陳光紅

（云南省滄源縣班老鄉(xiāng)獸醫(yī)站，滄源 677404）

班老鄉(xiāng)防疫體系建設現狀及對策

陳光紅

（云南省滄源縣班老鄉(xiāng)獸醫(yī)站，滄源 677404）

班老鄉(xiāng)位于滄源佤族自治縣西部，國土面積172.694 2 km2，其中有35.33km2屬南滾河國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)，轄6個村委會中有5個建制村與緬甸佤聯(lián)邦接壤，國境線長42.117 km，是“班洪抗英”事件的主戰(zhàn)場，也是共和國版圖上最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

隨著市場經濟體制的建立和經濟的全球化步伐加快，動物及動物產品的進出口貿易和國內流通量越來越大，異地調運日漸頻繁，動物疫病隨之跨區(qū)域、遠距離、跳躍式的迅速傳播，動物疫病的預防、控制工作顯十分重要。防疫工作直接關系到食品安全和消費者的身體健康，關系到畜牧業(yè)發(fā)展和農民增收，關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。加強班老鄉(xiāng)的動物防疫體系建設是動物疫病防制的前提和基礎，是畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和人們身體健康的保證。

1 建立健全動物防疫體系意義

1.1 是保障公共衛(wèi)生安全的需要

現代社會人與動物之間距離的不斷縮小，使動物疫病向人間擴展的可能性增加。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關產業(yè)造成巨大經濟損失，影響國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴重的社會問題。此外，隨著動物養(yǎng)殖過程中獸藥的廣泛應用，動物產品中獸藥殘留問題日漸突出，抗生素類藥物殘留超標率居高不下，同樣，影響到消

費者的身體健康。加快鄉(xiāng)里動物防疫基礎設施建設，是確保動物源性食品安全和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。

1.2 是促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要

養(yǎng)殖業(yè)是鄉(xiāng)農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整中的重要產業(yè)，發(fā)展前景廣闊。重大動物疫情發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生產造成巨大損失。據測算，我國每年僅動物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當于養(yǎng)殖業(yè)總產值增量的60%左右。班老鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)與全國養(yǎng)殖業(yè)一樣，正處在一個從量到質轉換的重要時期，動物防疫體系薄弱，已成為制約我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素，因此，加快建設的任務十分緊迫。

1.3 是增加農民收入，繁榮農村經濟的需要

數據顯示，養(yǎng)殖業(yè)收入增長對農民家庭收入增長的貢獻率已達30%以上，成為農民現金收入的主要來源之一。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農村就業(yè)門路的現實途徑，加強動物防疫體系建設，預防和控制口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風險，對于促進產業(yè)發(fā)展，繁榮農村經濟，增加農民收入至關重要。

1.4 是提高動物產品國際競爭力的需要

班老鄉(xiāng)與緬甸瓦聯(lián)邦接壤，常有混牧和牲畜交易現象，如果沒有堅實的防疫屏障，對鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將是一個重大障礙。因此，建立健全鄉(xiāng)動物防疫體系至關重要、也刻不容緩。

1.5 是保護野生動物、維護生態(tài)平衡和履行國際公約的需要

野生動物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡具有重要作用。不少野生動物自身攜帶病毒，容易導致野生動物種群出現重大疫病，造成珍貴、瀕危野生動物物種滅絕，影響自然生態(tài)平衡，也對人類社會構成威脅。班老鄉(xiāng)擁有35.351 km2的南滾河國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)，有許多珍禽異獸，因此加強野生動物防疫體系也是不容忽視的。同時，由于野生動物疫源疫病監(jiān)測體系較為薄弱，在涉及共同承擔防控源自野生動物疫情的國際義務時，一些國際組織或機構借此對我國相關工作進行蓄意攻擊，對我國國際聲譽和對外形象造成不利影響。加強動物防疫體系建設，有利于加強野生動物保護工作，維護生態(tài)平衡和我國國際形象。

2 防疫體系建設現狀

2.1 缺少防疫經費和必要的防疫檢疫措施

多年來，防疫經費仍顯不足，必要的設施、設備缺乏，特別是快速診斷試劑盒、診斷液、儀器不足，沒有化驗室儀器設備、辦公條件等，大型的實驗由于設備和人員缺乏，都不能正常開展工作。

2.2 防檢人員待遇過低

防疫人員待遇過低，防疫積極性不高，特別是取消防疫收費實行強制免疫后，防疫員的補助太低，一些素質較高的青壯年不愿從事這項又苦又臟而繁雜的工作。

2.3 動物防疫工作仍處被動局面

（1）監(jiān)督工作嚴重滯后的局面沒有得到根本扭轉。監(jiān)督機構尚不健全，監(jiān)督制度不完善，沒有相應的監(jiān)督工作經費，監(jiān)督手段落后，監(jiān)督人員素質整體不高，監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督效果和實際需要差距較大等。（2）檢疫工作特別是產地檢疫跟不上的局面尚未根本改變。檢疫手段落后，檢疫隊伍素質不高。

2.4 管理層次過多，成本過高

大多數行政領導對動物防疫工作不太熟悉，管理難度大，且效果也不能盡如人意。往往只靠一般的技術人員是遠遠不夠的。

2.5 管理職能不能有效發(fā)揮

現在所運行的管理機制難以確保防疫質量，防疫人員很難建立和施行責任追究制度，業(yè)務部門無法保證防疫質量的有效手段，缺乏約束機制，從防疫人員素質的認證，防疫操作規(guī)程的規(guī)范化，以及無效失職的追究都缺乏有效的管理手段。

