曹德祥

（江蘇揚州市邗江區(qū)李典畜牧獸醫(yī)站，揚州 225106）

動物檢疫工作是確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要手段，多年來，畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹落實《動物防疫法》，制定相關(guān)制度，采取措施，壯大隊伍，開展監(jiān)督稽查等工作，對動物檢疫工作的開展，起到了很大推動作用。但在宣傳、管理和技術(shù)上仍然有一些不足，導致存在動物疫病發(fā)生及動物食品安全隱患的存在，應引起足夠重視。

1 存在問題

1.1 靠收取費用維持工作進行，檢疫質(zhì)量不高

目前，一線具體從事動物檢疫人員多為縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為自收自支的基層事業(yè)單位，經(jīng)費緊缺，診療、防疫和檢疫三位一體，防疫費和檢疫費的收取幾乎是其職工工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費的重要來源?？渴杖z疫費來維持正常工作必然會導致檢疫部門將行政許可變成一種“資源”、“商品”來經(jīng)營，嚴格的動物檢疫執(zhí)法蒙上了一層厚厚的市場交易氣氛，左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標準和收費標準的無序局面就不可避免地發(fā)生了，出現(xiàn)超范圍檢疫，違法出證等現(xiàn)象，導致檢疫質(zhì)量不高。由于檢疫目的錯位，檢疫工作與經(jīng)濟效益掛鉤，經(jīng)濟收入與工資掛鉤使檢疫費收取的多寡，成為單位評價工作人員工作能力、工作態(tài)度、工作成績的標準，嚴重偏離了檢疫工作的真正目的和工作重心。由于工資與經(jīng)濟收入掛鉤，出現(xiàn)了檢疫人員違規(guī)檢疫、違規(guī)收費、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，使檢疫工作得不到群眾認可，嚴重影響了檢疫工作順利開展。

1.2 檢疫手段落后，設(shè)施匱乏

目前基層檢疫人員基本靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率高，準確度差，且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。另外，監(jiān)督設(shè)備空白，取證困難，許多案例證據(jù)易消失，且現(xiàn)場無法立即取證。作為一項技術(shù)性較強的檢疫工作，靠這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)是行不通的。

1.3 檢疫工作執(zhí)行難度大

農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模不等，出欄時間不統(tǒng)一，報檢率普遍不高，而且一般在動物裝車后再報檢，檢疫難度加大。少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場實施臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給動物交易人員代開代收檢疫費，檢疫質(zhì)量難以保障。另外農(nóng)村地區(qū)由于屠宰量少，經(jīng)營分散，往往檢疫成本過高，導致直接支出超過應收取的檢疫費，難以很好地進行檢疫監(jiān)管。

1.4 相關(guān)法規(guī)有待完善

第1，法規(guī)操作性不強，加大了執(zhí)法難度。如動物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式，條款只規(guī)定了動物防疫監(jiān)督部門對動物及動物產(chǎn)品的留驗、封存和處理權(quán)，而對于當事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導致其拒不配合調(diào)查，案件得不到有效查處。

第2，法規(guī)銜接存在空白，導致監(jiān)督管理工作被動。如《動物防疫法》和《公路法》及“治理公路三亂”互相矛盾，檢疫人員不能上路檢查，使違法販運動物及其產(chǎn)品有較大活動空間；生豬定點屠宰場（點）由商貿(mào)部門審定，沒有動物檢疫部門查處私屠濫宰的規(guī)定，屠宰檢疫工作非常被動。

2 對策

2.1 理順關(guān)系，明確職權(quán)，提高人員素質(zhì)

第1，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》，明確劃分職能，建立一支職能清晰、責任明確的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

第2，加強基層動物防疫培訓，提高檢疫水平，定期進行培訓考核、督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費和出證行為，提高檢疫標識真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀行為整治力度[1]。

第3，引入競爭機制，嚴格考核。在管理過程中實行“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。通過努力，力爭基層檢疫機構(gòu)及其工作人員形象得到較大改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風正派、勤勉務(wù)實、保障有力的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

2.2 保障經(jīng)費，改善裝備

第1，建議政府將動物防疫監(jiān)督機構(gòu)納入各級財政全額預算管理范疇，由財政經(jīng)費保障人員工資和日常運轉(zhuǎn)費用。依法收取的檢疫費等行政事業(yè)性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

第2，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和動物檢疫人員的裝備，特別是快速檢測設(shè)備等，逐步建立健全搞好動物檢疫執(zhí)法中所必須的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提高動物檢疫隊伍裝備水平。

2.3 降低收費，加重處罰

在符合法律法規(guī)前提下，適當降低檢疫費標準，促進主動報檢，這樣在動物檢疫方面節(jié)省了大量人力和財力，使動物檢疫執(zhí)法人員可以集中力量查堵病死畜禽，從而提高檢疫率，有效遏制病死畜禽經(jīng)營等違法活動。另外加大對經(jīng)營、加工病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的處罰力度，使經(jīng)營者、消費者利益得到有效保證，動物疫病得到有效控制，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。

2.4 完善法規(guī)，健全法制

認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，借鑒國際通行做法，廣泛征求社會各界特別是基層動物防疫部門的意見，盡快修訂和制訂一些操作性強的配套法規(guī)，提高執(zhí)法工作效力，拓寬檢疫監(jiān)督的范疇。對“違法所得”、“運輸費用”等金額無法查證核實的違法行為，可設(shè)定一定數(shù)額的罰款，對違法活動中的作案工具設(shè)定動物防疫監(jiān)督機構(gòu)封存、拍賣權(quán)，盡快解決辦案難的問題。

2.5 做好行業(yè)形象策劃，強化行業(yè)行象

建立動物防疫監(jiān)督110聯(lián)動快速反應體制，從嚴、從重、從快查處各種違法活動，保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與商務(wù)、工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作，做到各司其職，各負其責，講求大局，密切配合。

對現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄，謹慎穩(wěn)妥地進行檢疫承諾。讓更多人了解并支持動物檢疫工作，從而提升檢疫人員的社會地位，提高行業(yè)的社會認可度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生及畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護航。

[1]安建，張穹，尹成杰.中華人民共和國動物防疫法釋義[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007