羅兆福

（云南省景東彝族自治縣畜牧獸醫(yī)局動物疫病預防控制中心，景東 676200）

1 基本情況

1.1 概況

景東彝族自治縣位于滇西南中部，思茅地區(qū)北端。東以哀牢山脊線為界，與楚雄州南華縣毗鄰；西與臨滄地區(qū)云縣隔瀾滄江相望；南接鎮(zhèn)沅縣；北連大理州南澗縣。西為省級自然保護區(qū)無量山，東有國家級自然保護區(qū)哀牢山，著名的瀾滄江從縣境西部飛流而過，蜿蜒蕩漾的川河（把邊江）流經(jīng)境內(nèi)99.7 km。海拔從795 m上升到3 371 m，相對高差為2 576 m。景東屬南亞熱帶季風氣候，年平均氣溫18.5℃，年平均降雨量為1 086.7 mm。幅員面積4 465.85 km2，山區(qū)面積占95.5%?？h內(nèi)80%的人口居住在山區(qū)和半山區(qū)。

1.2 社會經(jīng)濟狀況

2011年末，全縣轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）166個村民委員會，3個居民委員會、2 344個村民小組，總戶數(shù)92 352戶（其中農(nóng)村戶數(shù)81 135戶），總人口354 628人。其中，農(nóng)業(yè)人口326 577人，占92.09%，居住有彝、哈尼、回、漢等23個民族，少數(shù)民族164 394人，占全縣總人口的46.44%，其中彝族140 190人，占全縣總人口的39.6%。全年實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值28.82億元。其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值5.1億元，占17.7%；地方財政一般預算收入2.29億元；農(nóng)村居民人均可支配收入3 491元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 716元；

1.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計，2011年末，肥豬出欄277 774頭，同比增加14 965頭，增長5.7%；牛出欄27 022頭，同比增加1 063頭，增長4.1%；羊出欄59 860只，同比下降2 159只，減少3.5%；家禽出欄208.37萬羽，同比增加10.34萬羽，增長5.2%。全縣肉類總產(chǎn)量達25 582 t，同比增加1 480 t，增長6.1%，禽蛋產(chǎn)量達738 t，同比增加32 t，增長4.5%。

2 動物疫病防控現(xiàn)狀

2.1 常發(fā)病

據(jù)調(diào)查，到目前為止景東縣動物傳染病已達40余種，嚴重威脅著全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民群眾的食肉安全。

2.1.1 人獸共患病 病毒?。毫餍行愿忻?、豬偽狂犬、豬乙腦、牛病毒性腹瀉、家禽和羊痘病等。細菌?。禾烤摇⒋竽c桿菌、巴氏桿菌、沙門氏菌、衣原體、破傷風等。

2.1.2 動物傳染病 豬?。贺i瘟、豬細小病毒病、豬繁殖和呼吸綜合征（豬藍耳?。?、豬傳染性胃腸炎、豬流行性腹瀉、豬圓環(huán)病毒病、支原體性肺炎、丹毒、放線菌病等。牛羊傳染?。号Ａ餍袩?、羊傳染性膿皰、牛傳染性胸膜肺炎、羊支原體性肺炎等。家禽傳染?。盒鲁且?、馬立克氏病、傳染性支氣管炎、雞葡萄球菌病、鴨瘟、鴨病毒性肝炎等。

2.2 動物防疫整村推進方案

為加快推進動物防疫方式轉變進程，切實做好動物防疫整村推進工作，強化重大動物疫病強制免疫等綜合防控措施，全面完成省市下達的動物疫病防控任務，有效控制重大動物疫病的發(fā)生和流行，根據(jù)普洱市重大動物疫病防治指揮部轉發(fā)的《云南省動物防疫整村推進工作方案》的通知要求，制定動物防疫工作整村推進方案。

2.2.1 指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新工作方式，按照“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的24字防控方針要求，以轉變動物防疫工作方式為主線，全面推行“集中免疫、分片包干、整村推進”的重大動物疫病強制免疫模式，由縣政府統(tǒng)一組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村委會為基礎，采取免疫小分隊的工作方式，逐村逐戶強化重大動物疫病基礎免疫，提高免疫密度、免疫質量和工作效率，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質量安全事件，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.2.2 工作目標

按照“兩個努力確保”的工作目標，高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種強制免疫病種的群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。

2.2.2.1 從2011年秋防起，全縣將逐步開展動物防疫整村推進。

2.2.2.2 豬、牛、羊強制免疫應激反應率和死亡率分別控制在0.10/00和0.20/00以下。

2.2.2.3 動物免疫檔案規(guī)范化管理程度達95%以上，其中規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶100%，散養(yǎng)戶免疫戶口冊90%以上，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站電子免疫檔案建立達100%。

2.2.2.4 規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達100%，農(nóng)村散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率達80%以上，縣級以上屠宰場的屠宰檢疫率達到100%，輸出省外的豬、牛、羊耳標佩帶率達100%。

