衢州市柯城區(qū)下轄七個(gè)鄉(xiāng)、兩個(gè)鎮(zhèn)、四個(gè)街道，是浙江省生豬主產(chǎn)區(qū)之一。存欄生豬17.5萬頭，年出欄近30萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)6億元。2010年10月區(qū)畜牧獸醫(yī)局與柯城區(qū)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合作，代理政策性能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)勘查取證工作，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督死亡母豬的無害化處理。通過母豬保險(xiǎn)與死亡豬無害化處理有效結(jié)合形式的運(yùn)行，徹底扭轉(zhuǎn)了動(dòng)物防疫和死亡豬無害化處理工作的被動(dòng)局面，提高了防疫密度，減少了疫病傳播，提高了養(yǎng)殖效益，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正常開展，畜牧獸醫(yī)局得到了資金補(bǔ)充，達(dá)到了養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司和畜牧獸醫(yī)局三方共贏的效果。

1 主要成效

衢州市柯城區(qū)從2007年開始實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，2007年9月至2009年8月參保能繁母豬15680頭，理賠死亡能繁母豬1241頭，死補(bǔ)率達(dá)7.9%。當(dāng)時(shí)對(duì)死亡能繁母豬無害化處理沒有完全到位，死亡能繁母豬經(jīng)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照、備案后由畜主自行處理，出現(xiàn)了死亡能繁母豬被不法商販?zhǔn)召徹溬u和被畜主隨意丟棄的現(xiàn)象，只有部分死亡能繁母豬按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施無害化處理。由于死亡能繁母豬無害化處理沒有完全到位，病死豬污染環(huán)境，造成疫病進(jìn)一步傳播，嚴(yán)重威脅著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人們身體健康。同時(shí)也出現(xiàn)了1頭死豬多次拍照重復(fù)理賠的騙?，F(xiàn)象。能否對(duì)死亡能繁母豬按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施無害化處理，關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生、疫病防控、畜產(chǎn)品安全以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能否正常運(yùn)行。為此，該區(qū)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司與畜牧獸醫(yī)局多次協(xié)商和多方調(diào)研認(rèn)證，確定畜牧獸醫(yī)局代理保險(xiǎn)公司實(shí)施參保能繁母豬死亡的現(xiàn)場(chǎng)勘查和死亡豬的無害化處理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，探索生豬保險(xiǎn)與動(dòng)物疫病防控相結(jié)合的運(yùn)行模式。

實(shí)踐證明，該區(qū)畜牧獸醫(yī)局與保險(xiǎn)公司合作實(shí)施參保能繁母豬死亡的現(xiàn)場(chǎng)勘查與死亡母豬無害化處理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，徹底改變了參保能繁母豬死亡無害化處理難以到位的被動(dòng)局面。2010年以來，死亡母豬的不法交易消失，衢江等河流漂浮死豬現(xiàn)象得到有效控制。據(jù)調(diào)查，2010年9月至2011年8月畜牧獸醫(yī)局與保險(xiǎn)公司合作的一年間，能繁母豬的死亡率顯著下降，全區(qū)參保能繁母豬11053頭，理賠死亡能繁母豬353頭，死補(bǔ)率3.2%。由于無害化處理到位，區(qū)域內(nèi)生豬養(yǎng)殖環(huán)境凈化，養(yǎng)豬生產(chǎn)得到健康持續(xù)發(fā)展。

2 具體做法

2.1服務(wù)與管理相結(jié)合 畜牧獸醫(yī)部門具備縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全、人員多的優(yōu)勢(shì)，能勝任代理保險(xiǎn)公司完成參保能繁母豬死亡理賠的現(xiàn)場(chǎng)勘查業(yè)務(wù)，是《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》的實(shí)施主體，法律授權(quán)實(shí)施病死豬無害化處理的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門代理保險(xiǎn)公司實(shí)施參保能繁母豬死亡的現(xiàn)場(chǎng)勘查和死亡豬的無害化處理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，予服務(wù)于管理之中，充分體現(xiàn)服務(wù)與管理相結(jié)合。保險(xiǎn)部門承擔(dān)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以理賠減少養(yǎng)殖戶的損失，化解無害化處理的阻力；保險(xiǎn)部門支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的業(yè)務(wù)費(fèi)，增加了基層防疫人員收入。使動(dòng)物疫病防控有了新氣色，生豬死亡率顯著降低，理賠減少，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行正常。

