扎實(shí)，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，不適應(yīng)復(fù)雜的動(dòng)物防疫工作形勢(shì)需要。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施存在問題

由于地震災(zāi)害，造成基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，所幸玉樹的災(zāi)難得到黨和國家的大力支持，基礎(chǔ)設(shè)施正趨于完善。

3 完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施

3.1 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

3.1.1 加強(qiáng)現(xiàn)有各級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍的教育 利用現(xiàn)有的教育網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)牧林場和規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)工作人員獸醫(yī)隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)，從政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等方面全方位提高獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)。轉(zhuǎn)變觀念，提高工作能力。

3.1.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督員、檢疫員定期和不定期的教育培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，熟悉執(zhí)法程序，樹立責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，提高檢疫監(jiān)督管理水平和工作效率。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員、檢疫員的管理，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)考核，制定激勵(lì)措施，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 建立高效的動(dòng)物防疫機(jī)制

3.2.1 建立動(dòng)物疫病分類管理機(jī)制 根據(jù)動(dòng)物疫病危害程度和流行傳播范圍，動(dòng)物疫病由縣分類管理。自治州統(tǒng)一管理的動(dòng)物疫病是：口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬丹毒、雞新城疫、布氏桿菌病、牛結(jié)核、馬傳染性貧血病、炭疽。縣確定需要納入本行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理動(dòng)物疫病種類，并將其名錄報(bào)州畜牧獸醫(yī)行政管理部門備案。對(duì)自治州統(tǒng)一管理的動(dòng)物疫病，實(shí)行強(qiáng)制免疫或強(qiáng)制檢疫。由自治州統(tǒng)一下達(dá)防治計(jì)劃，統(tǒng)一組織疫苗和診斷試劑的供應(yīng)，統(tǒng)一免疫程序和檢驗(yàn)診斷標(biāo)準(zhǔn)。州財(cái)政對(duì)防治這類動(dòng)物疫病所需的疫苗、診斷試劑和病畜無害化處理、強(qiáng)制免疫過程中因疫苗應(yīng)急反應(yīng)而死亡動(dòng)物帶來的損失實(shí)行補(bǔ)助。由各縣市確定納入本行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理動(dòng)物疫病的防治辦法，由本級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.2.2 建立重大動(dòng)物疫病應(yīng)急機(jī)制 逐步健全和完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急機(jī)制，建立三級(jí)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立預(yù)警、預(yù)報(bào)體系，組建應(yīng)急防疫分隊(duì)，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照預(yù)備、檢測、反應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段來處理突發(fā)性重大動(dòng)物疫情。一旦發(fā)生疫情，要按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，堅(jiān)決果斷撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，嚴(yán)密封鎖，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。

3.2.3 建立防疫責(zé)任追究制 認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、自治州重大動(dòng)物疫病防治目標(biāo)責(zé)任制，按照“逐級(jí)分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則，將疫情控制指標(biāo)分解到縣市，將免疫任務(wù)承包到人。發(fā)生重大疫情造成疫情擴(kuò)散和未完成免疫任務(wù)要求的，根據(jù)造成疫情的嚴(yán)重程度，對(duì)相應(yīng)的部門和人員追究其應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

3.2.4 建立疫情監(jiān)控和信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制 疫情信息透明、共享，實(shí)行疫情信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速的網(wǎng)絡(luò)傳輸。按快報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)、年報(bào)要求的時(shí)限報(bào)告疫情和相關(guān)信息。利用現(xiàn)有疫情監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)、自治州、縣市四級(jí)動(dòng)物疫情網(wǎng)絡(luò)傳輸。增加增加投入，保障規(guī)劃實(shí)施

3.3 加大資金投入

動(dòng)物防疫體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、公益性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事業(yè)，其投入主體是各級(jí)人民政府。州、縣市各級(jí)財(cái)政承擔(dān)本動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，并全額納入財(cái)政預(yù)算。調(diào)整現(xiàn)行投入政策，投入重點(diǎn)向基層傾斜，州、縣市各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下動(dòng)物防疫體系建設(shè)資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備配置費(fèi)用，按州、縣市1：1的比例配套?？h市級(jí)以上動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備配置主要由國家項(xiàng)目承擔(dān)。要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)民風(fēng)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民增加防疫支出，積極繳納防疫費(fèi)，保障防疫工作的正常開展。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度

大力給畜牧獸醫(yī)工作者以及養(yǎng)殖戶宣傳《動(dòng)物防疫法》和自治區(qū)、自治州出臺(tái)的動(dòng)物防疫方面的法律、法規(guī)，同時(shí)做到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

3.5 大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)

進(jìn)一步加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，牧區(qū)要大力推行舍飼圈養(yǎng)，推廣沼氣的使用，城郊要實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖，大力變革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，從生產(chǎn)源頭上提高動(dòng)物防疫水平。村級(jí)動(dòng)物防疫員一般按自然村設(shè)置。同時(shí)對(duì)牲畜存欄農(nóng)區(qū)每3 000只羊設(shè)置1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。牲畜數(shù)量較多的村，可按防疫工作需要增設(shè)；牲畜數(shù)量較少的村，可按防疫工作需要減設(shè)或者跨村設(shè)置。

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