2.2.2.5 積極建立重大動物疫病強制免疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)。

2.2.3 工作方式

2.2.3.1 動物防疫整村推進工作 在縣人民政府的領導下，由鄉(xiāng)人民政府具體組織實施。成立由村、社領導和村防疫員組成的免疫小分隊，其職責是逐村挨戶的開展動物疫病強制免疫注射工作，保障轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病強制免疫密度和免疫質量。

2.2.3.2 縣疫病預防控制中心成立強制免疫應激反應工作小組，其職責是：負責免疫所需疫苗、針頭、藥棉等防疫物資調(diào)供，開展動物防疫政策宣傳，負責牲畜免疫應激反應核查、確認、死亡數(shù)量、價值評估、農(nóng)戶資金補償和相關信息報送等方面工作。

2.2.3.3 在交通沿線和壩區(qū)采取突擊隊的方式對農(nóng)村散養(yǎng)戶整村集中開展免疫，在半山區(qū)和山區(qū)采取小分隊的方式逐村逐戶開展免疫工作；對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶應采取規(guī)范化監(jiān)管、定點聯(lián)系和程序化免疫制度。

2.2.3.4 秋防強制免疫在第一階段實施口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感等三種重大動物疫病免疫；在第二階段免疫高致病性豬藍耳病，同時對第一階段漏免或新補欄畜禽進行補免。

2.2.4 實施時間、進度安排

2.2.4.1 時間。春防每年1月開始，3月結束；秋防每年8月開始，10月結束。

2.2.4.2 按照本方案要求，分別于2011年1月、2011年7月，結合各鄉(xiāng)重大動物疫病防控工作實際，細化工作方案，組建隊伍，明確分工，落實責任，明確工作任務；2011年2月，2011年8月，按照具體的工作實施方案開展動物防疫整村推進工作。建立信息定期報送制度。縣動物疫病預防控制中心明確1名負責同志和1名信息報送員具體負責信息向上報送工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站明確1名信息員于整村推進工作結束后15個工作日內(nèi)將本鄉(xiāng)組織開展動物防疫整村推進工作信息報表和年終工作總結（紙質和電子表格）報送縣動物疫病預防控制中心。

2.2.5 保障措施

2.2.5.1 加強組織領導。動物防疫整村推進是“十二五”期間云南省轉變重大動物疫病防控工作方式的新舉措。在縣重大動物疫病防治指揮部的領導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府及相關部門人員組成的動物防疫工作領導小組，切實加強動物疫病防控工作的領導，同時圍繞重大動物疫病防控和整村推進的工作要求，精心組織、周密部署，切實做好重大動物疫病防控和整村推進工作。

2.2.5.2 明確工作職責。要嚴格按照地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負總責，以及省市下達到縣重大動物疫病防控目標管理責任制的要求，切實強化責任意識，建立健全動物防疫責任和責任追究制，進一步明確動物防疫整村推進目標管理責任，把整村推進的工作任務和工作要求落實到村組，落實到人，確保動物疫病防控工作有序開展。

2.2.5.3 落實防疫經(jīng)費。落實防疫經(jīng)費是動物防疫整村推進工作的最有力保障，縣財政將動物疫病預防、控制、撲滅工作經(jīng)費納入財政預算，進一步整合省、市安排的動物防疫資金，確保所需資金的足額撥付。

2.2.5.4 檢查考核。春秋兩季防疫結束后重大動物疫病防治指揮部將組織對各地重大動物疫病防控和整村推進工作進展情況進行督促檢查和量化考核。

2.3 動物疫病防制任務完成情況

2.3.1 疫苗注射 共開展注射13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個村委會，2 343個村民小組。共免疫注射豬口蹄疫653 142頭、?？谔阋?86 071頭、羊口蹄疫186 550只；豬瘟692 207頭；豬藍耳病535 720頭；禽流感2 073 599羽，雞新城疫1 860 906羽。

2.3.1.1 春防免疫注射 豬口蹄疫350 038頭、?？谔阋?00 466頭、羊口蹄疫病100 254只；禽流感注射家禽1 357 931羽；豬瘟359 769頭；豬藍耳病355 269頭；雞新城疫749 246羽。豬口蹄疫免疫密度88.8%，?？谔阋呙庖呙芏?0.1%，羊口蹄疫免疫密度90.3%；禽流感免疫密度91.3%；豬瘟免疫密度91.3%；豬藍耳病免疫密度90.2%。

2.3.1.2 秋防免疫注射 豬口蹄疫303 104頭，牛口蹄疫85 605頭、羊口蹄疫病86 296只；禽流感注射家禽715 668羽；豬瘟332 438頭；豬藍耳病180 451頭；雞新城疫1 111 660羽。豬口蹄疫免疫密度76.9%，?？谔阋呙庖呙芏?6.8%，羊口蹄疫免疫密度77.7%；禽流感免疫密度48.12%；豬瘟免疫密度84.37%；豬藍耳病免疫密度45.8%。

