吳 平 張鳳蘭 周 容

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，南川 408400）

產地檢疫是指對縣境內流動的動物在離開飼養(yǎng)地之前所進行的檢疫，即通常所說的到場、到戶、到指定地點的檢疫。其目的是防止動物源性食品安全，防止患病畜禽及其染疫產品進入流通、市場、屠宰等環(huán)節(jié)。幾年來，全區(qū)在推行動物產地檢疫方面做了大量工作，取得了一定成績，但仍存在諸多困難和問題。因此，就南昌區(qū)動物產地檢疫工作中所面臨的難點問題與對策做進一步的探討。

1 基本情況

自《動物防疫法》頒布實施以來，全區(qū)加強了動物檢疫專職隊伍建設，現(xiàn)已形成了一支118人的知識化、年青化、專業(yè)化的檢疫專職隊伍，其中，大專以上文化程度的占84.7%；加強了動物檢疫執(zhí)法隊伍規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法行為“10大規(guī)范”和“10條禁令”；全面推行動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法人員、制度、收費依據(jù)、標準、掛圖等全部上墻公示，加強了檢疫執(zhí)法系統(tǒng)行風評議建設；開展了以產地檢疫為基礎，以屠宰檢疫為重點，以動物防疫監(jiān)督為保障的動物檢疫及監(jiān)督管理工作，在動物產地檢疫中，嚴格實行了動物檢疫申報制度，加強動物產地檢疫報檢點規(guī)范化管理，全面推行檢疫服務窗口建設，嚴格動物檢疫員到場、到點、到戶按產地檢疫規(guī)范實施檢疫，嚴格對大中家畜實行1畜1證制度，對仔豬和小家禽則按同一來源、同一畜主出具一張動物產地檢疫證的辦法，加強了農村自宰自用動物的檢疫工作。全區(qū)動物產地檢疫率和產地檢疫證回收率100%，動物免疫證和免疫耳標回收率100%，病害動物無害化處理率100%，有效防止了動物疫病的發(fā)生和流行。

2 存在問題

2.1 飼養(yǎng)條件和客觀因素制約

由于目前全區(qū)農村養(yǎng)殖業(yè)生產集約化程度較低，分散飼養(yǎng)相當普遍，所以到戶檢疫是產地檢疫的唯一有效方法。但由于到戶檢疫工作量大、檢疫面廣、高度分散，而且由于量少、次數(shù)多、分散、無時間規(guī)律等客觀因素的影響，使得到戶檢疫除需要足夠的人力外，還需要一定的物質基礎。由于人力、經費的嚴重不足，直接導致畜禽飼養(yǎng)相對集中的地方開展產地檢疫工作比較容易，但對偏遠山區(qū)的散養(yǎng)戶實施產地檢疫的難度較大。

2.2 宣傳工作不到位

由于宣傳工作沒能全面到位，使產地檢疫工作的目的、意義和必要性還不能家喻戶曉、深入人心。產地檢疫的具體做法、要求和一些合理收費，畜主還不能完全接受，主動報檢意識不強，逃避動物產地檢疫的現(xiàn)象比較普遍。

2.3 檢疫隊伍整體素質偏低

產地檢疫工作要求檢疫員對出售動物，在出證前按照國家標準《畜禽產地檢疫規(guī)范》強制實施，查驗國家或地方規(guī)定的必須強制免疫接種的動物疫病免疫檔案及耳標，了解當?shù)匾咔榍闆r；更重要的是在飼養(yǎng)地對動物進行全面的臨床健康檢查，必要時還需進行實驗室檢查。由于全區(qū)飼養(yǎng)動物的農戶較為分散，動物檢疫員較少，因此從事產地檢疫工作相當一部分是村協(xié)檢員（即村防疫員），但這部分人員普遍素質偏低，只看重經濟效益，不注重檢疫技術操作的規(guī)范和執(zhí)法形象，處于個人利益考慮違規(guī)操作現(xiàn)象比較普遍，不能嚴格按照要求實施檢疫，嚴重破壞正常產地檢疫工作秩序，使飼養(yǎng)、經營者產生對產地檢疫產生了逆反心理，增加了進一步深化動物產地檢疫工作的難度。

