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(衢州市畜牧獸醫(yī)局，浙江衢州 324000)

衢州市畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，2010年全市生豬飼養(yǎng)量635.16萬頭，家禽飼養(yǎng)量6530.82萬羽，蜜蜂飼養(yǎng)量28.13萬群，畜牧業(yè)產(chǎn)值44.64億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.87%。隨著該市畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，催生了一批畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為推動(dòng)該市畜牧業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

為摸清該市畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)省市有關(guān)部門要求，衢州市各縣(市/區(qū))組織成立調(diào)查小組，通過走訪調(diào)查、座談、電話、問卷調(diào)查等形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

1 基本情況

1.1畜牧業(yè)服務(wù)體系

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。該市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站85家，人員191人，其中大專學(xué)歷112人，中專及以下學(xué)歷79人。2006年改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬全額撥款事業(yè)單位，管理人員主要承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣和畜牧生產(chǎn)服務(wù)、動(dòng)物免疫和畜禽檢疫、疫情普查、疫情報(bào)告、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好動(dòng)物防疫和疫病撲滅等公益性服務(wù)。

二是動(dòng)物疫病診療服務(wù)所。江山市和開化縣共設(shè)立動(dòng)物診療所42家，職工73人，主要負(fù)責(zé)畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，屬自收自支的事業(yè)單位，結(jié)合政府采取“購(gòu)買服務(wù)”方式，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所承擔(dān)的部分公益性服務(wù)職能。

1.2畜牧業(yè)龍頭企業(yè) 浙江不老神食品有限公司是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，衢州市強(qiáng)順飼料有限公司、浙江浩業(yè)生物技術(shù)有限公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。此外，還有44家市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋飼料生產(chǎn)銷售、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品銷售等方面，企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為廣大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、飼料及畜產(chǎn)品的供求信息，同時(shí)還通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到積極作用。

1.3專業(yè)合作社 據(jù)調(diào)查，衢州市現(xiàn)有畜牧類專業(yè)合作社354家，社員5267人。其中生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社192家，占總量的54.24%；家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社(含土雞、山雞、鴨、鵝等各類禽類)174家，占49.15%，其中以養(yǎng)雞為主者74家，鴨19家、鵝6家，畜禽混合飼養(yǎng)者75家。另外還有少量合作社養(yǎng)殖奶牛、肉牛和山羊等，其中奶牛3家、肉牛11家、山羊29家，合計(jì)43家。全市范圍內(nèi)以衢江區(qū)合作社數(shù)量最多(136家)，其余柯城區(qū)63家、龍游縣64家、江山市41家、常山縣29家、開化縣21家。合作社在畜產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定，生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，品牌、包裝和銷售等方面提供服務(wù)，對(duì)提高畜牧業(yè)的專業(yè)化、組織化程度，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展起到了重要作用。

該市畜牧類專業(yè)合作社的發(fā)展有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布前，該市登記注冊(cè)畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社31家，2007年7月2日至2008年底共注冊(cè)成立畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社36家，2008年成立61家，2009年成立146家，2010年成立40家，2011年成立26家，專業(yè)合作社數(shù)量增加迅速，截至目前，累計(jì)已成立農(nóng)民專業(yè)合作社328家。二是覆蓋面廣。畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎覆蓋全市所有畜牧類相關(guān)產(chǎn)業(yè)；從地域覆蓋面看，農(nóng)民專業(yè)合作社已普遍存在于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊。

2 發(fā)展演變情況

衢州市是傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖大市，畜牧業(yè)服務(wù)體系形成較早。早在1981年，江山市就成立了養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，為蜂農(nóng)和企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。1993年，柯城區(qū)姜某組織成立了衢州市柯城區(qū)順達(dá)生豬專業(yè)合作社，合作社組織采購(gòu)社員所需農(nóng)資，收購(gòu)、銷售社員養(yǎng)殖的生豬，為社員開辦生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和提供信息咨詢服務(wù)。至2000年前后，該市畜牧業(yè)服務(wù)體系和專業(yè)合作社得到進(jìn)一步發(fā)展，形成了一批比較有特色的協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。

2002年，龍游縣養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)成立，擁有理事15人，會(huì)員622戶，會(huì)員遍及全縣規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，為龍游縣規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)提供服務(wù)。

2003年，江山市天蓬生豬專業(yè)合作社成立，浙江天蓬畜業(yè)有限公司充分發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)周邊生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

