朱建綱

（甘肅省平?jīng)鍪袆游镄l(wèi)生監(jiān)督所，甘肅平?jīng)?744000）

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品安全水平，已成為促進畜牧業(yè)發(fā)展、保護人民身體健康、維護公共衛(wèi)生安全的必然要求。近年來，平?jīng)鍪懈叨戎匾曅螽a(chǎn)品質量安全工作，采取了一系列卓有成效的工作措施，畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，畜產(chǎn)品中違禁藥物檢出率連年為零，多年未發(fā)生畜產(chǎn)品質量安全事故，畜產(chǎn)品安全程度維持在一個較高水平。但還存在著許多亟待解決的問題，提升畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平的任務十分艱巨。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部、陜甘寧三省交匯處，是以肉牛為主的多種動物飼養(yǎng)的適宜區(qū)。2011年底，全市畜禽飼養(yǎng)總量573.34萬頭（只、羽），出欄量500.91萬頭（只、羽），有獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，年生產(chǎn)能力125 000千克；有獸藥經(jīng)營企業(yè)449家，年營業(yè)額2 400多萬元，從業(yè)人員900多人；有飼料生產(chǎn)企業(yè)11家，平均年產(chǎn)量1 500萬千克左右；飼料經(jīng)營企業(yè)96家，年經(jīng)營各類飼料、飼料添加劑50 000多萬千克，從業(yè)人員400多人。隨著全市獸醫(yī)體制改革的全面完成，市、縣（區(qū)）都成立了獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐三大機構，核定了機構編制，明確了職能配置，配備了領導及工作人員。全市102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，均按縣級派出機構設置，財政全額撥款，核定事業(yè)編制312名，每個鄉(xiāng)站平均3~4人。配備村級動物防疫檢疫員1 764名，落實村級動物防疫員報酬1 000~1 200元/人/年。覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系已基本形成。

2 主要工作做法

2.1 狠抓動物疫病防控，確保無重大動物疫情

一是全面開展集中免疫。對口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病實行強制免疫，免疫密度達到了99.8%以上。二是開展疫情監(jiān)測。采取集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結合、監(jiān)測與免疫相結合、監(jiān)測與應急處置相結合的“三結合”監(jiān)測制度，免疫抗體合格率常年維持在70%以上。三是開展消毒滅源。在搞好集中免疫的同時，積極組織力量，以規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、屠宰場、活畜禽交易市場等區(qū)域為重點，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖環(huán)境和畜禽圈舍廣泛開展消毒工作，確保了全市連續(xù)5年無重大動物疫情發(fā)生。

2.2 狠抓動物衛(wèi)生監(jiān)督，保障畜產(chǎn)品安全

一是深化產(chǎn)地檢疫。以新版《動物檢疫合格證明》啟用為契機，通過強化對管理相對人的宣傳和告知、嚴把屠宰檢疫入場索證驗標關、全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所檢疫員+村級協(xié)檢員”工作模式等措施，進一步提高了產(chǎn)地檢疫率， 規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）產(chǎn)地檢疫率達到了100%，散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率達到了92%以上。全年累計檢疫各類動物286.464萬頭（只、羽）。二是規(guī)范屠宰檢疫。在全市16家定點屠宰場全部派駐了檢疫員，凡未持有檢疫證明和佩戴免疫標識的動物一律不得入場屠宰，嚴把“五關”，規(guī)范了屠宰檢疫行為。共檢疫各類動物114.356 7萬頭（只、羽），檢疫率100%，檢出的病畜禽全部進行了無害化處理。三是加強市場監(jiān)管。嚴格活畜禽市場準入，糾正不符合動物防疫條件的違法行為，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步推行活禽定點屠宰制度，基本杜絕了私屠亂宰和在市場“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”現(xiàn)象。四是規(guī)范公路執(zhí)法。全市三個公路動物防疫監(jiān)督檢查站嚴格把關，對過境（站）的動物及動物產(chǎn)品逐一進行了檢查，認真核對檢疫證明和消毒證明，防止重大動物疫情的傳入傳出。共計檢查各類動物1 838車次67.995萬頭（只），檢出無證、證物不符23車次1 826頭（只、羽）；檢查各類動物產(chǎn)品586車次1 164 960千克。五是加大違法案件查處。全所查處各類違法案件49起，其中：獸藥飼料違法案件32起，動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件17起，違法案件結案率100%。

