張玲芳

（陜西省洛南縣城關(guān)鎮(zhèn)畜牧站，洛南 726100）

為保障動物產(chǎn)品供應(yīng)，滿足市場需要，必需確保動物產(chǎn)品的數(shù)量安全與質(zhì)量安全。畜產(chǎn)品安全關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展、消費者健康和社會穩(wěn)定。因此，不僅要大力發(fā)展畜牧業(yè)，最大限度滿足市場數(shù)量上需要，還要在質(zhì)量安全上下功夫。即不僅要滿足“吃得飽”、還要滿足“吃得好、吃得安全”。所以，全社會應(yīng)該把滿足動物產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全擺在同等重要的位置，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，滿足生產(chǎn)者最大收益和消費者放心消費雙贏。

1 動物產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量應(yīng)與市場需要對應(yīng)

無糧食吃不穩(wěn)定，無肉、蛋、奶不安定。政府倡導(dǎo)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖主體面廣量大，主要以農(nóng)村千家萬戶家庭分散飼養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖比例較小。小而分散、組織化程度較低的養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)者往往難以預(yù)測市場需求量而盲目生產(chǎn)，出現(xiàn)反復(fù)多次的供大于求和供不應(yīng)求場面，導(dǎo)致“豬賤傷農(nóng)、肉貴傷民”事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重戳傷了養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)積極性，引起消費者極度不滿，影響政府公信力和社會和諧穩(wěn)定。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾在百忙之中多次過問生豬生產(chǎn)，中央連續(xù)出臺的9個一號文件中，都在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)方面提出了優(yōu)惠政策，各級各部門也先后制定了能繁母豬補貼和保險、良種引進(jìn)補貼、規(guī)模養(yǎng)殖扶持等強農(nóng)惠農(nóng)政策，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補不了供大于求時的虧損。因此，應(yīng)盡快實行禁養(yǎng)、限養(yǎng)、準(zhǔn)養(yǎng)制度，徹底改變傳統(tǒng)的千家萬戶無組織散養(yǎng)狀態(tài)，準(zhǔn)確進(jìn)行市場調(diào)查分析和預(yù)測，把計劃經(jīng)濟與發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化現(xiàn)代養(yǎng)殖有機的結(jié)合起來，做到胸中有數(shù)，市場需要什么、需要多少，就生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，并適度進(jìn)行產(chǎn)品儲備調(diào)劑余缺，確保動物產(chǎn)品長期穩(wěn)定均衡的有效供給。只有把握了供求平衡，才能推動畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的向前發(fā)展。

2 在保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全前提下，保證數(shù)量供應(yīng)

解決動物產(chǎn)品質(zhì)量問題，有時比解決數(shù)量問題更復(fù)雜、更艱巨。不改變傳統(tǒng)的組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后的動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就很難從根本上得到解決。因此要在加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，向著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全目標(biāo)邁進(jìn)上大做文章。寧缺勿濫，避免投入大量的人財物生產(chǎn)出來不合格動物及其產(chǎn)品，再在執(zhí)法部門的監(jiān)督指導(dǎo)下按照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程進(jìn)行無害化處理，白白浪費了大量資源，且造成環(huán)境人為污染。任何好的動物源性產(chǎn)品都是飼養(yǎng)出來的，嚴(yán)把生產(chǎn)過程的無害化才是生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品的重要保障。因此，應(yīng)從源頭抓起，杜絕一切影響質(zhì)量安全的因素，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)全過程。

一是對于有志從事動物養(yǎng)殖的新戶，必須堅決的、無條件的嚴(yán)格按照動物防疫條件審查辦法，監(jiān)督和審查養(yǎng)殖場所選址布局、設(shè)計施工、設(shè)施設(shè)備購置、專業(yè)人員配備、有關(guān)制度和養(yǎng)殖檔案的建立等，不遵守防疫條件要求的，堅決取消其新建施工及養(yǎng)殖資格和補貼扶持資金；二是對原有的規(guī)模養(yǎng)殖場所，在圈舍布局、設(shè)施設(shè)備配置、有關(guān)制度建設(shè)等方面盡可能的改造完善，力爭盡快達(dá)到防疫條件合格。三是在畜禽飼養(yǎng)的整個過程中，全程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督管理，如實記錄動物進(jìn)出臺帳、養(yǎng)殖過程防疫消毒情況、飼料和飼料添加劑來源及使用情況、患病動物用藥治療情況、病死動物無害化處理情況、畜禽糞便無害化處理等情況。四是出售前必須向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)官方獸醫(yī)到場檢疫合格后方可出售離開飼養(yǎng)場所。對于患病和死因不明動物、禁用限用投入品超標(biāo)的動物，監(jiān)督養(yǎng)殖戶按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行無害化處理，把好出欄動物健康合格關(guān)，保證流通、消費環(huán)節(jié)不出現(xiàn)不合格動物及動物產(chǎn)品。對于不按動物防疫條件合格標(biāo)準(zhǔn)修建養(yǎng)殖場所、不建立養(yǎng)殖檔案、不執(zhí)行休藥期制度、違規(guī)使用非法添加物、不履行報檢手續(xù)私自出售動物及其產(chǎn)品等違法行為，按照《動物防疫法》從重從快嚴(yán)格處理，以推動動物飼養(yǎng)過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。五是嚴(yán)格監(jiān)督并規(guī)范收購、運輸、屠宰、加工、銷售環(huán)節(jié)的動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保消費安全。