2.3.2 動物疫苗抗體效價監(jiān)測 豬口蹄疫疫苗抗效價監(jiān)測71頭份，合格53頭份，合格率74.6%，?？谔阋咭呙缈剐r監(jiān)測105頭份，合格61頭份，合格率58.1%，羊口蹄疫疫苗抗效價監(jiān)測82只份，合格47頭份，合格率57.3%，豬瘟抗效價監(jiān)測279頭份，合格240頭份，合格率86%，禽流感抗效價監(jiān)測428羽份，合格320羽份，合格率74.8%，雞新城疫抗效價監(jiān)測127羽份，合格101羽份，合格率79.5%。

2.3.2 市場、運輸、屠宰檢疫及免疫戶口冊、標識工作 2011年全縣市場、運輸、和屠宰檢疫面 100%，共檢動物16.5萬頭、只、羽，其中豬3.6萬頭，牛0.95萬頭，羊0.65萬只，禽11.3萬羽；屠宰檢疫肉類2 365.5 t，其中豬肉2 257 t，牛肉98 t，羊肉10.5 t，檢出病害肉1.4 t；發(fā)放動物免疫戶口冊5萬冊，達全縣農(nóng)戶數(shù)的62.5%；開展動物免疫耳標19.87萬套。

2.4 防疫隊伍建設

縣畜牧獸醫(yī)局動物疫病預防控制中心技術人員12人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)技術員104人，每個村委會防疫人員1人，全縣共計動物防疫隊伍282人。

2.5 基礎設施及冷鏈體系建設

2003年向省獸醫(yī)防疫總站列項爭取《景東彝族自治縣動物防疫冷鏈設施建設項目》，在省總站、及市總站的關心支持下，2004年該項目正式列項實施，現(xiàn)解決縣站冷鏈及車輛配備、鄉(xiāng)級疫苗冷藏設備及村級冷藏包配備，確保了疫苗質量。

3 存在問題

（1）景東縣大部分屬山區(qū)，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)戶防控意識差，防控難度大。（2）免疫病種多，農(nóng)戶很難接受，防疫員工作量大。（3）交易市場不規(guī)范，市場監(jiān)查難度大。（4）免疫注射反應死亡數(shù)量大，農(nóng)戶有一定抵觸情緒。（5）部分販運戶以利益為重，不注意疫病防控，帶來潛在的疫病傳播風險。（6）實驗室工作有待進一步完善，以保證正常開展動物疫病監(jiān)測工作。（7）技術員業(yè)務能力、技術水平參差不齊，在疫病防控指導中存在一定的差距。

4 對策

4.1 進一步明確政府及技術部門的職責

成立由畜牧、財政、衛(wèi)生、公安、工商、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及各村委會組成的動物疫病防制領導小組，進一步明確政府保密度的職責，成立由縣動物疫病預防控制中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及村級防疫員組成的動物疫病防制技術小組，確保免疫質量。

4.2 加大動物疫病防制投入

由于縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局分分合合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本沒有固定的辦公條件，因此，應積極爭取各級政府對基層畜牧獸醫(yī)站建設的投入，改善工作條件和防疫設備，全縣每個村建1個獸醫(yī)室，并配備疫苗冷藏設備；保障防疫工作經(jīng)費及解決防疫注射過程中引起免疫反應的治療費和死亡補償費，確保防疫工作的順利開展。

4.3 加大有關動物防疫法律、法規(guī)的宣傳力度

宣傳和貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動物免疫標識管理辦法》和《關于免疫標識制度的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2001]21號）、省農(nóng)業(yè)廳《關于全面實行動物免疫標識制度的通知》（云農(nóng)牧[2002]26號）和《景東彝族自治縣重大動物疫病防制應急預案》等相關的法律法規(guī)。

4.4 提高防疫隊伍的業(yè)務素質

采取各種形式進行培訓，系統(tǒng)學習法律、法規(guī)，提高業(yè)務素質，掌握操作技能，做到知法、懂法和正確執(zhí)法。

4.5 實施市場準入制度，認真開展產(chǎn)地檢疫工作

把全縣166個村的動物防疫員設為“三員”（動物防疫員、動物疫情監(jiān)測員、動物疫情上報員），同時兼動物產(chǎn)地檢疫員。嚴格執(zhí)行市場準入制度，無免疫標識的動物不得進入市場交易和屠宰。消滅病原，有效防止病原擴散。

4.6 加強疫病網(wǎng)絡體系建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備上報疫情所需的電腦、傳真機等，動物疫情由村“三員”報到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)報到縣、縣報到市，逐級上報，使上級主管部門及時、準確掌握疫情。

4.7 繼續(xù)完善縣級化驗室建設

2004年“景東縣動物防疫冷鏈設施項目”得到省總站大力支持，列項實施后，在市總站的關心支持下，現(xiàn)大部分化驗設備已就位，尚需購買所缺儀器及試劑，才能正常的開展動物疫病監(jiān)測工作。

[1] 景東縣統(tǒng)計局.2011年度畜牧業(yè)各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表[Z]，2012，2

[2] 侯明學等.畜禽疫病防治[Z].景東農(nóng)業(yè)志，1999，3

[3] 景東縣動物防疫冷鏈設施項目實施方案[Z]，2004

[4] 景東縣動物防疫整村推進工作方案[Z]，2011