2.3 狠抓獸藥飼料監(jiān)察，確保投入品安全

一是扎實開展了生豬“瘦肉精”專項整治行動。對全市所有飼料生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料經(jīng)營企業(yè)（門店）、生豬養(yǎng)殖小區(qū)（場、戶）、生豬屠宰場就違法使用“瘦肉精”情況展開了拉網(wǎng)式排查，沒有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為。二是堅持每月開展一次獸藥飼料專項整治活動，努力凈化獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營市場。全年查獲不合格獸藥、假劣獸藥1 934盒（支、袋），不合格飼料200千克，不合格飼料添加劑26袋，對假劣獸藥飼料全部進行收繳銷毀，并對經(jīng)營假劣獸藥飼料的企業(yè)（門店）進行了批評教育，下達整改通知書43份，立案32起。三是加強獸藥飼料及畜產(chǎn)品抽檢。全年經(jīng)農(nóng)業(yè)部例行檢查、省農(nóng)牧廳例行抽檢6次，獸藥飼料合格率均在90%以上，畜產(chǎn)品中違禁藥物檢出率均為0。

2.4 狠抓無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，提升畜產(chǎn)品質量安全水平

及時宣傳無公害畜產(chǎn)品認證的有關政策、程序和管理規(guī)程，擴大無公害畜產(chǎn)品的社會影響和知曉面，無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定產(chǎn)品認證工作步伐明顯加快。至2011年底，全市共認定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地28個，生產(chǎn)規(guī)模達到284.55萬頭（只），認證無公害畜產(chǎn)品4 043.4萬千克。

2.5 落實督查檢查，確保各項監(jiān)管措施落到實處

為了確保各項監(jiān)管措施落到實處，制訂印發(fā)了《平?jīng)鍪袆游锓酪吆蛣游镄l(wèi)生監(jiān)督督查檢查制度》，堅持每季度對各縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質量安全工作進行一次督查檢查，各縣（區(qū)）每月對獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營和使用情況進行一次督查檢查。春、秋兩季集中免疫工作結束后，對各縣（區(qū)）免疫補針、疫情監(jiān)測、實驗室和村級動物防疫員技術培訓、基層防疫隊伍建設等情況進行專項督查，通過加強督查檢查，確保各項監(jiān)管措施落到了實處。

3 問題與困難

3.1 對畜產(chǎn)品質量安全認識不足

無論是養(yǎng)殖戶、屠宰場還是飼料獸藥經(jīng)營戶，對畜產(chǎn)品質量安全的重要性認識不夠，畜產(chǎn)品安全意識淡薄。部分群眾包括賓館、飯店購買畜產(chǎn)品，不知道查看合格證明，索要發(fā)票，又缺乏相關常識，給不法經(jīng)營者提供了可乘之機。部分養(yǎng)殖戶無公害養(yǎng)殖意識淡薄，養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生條件差，存在選址、欄舍設計建筑不科學，不符合動物防疫要求。一些養(yǎng)殖戶盲目追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益，購買價格低廉的偽劣飼料和自配不符合要求飼料。

3.2 畜產(chǎn)品檢測檢驗能力建設滯后

目前市、縣兩級均無畜產(chǎn)品質量安全檢測機構，也沒有相應檢測檢驗儀器和設備，無法開展畜產(chǎn)品及畜牧投入品的質量檢測化驗工作。畜產(chǎn)品質量安全檢測、獸藥飼料的檢測主要以配合省級安全檢測機構開展例行檢測抽樣為主，輔之以日常監(jiān)督檢查，從而不能及時有效的查處違法案件，給我市畜產(chǎn)品質量安全造成了安全隱患。

3.3 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質量控制措施落實不到位

全市畜牧養(yǎng)殖仍以分散飼養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔桓?，飼養(yǎng)環(huán)境達不到標準化養(yǎng)殖條件，缺乏管理經(jīng)驗和科學的養(yǎng)殖技術，養(yǎng)殖檔案不建全；防疫條件差，沒有無害化處理設施，重產(chǎn)出輕投入，管理設施不配套，部分養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，獸藥飼料專業(yè)知識缺乏，濫用獸藥和飼料添加劑、不執(zhí)行停藥期規(guī)定、使用假劣獸藥等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是奶牛散養(yǎng)戶有許多衛(wèi)生條件不達標，飼養(yǎng)方式落后，而這種分散飼養(yǎng)方式給監(jiān)管工作帶來了很大難度。

3.4 執(zhí)法人員嚴重不足

目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有在編動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員280人，而全市有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）223個，定點屠宰場17個，動物販用戶186個，活畜交易市場97個，肉品市場（鮮肉店）、冷庫等42個；獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，獸藥經(jīng)營企業(yè)449家，飼料生產(chǎn)企業(yè)11家，飼料經(jīng)營企業(yè)96家，再加上各類散養(yǎng)戶，涉及動物飼養(yǎng)、流通及初級動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴重不足，監(jiān)管隊伍的整體執(zhí)法能力，執(zhí)法水平還不能滿足畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的需要。