2.2免疫與理賠相結(jié)合 科學(xué)的免疫程序，有效的免疫密度是控制疫病發(fā)生，降低生豬死亡率的關(guān)鍵。參保的能繁母豬必須按規(guī)定進(jìn)行豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病的免疫，同時(shí)佩戴電子耳標(biāo)，建立免疫檔案。未按要求，免疫不到位的能繁母豬死亡后不予理賠，從而大大提高了生豬的免疫率，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的快速發(fā)展。

2.3無害化處理與理賠相結(jié)合 為了便于病死畜禽的無害化處理，近年來該區(qū)陸續(xù)在衢江及各支流兩岸、重點(diǎn)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)綜合布局，建設(shè)無害化處理池28個(gè)，計(jì)1120 m3。全區(qū)大部分地區(qū)可將病死畜禽直接投入就近的無害化處理池處置，個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)可采取深埋方式進(jìn)行處理。要求坑的長(zhǎng)度和寬度以能容納畜禽尸體即可，坑深不得小于2 m，坑底鋪以2～5 cm生石灰，尸體置于坑中后，灑上消毒藥，然后再用土覆蓋，覆蓋土層厚度不少于1.5 m。尸體掩埋1周后，如出現(xiàn)塌陷，要加土夯實(shí)。

當(dāng)參保母豬發(fā)生死亡后，由畜主向保險(xiǎn)公司95518報(bào)案，保險(xiǎn)公司在受理報(bào)案后通知相應(yīng)勘查人員(即相應(yīng)片區(qū)的動(dòng)物防疫責(zé)任人)?？辈槿藛T在接到保險(xiǎn)公司通知后，首先告知畜主自行做好死亡豬無害化處理的準(zhǔn)備工作，然后到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)死亡母豬查驗(yàn)和確認(rèn)，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主進(jìn)行無害化處理?，F(xiàn)場(chǎng)拍照三張(豬尸體、填埋現(xiàn)場(chǎng)、填埋后現(xiàn)場(chǎng))，對(duì)直接投入處理池的要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝像。剪取能繁母豬電子耳標(biāo)，同時(shí)出具死亡證明及無害化處理鑒定報(bào)告。保險(xiǎn)公司憑死亡證明、無害化處理鑒定報(bào)告及三張以上有效現(xiàn)場(chǎng)照片予以理賠?？辈槿藛T及時(shí)將死亡能繁母豬的相關(guān)信息向縣畜牧獸醫(yī)局報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

2．4勘查與巡查相結(jié)合 規(guī)定勘查人員在對(duì)死亡母豬進(jìn)行日常勘查時(shí)，必須對(duì)上次死亡母豬的無害化處理進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)不符合無害化處理要求，或死亡母豬去向不明者，將通報(bào)保險(xiǎn)公司，建議取消上次死亡母豬的理賠。為了使各項(xiàng)措施能落實(shí)到位，區(qū)畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查隊(duì)直接參與死亡能繁母豬的無害化處理督查工作。巡查隊(duì)在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查的同時(shí)，結(jié)合區(qū)畜牧獸醫(yī)局備案的相關(guān)死亡能繁母豬信息，對(duì)無害化處理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)無害化處理未按要求，處理不到位或死亡母豬去向不明者，取消勘查人員相關(guān)工作補(bǔ)貼。巡查隊(duì)成立以來，已有26頭死亡能繁母豬因不符合無害化處理要求而取消理賠。另外，加強(qiáng)備案照片有效性的核查，到目前為止已有32人次的備案照片因不符合要求而被取消勘查補(bǔ)貼或受到批評(píng)教育。勘查與巡查相結(jié)合，進(jìn)一步提高了畜主對(duì)死亡能繁母豬無害化處理的自覺性和查勘人員的工作責(zé)任心，杜絕了騙保和無害化處理不到位現(xiàn)象的發(fā)生，確保了能繁母豬保險(xiǎn)的嚴(yán)肅性。