3 明確各級各部門責(zé)任

遵循生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任、地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系。由于生產(chǎn)經(jīng)營主體面廣量大、素質(zhì)參差不齊，單靠監(jiān)管部門難以達(dá)到全覆蓋，因此各級政府應(yīng)把動物產(chǎn)品質(zhì)量安全作為日常工作一項重要內(nèi)容，進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。監(jiān)管部門建立健全制度機制，落實具體工作責(zé)任，確保責(zé)任到位、工作到位、不留空崗空缺，保障每個生產(chǎn)主體的生產(chǎn)全過程有專人監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺建立健全生產(chǎn)檔案，如實記錄生產(chǎn)情況，嚴(yán)格履行休藥期等管理制度，堅決抵制不合格及非法添加物銷售使用，對生產(chǎn)出來的動物及動物產(chǎn)品負(fù)第一責(zé)任，保證消費者消費安全。在整個產(chǎn)業(yè)鏈上，各級各部門各個具體責(zé)任人各司其職各負(fù)其責(zé)，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，將順藤摸瓜追根溯源，追究相關(guān)當(dāng)事人連帶責(zé)任。

4 依靠科技保障動物產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量

科研部門應(yīng)不斷研制出快速、簡捷、靈敏度高、易于在基層一線操作的動物及其產(chǎn)品檢測檢驗方法，如瘦肉精尿樣快速檢測卡檢測法。以便在全程監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)可疑不合格動物及其產(chǎn)品，能夠當(dāng)場檢測、準(zhǔn)確定性、迅速做出反應(yīng)，給畜（貨）主一個明白交代。使合格動物及其產(chǎn)品盡快進(jìn)入流通銷售消費環(huán)節(jié)，不合格動物及其產(chǎn)品及時得到有效處理，盡快將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低負(fù)面影響，達(dá)到抑惡揚善、懲治犯罪、凈化市場目的。

5 加強宣傳培訓(xùn)，提升全社會對畜產(chǎn)品的認(rèn)知水平

實現(xiàn)動物、動物產(chǎn)品的社會化全程監(jiān)督。我們正處在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，違法犯罪行為形式也在不斷變化，監(jiān)管手段與水平也要不斷更新與提高才能適應(yīng)發(fā)展需要。因此，監(jiān)管部門不僅要加強設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代升級，還要動員全社會力量參與監(jiān)督和投訴舉報，并適時組織所有涉及動物及動物產(chǎn)品人員，進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)。一要為監(jiān)管指導(dǎo)人員提供不斷學(xué)習(xí)與掌握有關(guān)法律法規(guī)、新的政策決定、最新管理經(jīng)驗、最新養(yǎng)殖知識的機會，以便在實際工作中能正確指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)、能依法行政并規(guī)范執(zhí)法，能及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確定性、從重從快處理違法犯罪行為，震攝犯罪分子。二要為動物養(yǎng)殖者提供學(xué)習(xí)機會，讓他們學(xué)到最前沿、最先進(jìn)的養(yǎng)殖知識，掌握按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，組織生產(chǎn)無公害、綠色、有機動物產(chǎn)品知識。很多養(yǎng)殖者缺乏辨別真假優(yōu)劣、非法添加物品知識，缺乏科學(xué)合理用藥常識，極易為制假售假和違禁、非法添加經(jīng)營者提供市場，并出現(xiàn)投入品濫用、亂用現(xiàn)象，產(chǎn)生藥物殘留超標(biāo)問題。監(jiān)管人員應(yīng)深入養(yǎng)殖一線，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)選用獸藥和飼料添加劑等化學(xué)品，做到規(guī)范用藥、科學(xué)用藥。三要為動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者提供學(xué)習(xí)機會。動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者缺乏辨別優(yōu)劣產(chǎn)品知識，或有意經(jīng)營不合格動物及其產(chǎn)品謀取高額利潤，造成了不合格動物及其產(chǎn)品進(jìn)入銷售消費環(huán)節(jié)，引發(fā)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。通過培訓(xùn)教育他們樹立良好的職業(yè)道德，按照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程守法經(jīng)營，拒絕經(jīng)營不合格動物及其產(chǎn)品。四要為消費者提供學(xué)習(xí)認(rèn)知機會，提高他們辨別優(yōu)劣動物產(chǎn)品、拒絕不合格產(chǎn)品能力。部分消費者對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知水平不高，缺乏判斷常識，無形中為不合格動物產(chǎn)品提供了市場。

6 全國一盤棋，實行投入品專營專供制度

像食鹽、煙草一樣，建立投入品生產(chǎn)經(jīng)營一條線。專線上的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須按照國家公布的準(zhǔn)予生產(chǎn)銷售和使用目錄進(jìn)行飼料及飼料添加劑和化學(xué)品的生產(chǎn)銷售，并如實登記生產(chǎn)銷售的品名、數(shù)量、去向情況，任何單位和個人未經(jīng)許可不得生產(chǎn)和銷售與動物養(yǎng)殖有關(guān)的投入品。動物養(yǎng)殖者只能從專營專供線上購買并規(guī)范使用投入品。監(jiān)管部門加大執(zhí)法檢查頻次，對投入品銷售渠道進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查和規(guī)范整治，堅決取締并嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法生產(chǎn)和銷售違禁化學(xué)品行為，杜絕違規(guī)使用高毒、禁用、限用投入品，確保所轄范圍內(nèi)不生產(chǎn)、不經(jīng)營、不使用違禁物質(zhì)和非法添加。

在大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代畜牧業(yè)進(jìn)程中，必須一如既往的堅持兩手抓、兩手都要硬，即一手抓動物產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全，一手抓動物養(yǎng)殖高產(chǎn)、高效，達(dá)到數(shù)量與質(zhì)量雙豐收，完成保供給、保安全、保生態(tài)任務(wù)。只有實現(xiàn)生產(chǎn)者最大受益與消費者放心消費雙贏利，才能保持畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的向前發(fā)展，才能整體推進(jìn)人們生活水平再上新臺階。