3.5 財政投入不足

目前畜產(chǎn)品質量安全已引起社會的高度關注，國家、省上加大了對畜產(chǎn)品質量檢測檢驗、投入品監(jiān)管等方面工作力度，但由于市、縣財政困難，動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費難以保障。尤其是市級沒有項目支撐，基礎設施和辦公條件簡陋，沒有執(zhí)法辦案儀器設備和交通工具，給畜產(chǎn)品監(jiān)管工作帶來很大困難。

4 對策與建議

4.1 加強宣傳培訓工作力度

要充分發(fā)揮社會輿論、新聞媒體的宣傳作用，采取多種形式，大力宣傳《動物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等涉及畜產(chǎn)品質量安全方面的法律、法規(guī)，增強經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶自覺守法意識和安全生產(chǎn)意識，使他們認識到畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要性及經(jīng)營、使用違禁、假劣獸藥飼料的危害性和應承擔的法律責任。

4.2 大力推廣標準化飼養(yǎng)

飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是保障畜產(chǎn)品安全的基礎，教育和引導養(yǎng)殖戶進行標準化、科學化生產(chǎn)是實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變和提高畜產(chǎn)品質量安全水平的重要手段。要加強對養(yǎng)殖企業(yè)、小區(qū)、戶的技術服務工作，從加強教育培訓入手，督促和指導養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、戶）按程序防疫和合法用藥、用料，提高生產(chǎn)者質量安全意識和科學養(yǎng)殖水平；要從完善制度入手，督促和指導養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、戶）建立生產(chǎn)記錄、用藥用料記錄，規(guī)范養(yǎng)殖檔案管理，徹底解決飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質量控制措施落實不到位的問題。

4.3 加大財政投入力度，完善畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法體系

將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，加大基礎設施建設力度，在人、財、物等各方面給予充分保障。加強動物防疫檢疫、檢驗檢測等執(zhí)法和技術服務隊伍建設，將畜產(chǎn)品質量安全執(zhí)法作為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，努力提高執(zhí)法人員素質、工作能力和執(zhí)法水平，大力改善執(zhí)法裝備和條件，不斷加強執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，切實提高畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。要切實加強畜產(chǎn)品質量安全行政管理，農(nóng)牧、食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)等負責畜禽產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督部門要明確職責，按照分工切實擔負起各自的工作職責，使養(yǎng)殖、屠宰、運輸、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法環(huán)環(huán)相扣，堅決堵住監(jiān)管缺口和漏洞。

4.4 建立健全畜產(chǎn)品質量安全檢測體系

盡快建立健全畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測檢驗體系，設置機構，增加編制，購置儀器，加大投入，爭取做到市級有畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測檢驗中心，縣級有畜產(chǎn)品質量安全管理站，逐步完善市、縣兩級檢測體系，使其完全具備檢測“三聚氰胺” “瘦肉精” “蘇丹紅”及獸藥、飼料質量檢測和畜產(chǎn)品藥物殘留的檢測能力。通過對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實施有效地監(jiān)測檢驗，提高畜產(chǎn)品質量水平，實現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價，規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序，保障人民群眾身體健康。

4.5 加強畜牧投入品監(jiān)管

一是嚴格證照管理，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為，打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為。二是實行市場準入制度，加強對獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，督促獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立健全購銷記錄、臺賬。三是加強飼料獸藥檢測抽樣工作，嚴厲打擊假劣獸藥、飼料產(chǎn)品。四是加強對“瘦肉精” “三聚氰胺”等違禁藥品的查處，抓大案要案，擴大執(zhí)法影響，震懾違法行為者。

4.6 加強重大動物疫病防控工作

要加強動物防疫基礎設施建設，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作，做到“六不漏”（鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏苗），確保免疫率達到100%，免疫抗體合格率達到國家規(guī)定的標準。

4.7 加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

要進一步加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，禁止沒有檢疫證明的畜禽及其產(chǎn)品通過非法途徑運輸、上市交易和屠宰；對檢疫不合格的動物產(chǎn)品，嚴格按無害化處理相關規(guī)定處理；對飼養(yǎng)、加工動物及動物產(chǎn)品的場、戶、企業(yè)，要嚴格防疫條件審核，依法辦理動物防疫條件合格證；加大對畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，實行源頭與全程監(jiān)管、專項整治與日常監(jiān)管并重的管理方式，實行索證索票制度，嚴禁不符合質量安全要求的畜產(chǎn)品銷售，逐步實現(xiàn)畜產(chǎn)品質量安全的源頭追溯。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時立案，堅決依法查處。

[1]何百花.對畜產(chǎn)品質量安全管理探討與思考[J].中國動物檢疫，2011，28（4）：27-28.

[2] 侯穎.影響畜產(chǎn)品安全的原因及預防對策淺析[J].中國動物檢疫，2011，28（2）：32-33.