2004年，龍游樹林家禽專業(yè)合作成立，采用“合作社+農(nóng)戶”，產(chǎn)銷一條龍的經(jīng)營(yíng)模式，由合作社為養(yǎng)殖戶提供雞鴨苗、飼料、藥物和技術(shù)，商品雞、商品鴨實(shí)行保護(hù)價(jià)回收。

2005年，根據(jù)浙政發(fā)〔2005〕31號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》，該市開展了畜牧獸醫(yī)體制改革，縣(市/區(qū))設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和動(dòng)物診療所，派遣了村級(jí)動(dòng)物防疫員，進(jìn)一步完善了該市畜牧業(yè)服務(wù)體系。

2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，該市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?！逗献魃绶ā奉C布之前該市共有畜牧業(yè)專業(yè)合作社31家，此后專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，目前該市已累計(jì)成立專業(yè)合作社354家，經(jīng)營(yíng)范圍包括生豬、家禽、蜜蜂、肉牛、肉羊、肉鴿養(yǎng)殖等。

據(jù)調(diào)查，目前專業(yè)合作社所發(fā)揮的作用已深入至畜牧生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)。在該市畜牧業(yè)向規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，已成為轉(zhuǎn)變?cè)撌行竽翗I(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

3 具體做法

3.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能，強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展 畜牧業(yè)在衢州市農(nóng)業(yè)中所占比重大，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量大、分布廣，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)信息和服務(wù)的需求日益增加。2002年，龍游縣養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)成立，擁有理事15人，會(huì)員622戶，協(xié)會(huì)以“加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)功能，著力強(qiáng)化服務(wù)”為宗旨，為全縣規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)提供多項(xiàng)服務(wù)。

一是協(xié)會(huì)每年邀請(qǐng)大專院校專家教授進(jìn)行舉辦養(yǎng)殖技術(shù)專題講座，組織養(yǎng)殖技術(shù)人員下鄉(xiāng)舉辦實(shí)用養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)班。

二是為會(huì)員免費(fèi)進(jìn)行口蹄疫、豬瘟和違禁藥物殘留檢測(cè)，定期組織人員到場(chǎng)提供技術(shù)咨詢和疫病診療服務(wù)。

三是通過農(nóng)民信箱為養(yǎng)殖戶提供價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、動(dòng)物疫情預(yù)警和災(zāi)害性天氣預(yù)警等服務(wù)，并開設(shè)技術(shù)咨詢熱線，為廣大會(huì)員解答養(yǎng)殖問題。

四是協(xié)會(huì)注重生豬的產(chǎn)銷對(duì)接，在生豬銷售低迷期，協(xié)會(huì)打通舟山、寧波等銷區(qū)的銷售渠道，解決生豬銷路問題。

五是擔(dān)當(dāng)養(yǎng)殖戶與政府溝通的橋梁，一方面向政府部門反饋養(yǎng)殖戶反映的問題，另一方面?zhèn)鬟_(dá)好政府的政策精神。

3.2政府引導(dǎo)，合作社走生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展之路 隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。為此，衢州市有關(guān)部門提出要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)、開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物治理、實(shí)施農(nóng)村沼氣工程工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓。

2002年，龍游縣政府規(guī)劃建設(shè)了下崗職工再就業(yè)園區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該園區(qū)建成為半爿月生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，被評(píng)為生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)省級(jí)示范小區(qū)。在園區(qū)的發(fā)展過程中聯(lián)星生豬養(yǎng)殖合作社發(fā)揮了重要的作用。合作社積極推進(jìn)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照大生態(tài)的要求，入園的每個(gè)豬場(chǎng)布局間隔500 m以上，中間以水果和經(jīng)濟(jì)林木間隔，達(dá)到防疫要求；園區(qū)管理嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程和統(tǒng)一治污；大力推進(jìn)實(shí)施沼氣工程并形成了種養(yǎng)結(jié)合的“豬-沼-作物”生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式，加快了畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；園區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一飼料采購(gòu)、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售等管理措施，園區(qū)管理向著生態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，自2002年就業(yè)園區(qū)開始建設(shè)以來，該縣合作社發(fā)展迅速，且經(jīng)歷了從粗放飼養(yǎng)管理到標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖，從初建時(shí)生豬存欄100頭到目前生豬存欄15600頭的發(fā)展歷程，目前園區(qū)已成為該縣下崗職工二次創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的典型。

3.3龍頭帶動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社對(duì)該市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展具有積極的帶動(dòng)作用。

