和花益 和喜花

（1.云南省福貢縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，福貢 673400；2.福貢縣上帕鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，福貢 673400）

動(dòng)物防疫可以有效防治動(dòng)物疫病發(fā)生，以確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全。近年來(lái)，福貢縣畜牧業(yè)取得了較大發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。筆者從事動(dòng)物防疫工作多年，意識(shí)到福貢縣防疫工作存在一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步研究解決。

1 基本情況

福貢縣地處滇西北橫斷山脈中段碧羅雪山和高黎貢山之間的怒江峽谷。位于東經(jīng)98°41′～99°02′，北緯26°28′～27°32′之間。東與蘭坪縣和維西傈僳族自治縣交界，南與瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣相鄰。邊境線長(zhǎng)142.218 km。南北最大縱距112 km，東西最大橫距23 km。全縣總面積2 756.44 km2，縣內(nèi)最高點(diǎn)在碧羅雪山的嘎拉伯山峰，海拔4 379 m，最低點(diǎn)在與瀘水交界處的怒江江面，海拔1 010 m，是典型的高山峽谷山地地貌。全縣轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，57個(gè)村委會(huì)，613個(gè)村民小組。2011年，全縣大小牲畜存欄182 717頭/只，大小牲畜出欄118 267頭/只，肉類總產(chǎn)量5 071 t，畜牧業(yè)生產(chǎn)總值5 838萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.9%。

2 存在問(wèn)題

2.1 基層動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施落后

福貢縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)始于20世紀(jì)60年代初，由于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，商品率不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站房屋設(shè)施簡(jiǎn)陋，57個(gè)村委會(huì)還沒(méi)有獸醫(yī)診室，診斷基本是憑感官和臨床經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測(cè)診斷儀器設(shè)備。

2.2 防疫工作面廣，任務(wù)重

目前全縣有1個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，1個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，其它均以農(nóng)戶散養(yǎng)為主。而且，農(nóng)戶居住分散，分布較廣，大部分在坡度25°以上，幾十戶為一組，有的組與組之間相隔較遠(yuǎn)，有的隔山相望不遠(yuǎn)，可要到達(dá)對(duì)面至少要一個(gè)上午甚至一天時(shí)間。目前，除了常規(guī)免疫以外，還要強(qiáng)制免疫豬、牛羊口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、禽流感等疫苗，加之，春秋兩防集中免疫期間正值農(nóng)忙季節(jié)，許多農(nóng)戶外出務(wù)農(nóng)，大部分牲畜放牧在外，漏免補(bǔ)免的現(xiàn)象較為突出，無(wú)形中增加了村防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度，影響了畜禽免疫進(jìn)度。

2.3 養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)差

福貢縣是一個(gè)集邊疆、民族、宗教、貧困為一體的發(fā)展滯后的地區(qū)，自從20世紀(jì)60年代初實(shí)施畜禽防疫工作以來(lái)，縣里就對(duì)畜禽實(shí)行免費(fèi)注射，但部分農(nóng)戶法制觀念不強(qiáng)，防疫意識(shí)較差，給正常開(kāi)展防疫工作帶來(lái)較大困難。（1）接種疫苗后引起免疫應(yīng)激反應(yīng)，1次接種后很難再次接受；（2）部分養(yǎng)殖農(nóng)戶存在養(yǎng)殖靠運(yùn)氣，缺乏認(rèn)識(shí)防疫工作的重要性；（3）沒(méi)有免疫注射仍然未發(fā)生過(guò)任何疫病，缺乏認(rèn)識(shí)發(fā)生疫情帶來(lái)的危害性；（4）免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償金額低，給養(yǎng)殖農(nóng)戶造成了一定經(jīng)濟(jì)損失，養(yǎng)殖農(nóng)戶對(duì)防疫工作存在抵觸情緒。

2.4 基層動(dòng)物防疫工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

福貢縣98%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫工作人員為大中專院校畢業(yè)生，但由于管理體制不順，定位不清，責(zé)任不明確，平時(shí)除了春秋兩防集中免疫工作以外，從事本職工作的人員較少，大部分人員被抽調(diào)參與政府的中心工作，缺少對(duì)業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，基層防疫工作隊(duì)伍整體素質(zhì)偏底。

2.5 基層工作經(jīng)費(fèi)短缺，工作開(kāi)展難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的組織實(shí)施，動(dòng)物疫情普查、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告等工作。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除工資由縣財(cái)政全額撥款外，沒(méi)有其他任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源，開(kāi)展業(yè)務(wù)工作難度較大。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，動(dòng)物疫病防控工作日趨嚴(yán)峻，高致病性禽流感、高致病性豬耳病等重大動(dòng)物疫病嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的責(zé)任要求，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃定責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，逐級(jí)明確目標(biāo)責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層有人抓，為重大動(dòng)物疫病防控工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

建立和完善動(dòng)物防疫體系是做好重大動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度，把重大動(dòng)物疫病防控體系、動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)體系、冷鏈體系、動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理體系建設(shè)成機(jī)構(gòu)健全、設(shè)備先進(jìn)、人員到位、科技素質(zhì)高，制度完善、規(guī)范，服務(wù)功能強(qiáng)的動(dòng)物防疫體系，切實(shí)增強(qiáng)動(dòng)物疫病綜合防控水平，降低畜禽死亡率，提高畜禽養(yǎng)殖效益，保障全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。

3.3 加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)民眾防疫意識(shí)

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫法規(guī)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用街天、科技“三下鄉(xiāng)”、新聞媒體、粘貼標(biāo)語(yǔ)等形式加強(qiáng)開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，使社會(huì)公眾、廣大人民群眾了解動(dòng)物疫病防控知識(shí)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，增強(qiáng)公眾的防疫意識(shí)，提高群眾積極參與動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。

3.4 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高綜合防控能力

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍是動(dòng)物防疫工作的主力軍，承擔(dān)著畜禽免疫接種、疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等綜合防控工作。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合動(dòng)物疫病防控工作需要，加強(qiáng)基層防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，鼓勵(lì)成人繼續(xù)教育等形式，不斷提高防疫人員業(yè)務(wù)技能和疫病防控能力。

3.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，確保防疫工作扎實(shí)有效推進(jìn)

完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制。縣財(cái)政每年應(yīng)將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，保證動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)需要。重點(diǎn)解決好動(dòng)物疫病普查、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、疫苗、防疫人員報(bào)酬、免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償以及獸藥質(zhì)量和殘留檢測(cè)等防疫工作所需經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)防控工作有序開(kāi)展。

3.6 加強(qiáng)引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式

結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，政府要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大政策扶持力度，借鑒外來(lái)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，采取舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放科普資料、組織養(yǎng)殖大戶到外考察學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶由管理粗放型飼養(yǎng)模式向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)式轉(zhuǎn)變，縮短飼養(yǎng)周期，加快畜禽生長(zhǎng)，提高畜禽出欄率。