萬思強(qiáng)

（山東省郯城縣港上鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，郯城 276100）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費(fèi)者的切身利益和生命安全，而且與社會(huì)的文明進(jìn)步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密聯(lián)系。近幾年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生?！笆萑饩笔录?、萊克多巴胺事件、三聚氰胺奶粉事件等等，均表明畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為社會(huì)性問題，影響廣泛而深遠(yuǎn)，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作敲響了警鐘。

畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，如何提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障廣大消費(fèi)者的權(quán)益，是每個(gè)畜牧獸醫(yī)工作者面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)原因

1.1 管理體制

我國畜產(chǎn)品安全的相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，職責(zé)不明確。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行，多頭管理，由于沒有相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，造成職責(zé)不清，效率低下，管理工作不到位，各自為政，現(xiàn)行的監(jiān)督管理程序被分割，技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的分段管理造成管理體制不健全。

1.2 安全監(jiān)測

國家、省級城市雖然倡導(dǎo)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化畜產(chǎn)品檢測體系，但由于經(jīng)費(fèi)、人員等多方面原因，尚未全面建立根據(jù)產(chǎn)品特性而覆蓋所有地區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，開展監(jiān)測的地區(qū)和產(chǎn)品監(jiān)測項(xiàng)目的范圍等均需進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)

動(dòng)物的飼養(yǎng)生產(chǎn)模式制約了畜產(chǎn)品安全溯源體系的全面實(shí)施。雖然近年來，國家加大了畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的實(shí)施有了較大幅度的推廣和提高，但還有很多地區(qū)畜禽養(yǎng)殖模式相對落后，散養(yǎng)比例高，為問題飼料等投入品的使用提供了空間，是畜產(chǎn)品監(jiān)管的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

1.4 誠信

近年來，在政府大力推動(dòng)和全社會(huì)積極參與下，畜產(chǎn)品加工企業(yè)誠信體系建設(shè)取得了一定成效，但重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件還時(shí)有發(fā)生，一些畜產(chǎn)品加工企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，違背食品安全和社會(huì)誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，給人民群眾身體健康造成嚴(yán)重傷害。

2 技術(shù)措施

2.1 完善管理體制，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

第1，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。通過強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能，進(jìn)一步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，明確職責(zé)，充實(shí)力量，著力提升監(jiān)督執(zhí)法能力。第2，加強(qiáng)日常監(jiān)管。在畜產(chǎn)品的日常管理中，以產(chǎn)品標(biāo)簽、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖檔案、使用記錄等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對獸藥、飼料等投入品的監(jiān)管，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，從源頭消除質(zhì)量安全隱患。第3，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。在畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，多開展現(xiàn)場檢查，查閱與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，對不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依法查封、扣押，并進(jìn)行無害化處理。

2.2 完善監(jiān)測體系，大力推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

由省以上部門成立科研機(jī)構(gòu)，專門從事假劣、禁用產(chǎn)品的臨床解毒、檢測及監(jiān)控。加大力度建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以基層為建設(shè)單位，建立實(shí)驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備和高素質(zhì)的檢測技術(shù)人員，將畜產(chǎn)品檢測工作日?；?、制度化、基層化，擴(kuò)大畜產(chǎn)品檢測面和數(shù)量，使問題產(chǎn)品不能進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，從而提升市場銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序，保障人民群眾身體健康。

2.3 完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保障，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平的關(guān)鍵。首先對規(guī)模養(yǎng)殖場投入品的使用進(jìn)行規(guī)范，完善索要票據(jù)、保存票據(jù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)違禁藥品的使用；其次加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的檔案建設(shè)，實(shí)行檔案記錄制度，對畜禽品種來源、年齡、存欄、原料、獸藥、飼料、添加劑、防疫、治療、出欄等全過程進(jìn)行真實(shí)記錄，分類歸檔，一旦發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品不安全因素，可以追蹤溯源，分析可能產(chǎn)生危害和影響安全的因素，突出關(guān)鍵點(diǎn)的控制；最后要加強(qiáng)污染控制。對飼養(yǎng)場廢棄物實(shí)行減量化、無害化和資源化的處理原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖場建立沉淀池、貯糞場、沼氣池等設(shè)施，將糞尿集中發(fā)酵后做能源使用，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

2.4 加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)

多組織開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)使用獸藥和飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，嚴(yán)禁在畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用或添加國家明令禁止使用的任何物質(zhì)，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記載投入品使用、動(dòng)物疫病發(fā)生和防治情況等。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

畜牧獸醫(yī)管理部門是畜產(chǎn)品監(jiān)督管理的重要力量，要成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入到目標(biāo)責(zé)任考核，與相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

3.2 加大投入，完善手段

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行屬地管理，政府負(fù)總責(zé)。要積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑喾交I措資金，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本級財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金需求，對監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測能力。

3.3 加強(qiáng)宣傳，營造輿論氛圍

利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等多種形式大力宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，將人民的生命安全放在首位，掙良心錢。廣大消費(fèi)者，也要通過宣傳提高自已的畜產(chǎn)品安全防范意識(shí)和識(shí)假辯假能力，充分認(rèn)識(shí)不合格畜產(chǎn)品的危害性，堅(jiān)決抵制不合格畜產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品要及時(shí)舉報(bào)，做到全民參與，以減少畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

第1，提高素質(zhì)。建立完善的管理責(zé)任制及法律法規(guī)，通過業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員的責(zé)任心和技能。第2，充實(shí)力量。縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)急需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫報(bào)檢點(diǎn)人員的專人配備，努力造就一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛的畜產(chǎn)品安全衛(wèi)士。

3.5 調(diào)整工作思路

按照畜產(chǎn)品安全隱患的著落特點(diǎn)，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的指導(dǎo)原則應(yīng)立足源頭斬病根，抓好監(jiān)管保安全，管住生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督市場流通環(huán)節(jié)。對獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)物屠宰加工企業(yè)，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，開展全面整治，按管轄由同級職能部門監(jiān)管并予以公示，市場流通環(huán)節(jié)對公示名單以外企業(yè)的產(chǎn)品按違法懲處，公示名錄企業(yè)的產(chǎn)品檢查出質(zhì)量問題實(shí)行責(zé)任追溯制，產(chǎn)品返回、承擔(dān)損失責(zé)任，追究法律責(zé)任，對不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、加工企業(yè)給予取締關(guān)閉，斬?cái)嘈螽a(chǎn)品安全隱患的病根。