文 達(dá)

（云南省富源縣黃泥河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，富源 655508）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品流通范圍加大，帶來了動物疫病滋生的蔓延，制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。做好動物防疫，保障肉品衛(wèi)生安全，要從源頭上控制疫病發(fā)生。只有抓好防疫和監(jiān)督，才能更好的促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收益，為消費者的生命安全保駕護(hù)航。

1 基本概況

1.1 簡介

黃泥河鎮(zhèn)位于云南省東部，地處東經(jīng)104°31′～104°45′和北緯25°05′～25°24′之間，東面與古敢水族鄉(xiāng)和貴州省興義市毗鄰，距興義市36 km；南距羅平縣城85 km；北抵貴州省盤縣，距盤縣城95 km，是富南重鎮(zhèn)和滇東門戶，位于縣城南部，地勢西北高，東南低，西北部屬于高寒山區(qū)，東南部屬于河谷槽區(qū)，與貴州威舍同居一壩，素有“旱碼頭”之稱，是云南進(jìn)入貴州及兩廣以及沿海省、市、區(qū)的主要通道。全鎮(zhèn)轄14個村（居）民委員會，140個自然村243個村（居）民小組，國土總面積263.27 km2，現(xiàn)有15 792戶，64 983人。2010年末共有總耕地48 319畝。其中，水田6457畝，旱地41 862畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.84畝。

黃泥河鎮(zhèn)屬亞熱帶低緯度氣候和低海拔河谷熱區(qū)，降水充沛熱量充足，由于氣候溫濕明顯，適宜各種農(nóng)作物和樹木生長。黃泥河鎮(zhèn)是富源縣糧食、烤煙、油菜、生豬、林果生產(chǎn)基地，素有“富源糧倉”之美稱，交通便利，南昆鐵路穿境而過。

2011年末牛馬牲畜飼養(yǎng)量達(dá)19 239頭（匹），羊15 847只，家禽存欄141 580只，生豬存欄63 686頭。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.26億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%，畜牧業(yè)已成為黃泥河鎮(zhèn)農(nóng)民增收的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 基層防疫人員結(jié)構(gòu)

2011年底，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，原來的鎮(zhèn)畜牧站并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，畜牧站成為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的下屬辦公室（畜牧辦）。畜牧辦主任不具有法人資格，全辦公室有5名工作人員。其中，1名政府分流人員，年近60，初中文化；1名為計生服務(wù)站轉(zhuǎn)崗人員，38歲；另外3名是招考分配人員。全鎮(zhèn)24名村防疫員，小學(xué)文化的有2人，初中文化的有12人，高中（中專）文化的有10人；年齡在35～40歲有3人，40～45歲的5人，45～50歲的3人，50～55的11人，60歲以上的2人。

2 動物防疫工作

按照“統(tǒng)一組織、集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的工作方針，全鎮(zhèn)對豬瘟、生豬藍(lán)耳病、口蹄疫、高致病禽流感及新城疫實行計劃免疫，每年春、秋2季免疫。對狂犬病實行定向免疫，每年實施1次。

2.1 常規(guī)免疫

按照上級業(yè)務(wù)部門的要求在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)畜牧辦的指導(dǎo)下，督促村防疫員做好新城疫、豬瘟的免疫工作。按照能免則免的原則，做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，并做好云南省畜禽免疫戶口冊登記卡、分戶匯總名冊，錄入電子檔案后上報。

2.2 重大動物疫病防控

按照政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，對生豬藍(lán)耳病、口蹄疫、高致病禽流感、狂犬病實行強制免疫工作。全鎮(zhèn)按照上級業(yè)務(wù)部門的安排部署，在縣重大動物指揮部的監(jiān)督下，鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村委會的協(xié)助下，做到免疫率達(dá)100%，不留死角，不留空白，確保不發(fā)生疫情。認(rèn)真填好云南省畜禽免疫戶口冊登記卡、分戶匯總名冊，免疫結(jié)束后做好臺賬管理，在相應(yīng)的時間內(nèi)隨機抽取被免家畜血液樣本作抗體監(jiān)測，再作免疫校價評定。適時補針，對疫情進(jìn)行實時監(jiān)測。按照“早、快、嚴(yán)、小“的方針，處理突發(fā)事件，做到疫情早發(fā)現(xiàn)，早上報，根據(jù)上級指示迅速行動，在第一時間切斷傳染源，明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行，把疫情控制在最小范圍內(nèi)。全面為畜牧業(yè)及人民生命財產(chǎn)安全做好綠色屏障，做到未雨綢繆，嚴(yán)防死守，防患于未然。

