董強(qiáng)，劉丹，劉俊紅

（牡丹江市國(guó)土資源局，黑龍江牡丹江 157000）

國(guó)土資源是人類(lèi)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。有效保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題?？茖W(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用是國(guó)土資源管理主要任務(wù)。也是國(guó)土資源信息化建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則。國(guó)土資源信息化就是在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用等各項(xiàng)工作中全面應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過(guò)采集、存儲(chǔ)、整理、加工、分析、描述地球表面的基礎(chǔ)地理信息、人文與經(jīng)濟(jì)地理信息與地下資源分布信息，利用現(xiàn)代信息傳輸手段，不斷滿(mǎn)足政務(wù)管理和社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)過(guò)程。加快信息化建設(shè)，是新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作的迫切需要。

1 牡丹江市國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

從我市來(lái)看，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，縣級(jí)信息中心大多由辦公室、測(cè)量或地籍等部門(mén)代管，只有個(gè)別縣（市）設(shè)立了專(zhuān)人，縣級(jí)沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存放分散，各有關(guān)股室如地籍股、規(guī)劃股、整理中心、耕?？?、中心所等管理各自數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)格式多樣，有文檔數(shù)據(jù)，測(cè)繪數(shù)據(jù)、MAGPIG和ARCGIS等數(shù)據(jù)格式，這使得各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之間不能進(jìn)行有效的訪問(wèn)；數(shù)據(jù)更新非常困難，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新涉及多個(gè)業(yè)務(wù)科室，缺乏有效的機(jī)制保障更新工作；加之沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，無(wú)法做到數(shù)據(jù)間共享，使得數(shù)據(jù)應(yīng)用程度不高，發(fā)揮不了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)價(jià)值。在硬件建設(shè)方面大部份都配備了微機(jī)，但大多數(shù)為單機(jī)狀態(tài)，只有個(gè)別縣（市）建設(shè)了局域網(wǎng)。

2 國(guó)土資源信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

到目前為止，我市信息建設(shè)總體上取得了一定的成績(jī)，但與其他地市相比還存在較大的差距，我市的信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在信息化建設(shè)上還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1 專(zhuān)業(yè)人才匱乏，技術(shù)力量薄弱。由于地域等原因，我市特別是所屬縣（市）專(zhuān)業(yè)人才很少，有的根本沒(méi)有。尤其缺乏既熟悉國(guó)土資源管理工作，又掌握計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合型人才，而國(guó)土資源信息化建設(shè)又非常復(fù)雜，技術(shù)要求高，人才的短缺嚴(yán)重制約信息化建設(shè)的發(fā)展。

2.2 信息化管理制度還需進(jìn)一步完善。網(wǎng)上申報(bào)審批是對(duì)傳統(tǒng)辦公模式一次變革，雖然制定一系列規(guī)范和制度，但在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)這些制度和規(guī)范還不夠完善、不夠全面，還需在下一步的工作中不斷探索，補(bǔ)充和完善相應(yīng)的管理制度，使網(wǎng)上審批更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性工程，需要建立完善的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，并不斷更新數(shù)據(jù)，才能保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，建立定期更新機(jī)制，是今后信息化建設(shè)的重點(diǎn)解決的工作。

2.4 具體工作人員信息化應(yīng)用水平不高、學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)作業(yè)方式的現(xiàn)狀，特別是在縣（市）區(qū)更為明顯。

2.5 數(shù)據(jù)管理和存儲(chǔ)分造成數(shù)據(jù)共享極為困難，信息資源難以得到充分利用。

2.6 資金投入不足，由于經(jīng)濟(jì)比較落后，地方財(cái)政困難，致使投入資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)落后。

3 信息化建設(shè)思考與體會(huì)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。國(guó)土資源信息化建設(shè)技術(shù)要求高、資金投入大、涉及范圍廣，它需要局內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，需領(lǐng)導(dǎo)的重視和決策才能確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃是前提。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃是信息順利發(fā)展的前提。只有統(tǒng)籌規(guī)劃，才能避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，有利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與應(yīng)用，防止各自為政，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.3 機(jī)構(gòu)建設(shè)是保障。信息化建設(shè)的關(guān)鍵是人才，國(guó)土資源信息化建設(shè)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，只有建立一支穩(wěn)定的信息化隊(duì)伍，培養(yǎng)和聘用一批高素質(zhì)的人才，才能保證信息化建設(shè)的持續(xù)不斷的向前發(fā)展。

3.4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是基礎(chǔ)。信息化建設(shè)的目的就是信息的自動(dòng)化，沒(méi)有數(shù)據(jù)信息化建設(shè)也就是空談。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一管理和維護(hù)，形成有效的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，采用自下而上的更新方式，由下級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)采集更新，通過(guò)增量備份的方式定期逐級(jí)向上更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.5 立足應(yīng)用是信息化發(fā)展的動(dòng)力。由于信息化建設(shè)投資大，很難一步到位。從實(shí)際需要出發(fā)，分期建設(shè)，逐步應(yīng)用，做到邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊總結(jié)，建成一個(gè)用好一個(gè)，在應(yīng)用中發(fā)揮最大的功效。及時(shí)把信息建設(shè)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，才能避免重復(fù)建設(shè)，少走彎路，有利于信息化步入持續(xù)發(fā)展的軌道。