江山天蓬生豬專業(yè)合作社就是一個(gè)典型實(shí)例，該合作社由浙江天蓬畜業(yè)有限公司牽頭成立于2003年，合作社實(shí)行品種、管理、銷售三統(tǒng)一，在社員中大力推行生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，目前已有社員46戶。合作社組建了標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)評(píng)定小組，通過評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)生產(chǎn)的生豬銷售統(tǒng)一掛載“天蓬”品牌標(biāo)志，目前已發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)13家。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化的推行，不僅直接促進(jìn)了合作社生豬養(yǎng)殖效益的提高，同時(shí)也帶動(dòng)了其他規(guī)模養(yǎng)殖戶向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.4典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu) 衢州市利用丘陵山地、荒山荒坡、果園林地等土地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展了土雞、鴨、鵝和山羊、肉牛等畜禽養(yǎng)殖，通過典型示范和合作社引導(dǎo)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2006年，常山縣興農(nóng)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立，合作社采取 “公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，帶動(dòng)農(nóng)戶700余戶,主要從事肉雞、肉鴨養(yǎng)殖。公司在杭州、衢州、南昌、福州等地開辦了50多家“興農(nóng)凍品”連鎖店，按統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一店名、統(tǒng)一標(biāo)志的方式進(jìn)行畜禽產(chǎn)品銷售。2009年合作社共養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉雞、番鴨10萬羽，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)銷售收入1024多萬元，銷售利潤(rùn)132萬元。

2008年，衢州順康牧業(yè)有限公司和開化縣康利朗德鵝專業(yè)合作社成立，合作社采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展朗德鵝產(chǎn)業(yè)，由公司為社員統(tǒng)一采購(gòu)鵝苗、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全年養(yǎng)殖朗德鵝4萬羽以上，創(chuàng)造利潤(rùn)190萬元以上。

2008年，開化縣蘇莊山羊?qū)I(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施了《開化縣蘇莊發(fā)展山羊示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目》，在合作社17戶社員的示范帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)山羊養(yǎng)殖戶增加到50余戶，山羊存欄1800余頭，年出欄商品羊近5000頭，按每頭利潤(rùn)280元計(jì)算，年總利潤(rùn)140余萬元，戶均年純收入近2.8萬元。

近年來，柯城區(qū)華墅鄉(xiāng)的肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，在肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)下，目前全鄉(xiāng)已發(fā)展肉牛養(yǎng)殖戶59戶，存欄肉牛872頭，年出欄肉牛1000頭左右，按每頭利潤(rùn)1500元計(jì)算，年總利潤(rùn)150萬元，戶均獲利2.5萬元。

通過示范戶的典型示范和合作社的引導(dǎo)，該市特色養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3.5強(qiáng)化品牌培育，提升產(chǎn)品市場(chǎng)影響力 蜂產(chǎn)業(yè)是該市傳統(tǒng)的畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來，該市在蜂產(chǎn)業(yè)品牌培育上下大力氣，蜂產(chǎn)品知名品牌不斷涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

江山市的養(yǎng)蜂已有1700多年歷史，養(yǎng)蜂規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)17年全國(guó)第一，素有“中國(guó)蜜蜂之鄉(xiāng)”之稱。進(jìn)入21世紀(jì)以來，江山市委、市政府和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)不斷創(chuàng)新，將江山蜂業(yè)引上一條以“組織化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化服務(wù)、品牌化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，并獲得顯著成效，培育出 “江山”、“恒豐園”、“福賜德”、“千紅”、“野春源”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌。全市現(xiàn)有蜂群24.6萬箱，養(yǎng)蜂專業(yè)戶2476戶，蜂產(chǎn)品公司34家，蜂產(chǎn)品加工廠26家，養(yǎng)蜂互助合作社96家， 2010年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)蜂業(yè)總產(chǎn)值9.2億元，同比增長(zhǎng)15%。其中養(yǎng)蜂產(chǎn)值2.1億元(蜂蜜12680 t，蜂王漿702 t，蜂花粉590 t，蜂蠟310 t)，企業(yè)經(jīng)銷加工產(chǎn)值6.12億元，合作社經(jīng)銷產(chǎn)值0.98億元；直接出口產(chǎn)值約為1200萬美元。

4 存在問題

4.1基層防疫隊(duì)伍“青黃不接” 鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員年齡偏大，多為一些民間老獸醫(yī)，或老獸醫(yī)子女，雖在長(zhǎng)期獸醫(yī)工作中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)，知識(shí)面較窄，整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)。究其原因是待遇差、收益低，主要靠春秋防疫注射費(fèi)及平時(shí)診療費(fèi)作為主要收入。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，畜禽養(yǎng)殖戶分散，工作開展難度大，獸醫(yī)只是一個(gè)副業(yè)。年青人寧可外出打工，也不愿拿微薄工資做著艱苦工作。因此，鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍面臨后繼無人的窘境。