2.4 監(jiān)測工作滯后，檢疫結果可信度低

由于全區(qū)對動物生長過程的安全和健康檢查不規(guī)范，調離飼養(yǎng)地的動物無安全健康檔案。目前，動物免疫接種、疫病檢測情況大部分無據(jù)可查。盡管目前在全國范圍內實施動物免疫標識制度，也僅僅反映豬、牛、羊個別病的免疫情況，對出欄、出售的動物是否健康，免疫是否在有效期內，飼養(yǎng)過程中是否有染疫史，以及有關動物疫病實驗室檢測結果是否陰性等都不甚了解，檢疫員在無檢測結果和健康檔案可查閱的情況下，僅憑主觀認定動物的安全和健康，出具動物檢疫合格證明，其結果缺乏科學依據(jù)，可信度較低，難取信于民，不利于產地檢疫工作的進一步深化。

2.5 執(zhí)法和服務不分

產地檢疫是一項集業(yè)務技術與依法行政為一體的執(zhí)法行為。目前我國的官方獸醫(yī)體制還沒有建立，獸醫(yī)服務市場也沒有全面放開，現(xiàn)行的獸醫(yī)工作體系使獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)服務的市場行為混在一起。在基層，獸醫(yī)人員既是防疫員又是檢疫員，也是監(jiān)督員。獸醫(yī)診療、防疫、檢疫、監(jiān)督工作多為一體，誰都執(zhí)法，誰都服務，使執(zhí)法和服務2個方面都難以到位，不利于產地檢疫工作的進一步深化。

2.6 基礎設施滯后

自1999年以來，在全區(qū)實施的國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)項目建設期間，雖然配置了縣級動物防疫儀器設備、生豬定點屠場檢疫儀器設備、公路動物檢查儀器設備、基層畜牧獸醫(yī)站防疫儀器設備，但縣級動物檢疫監(jiān)督儀器設備和基層檢疫儀器設備還未配置，特別是基層畜牧獸醫(yī)站，目前只配置了執(zhí)法摩托車、冰箱、噴霧器等設施，造成檢疫手段相對落后，大多僅憑肉眼進行臨床健康檢查，其結果可信度低，嚴重影響了全區(qū)動物產地檢疫的順利開展和動物源性食品安全水平的提高。

2.7 檢疫畜別單一

全區(qū)前幾年實施的動物產地檢疫主要是指對豬、牛的產地檢疫，而對其他畜禽的產地檢疫基本上沒有開展，使得深化全區(qū)動物產地檢疫的涵義大打折扣。

3 對策

3.1 加強宣傳

應加強《動物防疫法》及其配套法規(guī)的宣傳，舉辦檢疫人員檢疫技術培訓班，明確檢疫執(zhí)法人員在產地檢疫工作中的權利、義務和責任，提高檢疫員依法行政的法律意識。宣傳工作具體有：第1，面向領導和政府，爭取領導重視和政府支持，由政府發(fā)布公告、召開動員會，利用新聞媒體向廣大飼養(yǎng)戶、經營者及有關單位宣傳產地檢疫工作意義和重要性；第2，面向有關部門，取得部門間對開展產地檢疫工作的配合與協(xié)作，從不同層面求得支持；第3，向社會，在集貿市場、養(yǎng)殖園區(qū)及廣大農村相對集中的場所制作宣傳欄，張貼宣傳標語，做到宣傳工作在農戶中家喻戶曉，使廣大農戶對開展這項工作的實際意義有更深入的了解；第4，面向經營者：使他們能夠學法、懂法、守法，主動報檢接受監(jiān)督與管理，努力營造一個政府重視、社會各界支持、群眾理解、有利于產地檢疫工作開展的良好氛圍。

3.2 轉變觀念

目前，產地檢疫工作僅僅停留在臨床健康檢查的層面上，對動物生長過程的安全與健康檢查幾乎空白。隨著中國加入世貿組織，動物疫病發(fā)布制度的實施，動物源性食品安全問題已成為社會關注的熱點問題，這就促使產地檢疫不能停留在“眼觀、鼻聞、手摸”的初級水平，要與時俱進，不斷創(chuàng)新，改變現(xiàn)今產地檢疫工作的傳統(tǒng)做法，使產地檢疫工作在內容上、方法上、要求上有所突破。第1，結合動物防疫條件審核工作，重點抓好動物生長過程的安全健康檢查，對動物生長全過程的飼料，飲水，疫病免疫、檢測、診治等情況由片區(qū)的獸防人員負責進行詳細登記，建立動物健康檔案，實行對動物終生監(jiān)控的辦法，及時發(fā)現(xiàn)和淘汰病畜，保證動物群體健康。第2，對出欄動物在報檢過程中，由檢疫員在檢疫時認真查驗健康檔案，對受檢動物進行獸醫(yī)衛(wèi)生安全健康評估，保證進入流通、上市交易、屠宰動物健康無疫。通過科學的管理與檢驗，提高產地檢疫質量，依法制疫，取信于民，使動物產地檢疫工作在“量”的基礎上有“質”的飛躍。