2.6 防疫基礎設施薄弱

班老鄉(xiāng)動物防疫工作不適應當前動物防疫工作的需要，主要表現在沒有獸醫(yī)診斷化驗室儀器設備、房屋破舊、設備簡陋、動物防疫人員工作條件差、任務重、責任大、工資待遇低；村級協(xié)檢員是動物防疫的主力軍、文化水平低、觀念落后、表現在法律、法規(guī)及動物疫病防制技術規(guī)范掌握較少；由于資金投入不足，目前只能處于有錢養(yǎng)兵無錢打仗的境地，動物防疫工作的主力軍難以發(fā)揮作用。

2.7 防疫隊伍素質亟待提高

主要表現在人員學歷層次偏低，知識老化，解決實際問題的能力不夠，技術素質與實際需求不適應等。因此，加大培訓力度亦是一個重要途徑。

3 建立健全班老鄉(xiāng)動物防疫體系

班老鄉(xiāng)動物防疫體系主要從建立動物防疫規(guī)范機制，完善動物防疫監(jiān)督體系，提高規(guī)范防控能力方面著手。

3.1 健全鄉(xiāng)、村兩級技術保障和行政執(zhí)法機構

鄉(xiāng)獸醫(yī)站疫病預防控制工作設專職管理人員，承擔重大動物疫病強制免疫組織、協(xié)調和管理工作。鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，由縣級獸醫(yī)主管部門根據動物防疫工作需要派駐一個機構，負責轄區(qū)內動物、動物產品的檢疫和動物防疫監(jiān)督管理工作。

3.2 健全村級動物防疫員隊伍

每個行政村設立1名村級動物防疫員，必要時在大的自然村加設1名防檢員來共同承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫、動物疫情報告及協(xié)助產地檢疫、養(yǎng)殖信息統(tǒng)計等工作。防疫員勞務報酬應不低于本地區(qū)平均工資水平，經費列入縣財政預算，確保防疫隊伍的穩(wěn)定。

3.3 加強動物防疫隊伍建設

事業(yè)單位補員應當傾向于鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，采取多種形式，有計劃、有步驟地對動物防疫人員進行培訓。爭取用5年時間，使我鄉(xiāng)動物防疫人員90%以上達到中專以上文化程度，有25%以上達到大專以上文化程度。同時，對動物防疫人員要加強新觀念、新知識、新技術和解決實際問題的能力培訓，建立一支技術水平高、業(yè)務素質好、適應動物防疫新形勢發(fā)展需要的動物防疫隊伍。

3.4 依法行政，強化監(jiān)督

《動物防疫法》是動物防疫工作的根本大法，它賦予了動物防疫監(jiān)督機構的執(zhí)法主體地位。動物防疫監(jiān)督機構應認真履行好部門職責和崗位職責，既要依法行政，嚴格執(zhí)法，更要規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格履行法律、法規(guī)賦予的職責，在動物防疫監(jiān)督工作上切實負起監(jiān)督職責，堅決查處在疫情報告、動物防疫、檢疫等活動中出現的違法行為。特別應嚴肅查處在重大動物的控制、撲滅中的違法行為，以維護法律尊嚴，提高依法治疫的水平和能力，真正把動物防疫工作納入法制化管理軌道。加強動物防疫檢疫力度，實行市場準入制和食品安全追溯制，對未進行免疫的動物禁止收購、銷售、運輸、交易，違者實施處罰并追溯源頭責任。改進和完善先行的動物免疫標識制度，做到免疫標識管理科學化。

3.5 集中財力物力，改善動物防疫技術、裝備、條件

財政應將動物防疫經費列入預算予以保障，對動物防疫物資有適當的儲備，特別對重大疫病的控制、撲滅經費要保證供給。（1）加強技術培訓，提高動物防疫人員的技術水平，加強法律法規(guī)、職業(yè)道德、防疫知識培訓，提高政治素質和業(yè)務水平。（2）加強動物防疫基礎設施建設，增加經費投入，配備必要的常見病多發(fā)病的快速診斷試劑盒或診斷箱，改善辦公條件。（3）加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)技術隊伍，充分發(fā)揮和調動防疫人員的積極性和創(chuàng)造性。四是提高村級協(xié)檢員補助和動物防疫工作經費。

3.6 貫徹“預防為主”的方針

農業(yè)部公布的一類動物疫病是危害嚴重，影響廣泛的動物疫病，必須采取嚴厲的措施預防、控制和撲滅。同時加強二、三類疫病的監(jiān)測，如結核病、布氏菌病等，把重點放在狠抓防制技術措施的落實上，加強綜合性防制措施（消毒、隔離、封鎖、免疫、撲殺、無害化處理等）的實施，才能有效地預防控制傳染病的發(fā)生和流行。

總之，搞好動物防疫體系建設，是一件利國利民的大事，它將對提高動物防疫人員科技水平，增加科技含量，降低畜禽發(fā)病率、死亡率和飼養(yǎng)成本，提高動物及其產品質量，與國際標準接軌，推動獸醫(yī)事業(yè)進步，加快畜牧業(yè)現代發(fā)展具有十分深遠的現實意義和作用。