4.2合作社準(zhǔn)入門檻低，服務(wù)水平低 為鼓勵(lì)畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在注冊(cè)成立時(shí)準(zhǔn)入門檻較低，只要有足夠數(shù)量的養(yǎng)殖戶戶數(shù)，相關(guān)材料齊全，基本上都能審核通過。所以，從總體看，合作社發(fā)展水平較低，覆蓋面不廣，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)水平低。而且，合作社缺乏健全的管理機(jī)制，相關(guān)制度缺乏約束力，未能有效運(yùn)作，很多合作社處于發(fā)展停滯或處于“休眠”狀態(tài)，個(gè)別合作社的成立只是為了套取國(guó)家扶持政策。

4.3合作社規(guī)模普遍較小，作用有限 大部分合作社規(guī)模較小，局限于本村，農(nóng)民難以做到真正抱團(tuán)發(fā)展，形不成拳頭，合作社帶動(dòng)作用小。而且，畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社大多只是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)銷售，缺乏產(chǎn)品的初級(jí)加工，也沒有進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，難以打入到超市，產(chǎn)品的附加值低，經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)較低。

4.4缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷方面的帶頭人 畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能獲取市場(chǎng)信息、有開闊的市場(chǎng)路子和開拓精神的優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)纫幌盗蟹?wù)。而目前大多數(shù)畜牧類專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對(duì)較低，合作社發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

4.5合作社運(yùn)行機(jī)制不健全 一是缺少內(nèi)部管理制度和章程，許多農(nóng)民專業(yè)合作社靠個(gè)人的權(quán)威來管理，靠領(lǐng)辦人個(gè)人的能力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理運(yùn)行隨意性較大，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善；二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅收制度的利用和執(zhí)行不夠規(guī)范，部分合作社沒有按《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)稅收政策規(guī)定建立帳薄，按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，也沒有執(zhí)行合作社的稅收政策；三是與社員的利益關(guān)系不夠緊密，雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配比例較小，制約了合作社功能的發(fā)揮。

5 對(duì)策措施與建議

5.1加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè) 一是提高鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員的待遇，建議政府將鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫員依法納入社會(huì)保障體系；二是對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)獸醫(yī)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任感。同時(shí)，要加強(qiáng)考核，對(duì)不開展動(dòng)物防疫工作的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，要依法清理整頓；三是對(duì)有志于獸醫(yī)行業(yè)的人員組織開展獸醫(yī)基本常識(shí)培訓(xùn)，達(dá)到會(huì)打預(yù)防針和一般動(dòng)物疾病會(huì)診療的要求，充實(shí)基層動(dòng)物防疫力量。

5.2加大政策、資金扶持力度 農(nóng)民專業(yè)合作社成立的目的是通過弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的聯(lián)合，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，因此其發(fā)展離不開政府扶持。從現(xiàn)階段情況看，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度仍然不夠，還需不斷加強(qiáng)。一是要加大財(cái)政資金扶持。對(duì)可增強(qiáng)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，政府應(yīng)給予適當(dāng)扶持；二是要加強(qiáng)信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以適當(dāng)?shù)男刨J支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足問題；三是要實(shí)行政策優(yōu)惠。對(duì)合作社在稅收登記、土地使用、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行傾斜政策，適當(dāng)減免已登記成立合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面給予優(yōu)先安排等。

5.3強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè) 一是加強(qiáng)準(zhǔn)入審核，符合條件的應(yīng)予以通過準(zhǔn)入審核，發(fā)展專業(yè)合作社條件優(yōu)越的應(yīng)鼓勵(lì)并協(xié)助其完成審核手續(xù)，但對(duì)于不符合條件或重復(fù)申報(bào)的不能通過審核；二是為合作社建立服務(wù)平臺(tái)，利用農(nóng)民信箱、農(nóng)技110和互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)；三是扶持畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)品深加工、創(chuàng)建和注冊(cè)合作社所有的產(chǎn)品品牌、進(jìn)行質(zhì)量安全QS認(rèn)證；四是通過舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為合作社開拓市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

5.4重視人才培養(yǎng) 農(nóng)民專業(yè)合作社成員整體文化水平較低，經(jīng)營(yíng)管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力相對(duì)較弱，合作社難以順應(yīng)新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展潮流。這就需要有關(guān)部門重視合作社人員素質(zhì)提升。一要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職；二要加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)起人、建設(shè)帶頭人的培養(yǎng)。合作社要制定培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)社員進(jìn)行定期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，更好地引導(dǎo)社員將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)好、管理好。