(麗水市蓮都區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323000)

麗水市蓮都區(qū)是浙江省的欠發(fā)達地區(qū)之一，自2007年以來，該區(qū)在中央、省、市等有關(guān)部門畜牧業(yè)扶持政策的大力支持下，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，豬肉自給率逐年提高。

為保持該區(qū)畜牧業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，進一步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，筆者就有關(guān)扶持政策建議如下。

1 深入開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理工作

麗水市蓮都區(qū)自2005年以來，在省“811”環(huán)境保護三年行動和新三年行動政策帶動下，積極開展了以沼氣利用為主要治理模式的畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作，共治理存欄100頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖場291家，但部分豬場的沼液、沼渣沒有得到充分利用，直接排放造成了二次污染。

產(chǎn)生原因：一是就地消納沒有足夠的資金投入管網(wǎng)鋪設(shè)，使沼液、沼渣沒有很好地被山林、果園、農(nóng)田、魚塘等消納；二是沼液、沼渣遠距離運送費用較大，有關(guān)部門缺乏這方面的補助經(jīng)費。

為此，建議設(shè)立規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理項目后續(xù)扶持政策：一是對已經(jīng)建有沼氣池的規(guī)模豬場，就地消納沼液鋪設(shè)管網(wǎng)的按管網(wǎng)大小和長度以及建造儲液池立方數(shù)予以補貼；二是對異地消納豬場，按沼液運送公里數(shù)和車數(shù)給予沼液配送中心(合作社)適當補助。

2 建立發(fā)展生豬生產(chǎn)的長效扶持政策

自2007年以來，該區(qū)在各級政府畜牧項目資金扶持下，建成了一批規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化的生豬養(yǎng)殖場，為使這些規(guī)模場發(fā)揮應(yīng)有的潛能，達到物盡其用，為此建議如下。

2.1設(shè)立生豬出欄大戶獎勵制度

2.1.1以一個規(guī)模豬場為申報單位，常年飼養(yǎng)母豬50頭以上，實行自繁自養(yǎng)，年出欄商品豬1000頭以上。

2.1.2建有規(guī)范完整的生豬養(yǎng)殖檔案，動物防疫符合法定要求。

2.1.3生豬出售時經(jīng)過嚴格動物檢疫，年出欄數(shù)據(jù)以《動物檢疫合格證明》記載為準。

2.1.4獎勵標準：每出欄1頭商品豬，建議獎勵20元。

2.1.5弄虛作假，采用欺騙方式獲取政府財政獎勵補助者，一經(jīng)查實，取消獎勵，并追繳已付補助資金，3年內(nèi)不得獲取政府一切財政扶持，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪者依法追究刑事責任。

2.2擴大生豬良種補貼項目

2.2.1繼續(xù)實施生豬良種補貼項目。因飼料價格持續(xù)上升，養(yǎng)殖成本大幅提高，凡采用良種公豬進行人工授精配種者，每份精液補貼標準由原來的10元建議提高至15元，每胎補助2份不變。同時對豬人工授精設(shè)備、設(shè)施給予適當補助。

2.2.2設(shè)立能繁母豬更新淘汰補貼制度。補貼標準建議如下。

補貼對象：存欄母豬20頭以上的規(guī)模場、戶。

品種要求：必須為良種母豬，包括長白豬、大約克豬、杜洛克豬和大長、長大和本地雜交二元母豬及地方良種豬品種。

良種母豬：必須來源于具有種畜禽生產(chǎn)許可證的種豬場，且具有引種證明、系譜卡和動物防疫合格證。

生產(chǎn)記錄：養(yǎng)殖場、戶能提供完備的生豬養(yǎng)殖檔案。

補貼標準：溫臺麗地區(qū)每頭500元，其他地區(qū)每頭300元。如為純種公、母豬，則補助引種價值的30%～50%。

3 專設(shè)草食動物扶持項目

近年來，由于大量農(nóng)民工進城務(wù)工，山區(qū)田地大量荒蕪，這給草食動物發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)越條件。為此，建議專設(shè)草食動物扶持項目，大力支持山區(qū)農(nóng)民發(fā)展草食動物，為留守農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件。

4 “畜牧進山、養(yǎng)殖上山”，建議免收森林植被恢復費

近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，畜牧業(yè)用地矛盾日益突出。為此，麗水市提出了“畜牧進山、養(yǎng)殖上山”的戰(zhàn)略舉措。但是，農(nóng)戶占用林地建辦畜禽養(yǎng)殖場，林業(yè)部門要收取高達3～6元/m2的森林植被恢復費，即每畝(1畝=667 m2)2000～4000元，為土地租金的10倍，且每2年收取1次。

筆者認為根據(jù)《畜牧法》和國務(wù)院及相關(guān)文件規(guī)定，畜牧業(yè)用地視同農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)按農(nóng)用地管理辦法規(guī)定進行管理。農(nóng)民在林地上建辦畜禽養(yǎng)殖場，雖然土地從姓“林”改為姓“牧”，但終究沒有改變土地姓“農(nóng)”的本質(zhì)。

因此，農(nóng)民在林地上建辦畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當視同森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，不能視為非農(nóng)建設(shè)項目，應(yīng)當免繳森林植被恢復費。

5 畜牧生產(chǎn)用電價格問題

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)進入規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化的時代，用電量大幅增加，電費成本逐年提高。目前，電力部門對養(yǎng)殖用電實行農(nóng)業(yè)用電價格，每度0.648元，高于每度0.530元的居民生活用電。

為支持畜牧業(yè)發(fā)展，建議畜牧生產(chǎn)用電價格應(yīng)與居民生活用電同價。

6 大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級財政補助問題

2011年3月浙江省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、人力社保廳聯(lián)合出臺《關(guān)于大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級財政補助有關(guān)問題的通知》(浙財社〔2011〕63號)，文件規(guī)定補助對象為“浙江省”籍大學畢業(yè)生。

現(xiàn)據(jù)麗水市蓮都區(qū)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社打工者絕大多數(shù)為省外(大部分是西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份)大學畢業(yè)生。這些大學畢業(yè)生能夠適應(yīng)養(yǎng)殖企業(yè)的艱苦環(huán)境，因此建議大學生畢業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省財政廳補助應(yīng)打破“省籍”限制。