肖許兵

（湖南省瀏陽(yáng)市中和動(dòng)物防疫檢疫站，瀏陽(yáng) 410315）

為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，確保廣大人民群眾食肉安全，創(chuàng)建畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信示范城市，瀏陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局于2011年9月15日～10月15日開(kāi)展了為期1個(gè)月的代號(hào)為“綠盾行動(dòng)”的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)逃避檢疫、販賣加工運(yùn)輸病死畜禽、電毒炸魚(yú)等違法行為進(jìn)行了查處和嚴(yán)厲打擊，有效地整頓了檢疫秩序，維護(hù)了正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)了漁業(yè)資源，確保了老百姓的食肉安全。

1 專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)意義

1.1 有力震懾不法商戶的違法行為

行動(dòng)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、路邊攤點(diǎn)、商超門(mén)店經(jīng)營(yíng)生肉的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行查證驗(yàn)源，對(duì)未實(shí)施檢疫但符合檢疫條件的實(shí)行補(bǔ)檢并處同類貨值金額的10%～50%罰款，對(duì)問(wèn)題肉品嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行處理。9月16日在對(duì)大瑤鎮(zhèn)一屠點(diǎn)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有50 kg左右的疑似染疫未經(jīng)檢疫的豬肉產(chǎn)品，執(zhí)法人員拍照、取證、筆錄后責(zé)令店主購(gòu)來(lái)柴油在一空地對(duì)問(wèn)題豬肉進(jìn)行焚燒，之后行無(wú)害化深埋處理，當(dāng)時(shí)圍觀群眾上百人，無(wú)不拍手稱快。10月13日在澄潭江查處一起運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物的違法案件，對(duì)當(dāng)事人付某進(jìn)行了從嚴(yán)從重處罰。

1.2 有效地整頓檢疫秩序

瀏陽(yáng)南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰醴陵市，與江西省上栗市、萬(wàn)載縣交界，道路四通八達(dá)，產(chǎn)地檢疫點(diǎn)多面廣任務(wù)繁重，逃檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行動(dòng)小組成立以來(lái)一直將逃避檢疫作為重點(diǎn)查處和打擊的對(duì)象。行動(dòng)小組在主要路口進(jìn)行重點(diǎn)布控，對(duì)運(yùn)豬車輛逐一檢查，對(duì)逃檢行為絕不姑息，通過(guò)1個(gè)月的整治，收效顯著。共檢查運(yùn)豬車輛62臺(tái)次，處理逃檢案件7起，現(xiàn)在生豬販運(yùn)戶都主動(dòng)申報(bào)檢疫，配合檢查執(zhí)法。

1.3 促進(jìn)了防疫工作開(kāi)展

散養(yǎng)戶的防疫工作一直是令基層動(dòng)物防疫站頭痛的工作，現(xiàn)在通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法：牲畜未佩戴耳標(biāo)視為未強(qiáng)制免疫，不具備產(chǎn)地檢疫出證條件，生豬販運(yùn)商戶不敢冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)收購(gòu)未經(jīng)免疫的生豬，從而促使了散養(yǎng)戶主動(dòng)要求免疫注射，達(dá)到了以檢促防的效果。

1.4 保護(hù)了漁業(yè)生態(tài)資源，維護(hù)了環(huán)境衛(wèi)生

行動(dòng)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流、水庫(kù)、山塘進(jìn)行巡查，對(duì)電、毒、炸魚(yú)等非法捕撈行為進(jìn)行查處和打擊，9月28日晚在南川河金剛段現(xiàn)場(chǎng)查獲一起利用電魚(yú)船非法捕魚(yú)案件，暫扣了電魚(yú)船和設(shè)備并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。行動(dòng)小組還對(duì)亂丟亂棄病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行了查處和打擊，批評(píng)教育、警告3人，無(wú)害化處理病死畜禽及產(chǎn)品3起，有力的阻止了疫病的傳播維護(hù)了環(huán)境衛(wèi)生。