2.3 活畜產(chǎn)地檢疫

對全鎮(zhèn)產(chǎn)地報檢點嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，做到有檔案、有記錄、有臺賬，拒絕疫區(qū)牲畜及病畜入市流通交易，建立動物防疫可追溯體系，

2.4 農(nóng)貿(mào)市場肉品檢疫

派專人值班，24 h巡查，對上市交易的肉品檢驗進(jìn)行監(jiān)督檢查。做到宰前檢疫、宰后檢驗，杜絕不合格的病畜肉、死畜肉上市，確保消費者吃到放心肉，并對不合格的肉尸做無害化處理，防止環(huán)境污染。認(rèn)真記錄產(chǎn)品檢疫證明，建立食品安全可追溯體系。

2.5 免疫檔案錄入填寫

對已免疫的畜禽進(jìn)行登記，建立免疫檔案，做好臺賬管理。對疫苗種類、免疫時間、免疫數(shù)量等信息進(jìn)行電子化管理。

2.6 完善免疫反應(yīng)補償機制，提高免疫密度

對在重大動物強制免疫過程中發(fā)生免疫反應(yīng)在24 h內(nèi)死亡的牲畜，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部免疫死亡補助標(biāo)準(zhǔn)給予補償。黃牛1 120元/頭，大水牛1 200元/頭，小牛640元/頭，山羊208元/頭，小羊100元/頭，成年豬480元/頭，仔豬160元/頭。

3 存在問題

3.1 管理體制有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門人事權(quán)下放到地方管理，業(yè)務(wù)由上級畜牧部門指導(dǎo)，人事與業(yè)務(wù)分開給防疫工作帶來很多弊病，經(jīng)費投入相互推諉，人員專業(yè)技能與崗位要求不匹配，工作難以順利開展。村級防疫員原則上歸畜牧部門管理，但實際上是村委會領(lǐng)導(dǎo)，在管理上有待調(diào)節(jié)。

3.2 經(jīng)費投入不足

由于畜牧工作臟、臭、累，資金投入少，從業(yè)人員待遇低，導(dǎo)致很多人不愿意從事此工作，畜牧工作人員流失嚴(yán)重。村級防疫員每天只有近10元的誤工費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村做泥水的女工每天的收入（50～60元）。這種半脫產(chǎn)的人，因為生計，缺乏責(zé)任心，無法做好防疫工作。

3.3 村級獸醫(yī)員素質(zhì)

由于村級獸醫(yī)員由其所屬的村里選出，不同村的環(huán)境條件和人口分布情況、人口年齡結(jié)構(gòu)及人員受教育程度都很不一樣。造成村級獸醫(yī)員的年齡層次和文化水平參差不齊。對年齡過大的防疫員，采取合法的辭退政策，對文化水平偏低的防疫員，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高文化水平，構(gòu)建一支年輕化、高素質(zhì)、高技能的防疫隊伍。

4 對策措施

4.1 提高村級防疫員待遇，完善村級防疫員管理制度

改變以防促醫(yī)的觀念，落實“以防為主、防治結(jié)合”的理念，提高參加村級防疫工作兩年以上，經(jīng)驗豐富有事業(yè)心有工作熱情的村級防疫員待遇，工資提到每月600元以上，并交五險金，使其安心工作，更好的為畜牧業(yè)服務(wù)。

4.2 加強村級獸醫(yī)室建設(shè)，完善冷鏈設(shè)備

對沒有村級獸醫(yī)室的村，應(yīng)配套完善獸醫(yī)室建設(shè)，對有村級獸醫(yī)室的村，應(yīng)加強冰箱、保溫箱的管理，做好設(shè)備維護(hù)工作。

4.3 明確責(zé)任，按勞取酬

村防疫員負(fù)責(zé)本村的動物防疫疫情測報，發(fā)生疫情時，協(xié)助疫情撲殺，有需要時，接受有關(guān)部門委托進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。其工資報酬由政府給予，牲畜診療任務(wù)按技術(shù)服務(wù)取得收入。

4.4 加強管理，依法監(jiān)督

縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照《動物防疫法》賦予的權(quán)利依法對村級防疫員的從業(yè)資格、業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行監(jiān)督管理。隨著我國官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度的建立，與科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制的完善，防控動物疫病的能力將進(jìn)一步加強，對促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人畜衛(wèi)生安全有重要意義。