3.3 加強基礎設施建設

在國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)項目建設基礎上，建立完善的動物檢疫及檢疫監(jiān)督快速反應中心，加強交通、通訊、采樣、取證、檢疫診斷等儀器設備配置，逐步完善基層畜牧獸醫(yī)站相關儀器設備建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢疫監(jiān)督診斷室，配置采樣、取證、檢疫診斷等儀器設備全面提高我市動物產地檢疫質量和水平。

3.4 完善行政執(zhí)法與服務體系建設，使執(zhí)法與服務分離

全面放開獸醫(yī)服務市場，實行獸醫(yī)以技術求發(fā)展，以服務求生存的從業(yè)資格準入制度，通過競爭建立一支技術水平高、服務到位的獸醫(yī)服務隊伍。同時，加大獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，實行官方獸醫(yī)制度，在現(xiàn)有獸醫(yī)體制的基礎上，經過綜合素質全面考核，組建一支業(yè)務精、作風正、素質高的獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍，為深化動物產地檢疫工作打造一個有利的平臺。

3.5 修改完善《動物防疫法》，明確獸醫(yī)行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法行為

由于《動物防疫法》在獸醫(yī)行政執(zhí)法主體資格方面沒有明確具體單位名稱，只是籠統(tǒng)以動物防疫監(jiān)督機構來稱謂，使基層對法律條文中動物防疫監(jiān)督機構這一概念沒有統(tǒng)一的認識，認為現(xiàn)有的獸醫(yī)站、防疫站、檢疫站、動物防疫監(jiān)督所都是執(zhí)法主體，都有行政執(zhí)法權，經常出現(xiàn)重權輕責、多頭執(zhí)法，有利的事情爭著干，無利的事情沒人管，只爭權力不負責任，造成工作不協(xié)調，扯皮、推諉，執(zhí)法交叉，嚴重內耗，使本來就需要加強的動物防疫監(jiān)督工作加而不強。對此應盡快修改完善《動物防疫法》，明確執(zhí)法主體資格，通過法律進一步規(guī)范獸醫(yī)行政執(zhí)法和服務行為，保障產地檢疫工作規(guī)范有序的開展和行政執(zhí)法監(jiān)督到位。

3.6 做好各個環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督檢查

動物防疫監(jiān)督工作是保障動物產地檢疫規(guī)范有序開展的關鍵，應從動物飼養(yǎng)、銷售、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)入手，加強管理。第1，要加強對動物生長環(huán)節(jié)的監(jiān)督，動物防疫監(jiān)督機構應定期或不定期對動物疫病免疫、戴標情況、國家重點疫病防治情況，疫病檢疫情況進行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)病畜，凈化畜群。第2，加強市場監(jiān)督，嚴格執(zhí)行查證驗物制度，凡沒有佩帶免疫耳標，無產地檢疫證明的動物，不準進入市交易。第3，加強公路運輸過程的監(jiān)督檢查，對無檢疫合格證明、無車輛消毒證明、無動物免疫耳標的動物禁止運輸，滯留檢查無疫后放行，此過程除依法加倍收費外，必須依法嚴懲，以確保運輸環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督工作規(guī)范有序。第4，加強畜禽屠宰場點的檢疫監(jiān)督。凡屠宰動物必須佩帶耳標，持有動物產地檢疫證明才能進入屠宰場，對不符合屠宰要求的動物實行禁宰，以確保產地檢疫工作有效實施。

3.7 建立和完善各項規(guī)章制度，實行產地檢疫目標管理責任制

依據(jù)動物產地檢疫的特點，為了使動物產地檢疫工作進入更高層面，第1，建立和完善各項規(guī)章制度，實行產地檢疫目標管理責任制；第2，因地制宜制定適合當?shù)赝菩胁僮餍詮姷漠a地檢疫管理辦法、獸醫(yī)資格準入管理辦法、獸醫(yī)行政執(zhí)法人員管理辦法，以制度約束獸醫(yī)服務行為，以法律法規(guī)規(guī)范檢疫人員的行政執(zhí)法行為，進一步明確各自的權利、義務與責任，使檢疫員做到文明服務，嚴格執(zhí)法，第3，構建完善的競爭機制，充分調動廣大檢疫人員的工作積極性。加強業(yè)務培訓，提高動物檢疫技術水平，保證動物產地檢疫工作取得新突破。