2 “綠盾行動(dòng)”組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式

2.1 成立行動(dòng)指揮部

瀏陽(yáng)市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全“綠盾行動(dòng)”指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)1名，常務(wù)副指揮長(zhǎng)1名，副指揮長(zhǎng)5名，法制員2名，總資料員1名，指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綠盾行動(dòng)的日常工作開(kāi)展和各項(xiàng)資料的收集、整理、歸納、總結(jié)等。

2.2 行動(dòng)小組分工

分成東南西北和城區(qū)5個(gè)行動(dòng)小組，組長(zhǎng)由副指揮長(zhǎng)擔(dān)任。行動(dòng)小組設(shè)第1副組長(zhǎng)、第1副組長(zhǎng)和資料員1名，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長(zhǎng)或職工組成，小組人數(shù)控制在14人左右。第1副組長(zhǎng)收集當(dāng)天相關(guān)信息，并就行動(dòng)安排向組長(zhǎng)建議，初審案卷；第2副組長(zhǎng)安排當(dāng)天值班人員，發(fā)布通知，負(fù)責(zé)考勤記錄和行動(dòng)記錄；資料員按要求制作案卷；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集涉嫌違法行為的相關(guān)信息第1時(shí)間報(bào)告第1副組長(zhǎng)，如當(dāng)?shù)剞k案出現(xiàn)突發(fā)狀況，組織站內(nèi)人員給予支持，協(xié)調(diào)政府及公安、工商部門(mén)配合解決。

2.3 工作紀(jì)律

（1）任何人不得缺崗，按時(shí)到崗，因特殊情況不能到崗或不能按時(shí)到崗須提前向指揮長(zhǎng)請(qǐng)假。

（2）堅(jiān)持回避制度

（3）嚴(yán)格文明公正執(zhí)法，執(zhí)法時(shí)出示證件，統(tǒng)一著裝，樹(shù)立良好形象。

（4）對(duì)行動(dòng)保密，泄密者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3 存在問(wèn)題及建議

（1）在執(zhí)法過(guò)程中遇到疑似染疫生豬，需要將生豬卸下隔離觀察時(shí)，因無(wú)專門(mén)的隔離場(chǎng)所只好臨時(shí)租借農(nóng)戶空置的欄舍，有時(shí)路途過(guò)于遙遠(yuǎn)造成工作被動(dòng)；在處理逃避檢疫案件時(shí)，少數(shù)販運(yùn)商戶態(tài)度蠻橫極不配合，有的采取一拖再拖的手段和執(zhí)法人員耗時(shí)間，此時(shí)也需要有生豬隔離飼養(yǎng)場(chǎng)所，將其生豬卸下隔離飼養(yǎng)，一方面觀察是否存在疫病，另一方面對(duì)少數(shù)不法分子起到了強(qiáng)有力的震懾作用。建議：在各區(qū)中心位置建設(shè)隔離飼養(yǎng)場(chǎng)所“豬留所”。派專人負(fù)責(zé)，納入財(cái)政預(yù)算，這對(duì)加強(qiáng)檢疫、打擊逃檢行為、維護(hù)檢疫秩序有積極作用。

（2）人員力量稍顯單薄，由于執(zhí)法隊(duì)員都是臨時(shí)組成，當(dāng)遇到個(gè)別不法分子來(lái)勢(shì)洶洶之時(shí)，需臨時(shí)借助公安和政府的力量，顯得有些倉(cāng)促。建議：和公安、政府做好銜接，每個(gè)行動(dòng)小組安排1～2名公安民警，形成合力優(yōu)勢(shì)，打擊不法行為。

（3）執(zhí)法隊(duì)員大多是各基層動(dòng)物防疫站的成員，平時(shí)主要進(jìn)行動(dòng)物防疫和檢疫工作，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)包括法律文書(shū)的程序、卷宗的制作等不是特別的在行。建議：進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平。

（4）為了防止不法分子和執(zhí)法人員打游擊的現(xiàn)象發(fā)生，防止行動(dòng)結(jié)束以后出現(xiàn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。建議：建立長(zhǎng)效機(jī)制，組建一支隊(duì)伍經(jīng)常性的在全市范圍內(nèi)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，形成常態(tài)化，對(duì)不法行為始終高壓打擊，努力確保人民群眾的食肉安全。