2．5教育與查處相結(jié)合 為提高能繁母豬參保率和死亡豬無害化處理到位率，先后在電視、廣播、報(bào)紙上宣傳《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》和政策性保險(xiǎn)知識(shí)。同時(shí)，向畜禽養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀(jì)人、畜禽運(yùn)輸戶發(fā)放《動(dòng)物防疫宣傳冊(cè)》、保險(xiǎn)知識(shí)宣傳單等宣傳資料1萬多份。讓畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和販賣病死畜禽的不法商販認(rèn)識(shí)到隨意丟棄或經(jīng)營(yíng)病死畜禽，既不利于畜禽疾病的防控，且造成環(huán)境污染，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)，危害人體健康，一經(jīng)查實(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。教育與查處相結(jié)合的工作方法，使養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施死豬無害化處理的重要性和生豬保險(xiǎn)的實(shí)惠性，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶參保的主動(dòng)性，2010年度能繁母豬參保率達(dá)到100%。

2.6績(jī)效與報(bào)酬相結(jié)合 為使動(dòng)物防疫責(zé)任人認(rèn)真做好養(yǎng)殖戶的防疫指導(dǎo)工作，降低生豬死亡率，實(shí)行勘查補(bǔ)貼與工作成效相結(jié)合。按勘查工作人員責(zé)任范圍的能繁母豬死亡率計(jì)付勘查及無害化處理工作報(bào)酬。參保能繁母豬死亡率在5%之內(nèi)者，給予一定的勘查及無害化處理補(bǔ)貼；死亡率超出5%以上者，超出部分，勘查及無害化處理補(bǔ)貼減半；年死亡率不到3%者，按3%數(shù)量計(jì)付勘查及無害化處理補(bǔ)貼。補(bǔ)貼半年預(yù)發(fā)，年終結(jié)算，獎(jiǎng)勵(lì)部分年度兌現(xiàn)。

3 體會(huì)與分析

3.1母豬保險(xiǎn)與疫病防控結(jié)合模式運(yùn)行把保險(xiǎn)公司所掌握能繁母豬死亡信息與基層獸醫(yī)隊(duì)伍熟悉轄區(qū)生豬養(yǎng)殖情況有機(jī)結(jié)合，有效地整合信息和人力資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大地提高了工作效率。

動(dòng)物防疫責(zé)任人通過能繁母豬死亡現(xiàn)場(chǎng)勘查，及時(shí)了解轄區(qū)疫情動(dòng)態(tài)，從而更有針對(duì)性地指導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行疫病防控。

3.2病死豬無害化處理到位，疫病傳播減少，生豬死亡率明顯下降，生豬生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。動(dòng)物防疫責(zé)任人代理能繁母豬死亡現(xiàn)場(chǎng)勘查業(yè)務(wù)，得到一定工作報(bào)酬，在目前基層獸醫(yī)人員待遇普遍偏低的現(xiàn)狀下，是提高基層獸醫(yī)人員待遇的有效途徑。

3.3建議適當(dāng)擴(kuò)大生豬政策性保險(xiǎn)范圍，把苗豬、育肥豬及家禽等也能納入政策性保險(xiǎn)范圍，參保畜禽死亡全部實(shí)施無害化處理，凈化畜禽生產(chǎn)環(huán)境，確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人體健康。

3.4完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)勘查人員的工作積極性與責(zé)任心。如果簡(jiǎn)單以死亡勘查處理數(shù)量計(jì)算補(bǔ)貼，死亡多補(bǔ)貼多，就會(huì)出現(xiàn)騙保、放任現(xiàn)象。制定工作目標(biāo)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)到位，降低死亡率的人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，既能降低理賠率，也能促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.5畜禽保險(xiǎn)面廣量大，該區(qū)能繁母豬養(yǎng)殖戶兩千多戶，畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理繁復(fù)，建議適當(dāng)提高畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理費(fèi)用。

張秋法

(衢州市柯城區(qū)畜牧獸醫(yī)局 324000)