劉紅剛

(深圳高速工程顧問有限公司， 廣東 深圳 518040)

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展舉世睹目，國務(wù)院投資體制改革賦予項(xiàng)目代建這一體制和模式發(fā)展創(chuàng)新的契機(jī)。代建制中國式發(fā)展已近八年，漸趨成熟，并鑄成體系，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也累積了諸多項(xiàng)目管理中代建管理體制的政策和策略，引導(dǎo)代建制在工程管理和工程建設(shè)中走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式正在以燎原之勢由“投、建、管、用、一體化”的老模式轉(zhuǎn)向“投、建、管、用、各司其職”的新模式，發(fā)展壯大并卓有成效[1,2]。

盡管成績顯赫，但基于無法統(tǒng)一的代建制模式發(fā)散式的發(fā)展，國內(nèi)各省市的發(fā)展模式幾近模糊，導(dǎo)致了項(xiàng)目代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各向異性，趨于同一性標(biāo)準(zhǔn)的代建制政策舉國共同化發(fā)展遭遇嚴(yán)重“瓶頸”。本文通過分析國內(nèi)部分省市代建費(fèi)的取費(fèi)現(xiàn)狀，結(jié)合道路建設(shè)項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)取費(fèi)模式，建立代建費(fèi)取費(fèi)模型，實(shí)現(xiàn)取費(fèi)的合理性和可行性，方便代建制在國內(nèi)外發(fā)展借鑒。

1 代建費(fèi)國內(nèi)取費(fèi)現(xiàn)狀

1.1 代建費(fèi)國內(nèi)取費(fèi)現(xiàn)狀分析

代建制在國務(wù)院投資體制改革浪潮博弈近八年，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的博弈也乘勢俱進(jìn)。全國各省市在實(shí)際運(yùn)作中，對項(xiàng)目代建的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要偏向于將國家財(cái)政部財(cái)務(wù)管理規(guī)定作為主要參照，但是概念甚為模糊。就其主要趨勢分析，可歸并為兩個(gè)方向，即基本代建管理費(fèi)和投資節(jié)余成分，也即代建單位管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰兩部分，又稱成本費(fèi)用和激勵(lì)費(fèi)用。北京、廣東等省市現(xiàn)狀取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照見表1。從表1 可以看出，北京、武漢、貴

州等地的代建費(fèi)以建設(shè)單位管理費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，將前期階段與實(shí)施階段分階段或全過程代理取建設(shè)單位管理費(fèi)的相應(yīng)百分比，或通過投標(biāo)確定；廣東、湖南、福建等省市的代建費(fèi)以經(jīng)政府部門審批的投資估算或批準(zhǔn)概算為計(jì)算基數(shù)，以相應(yīng)的百分比計(jì)取；海南等省市則以概算總投資中的建筑安裝工程、設(shè)備費(fèi)總額為計(jì)算基數(shù)，按相應(yīng)百分比計(jì)算；重慶、廣州、福建、湖南等省市則按照項(xiàng)目投資額進(jìn)行分段計(jì)取。這是國內(nèi)具有代表性的部分省市的操作模式，可見在CM模式下項(xiàng)目代建報(bào)酬的籌集現(xiàn)狀呈現(xiàn)球狀發(fā)散式的發(fā)展模式，而且這一模式在國家沒有出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還將是“球傳球”的無限制自圓發(fā)散型發(fā)展模式，如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目代建報(bào)酬現(xiàn)狀發(fā)散模型

這種發(fā)展模式顯然不利于項(xiàng)目代建制長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施，導(dǎo)致在同一種體制下不同利益群體的博弈，造成代建制發(fā)展的均衡歪曲化，同時(shí)還將會嚴(yán)重沖擊代建市場的健康發(fā)展，打擊代建單位的積極性。

從代建單位可獲報(bào)酬這個(gè)角度分析，以各種基數(shù)為基礎(chǔ)的代建費(fèi)費(fèi)率基本偏低[3]，都在1%～4%之間進(jìn)行調(diào)整，相當(dāng)于項(xiàng)目總投資的1%左右；激勵(lì)部分也基本在投資節(jié)余的10%～30%之間獎(jiǎng)懲，但縱觀國內(nèi)大部分項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，代建方能夠真正獲得的代建激勵(lì)部分幾乎都在10%以下，甚至幾近為零。代建人應(yīng)有的利益實(shí)現(xiàn)負(fù)偏差，不利于利益最大化，使代建人對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生懷疑，對代建人自身的收益失去信心，這對項(xiàng)目代建制的發(fā)展無疑是一個(gè)沉重的打擊。

根據(jù)以上分析，我國代建制發(fā)展中代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展“瓶頸”日益明顯，急需規(guī)范化、專業(yè)化引導(dǎo)和統(tǒng)一；成本機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制各成一派，亟待調(diào)控和完善；代建制市場準(zhǔn)入和市場機(jī)制尚不完善，有待改進(jìn)。

1.2 代建項(xiàng)目實(shí)例分析

文章以某城市快速路道路項(xiàng)目為例，僅取其前期階段代建管理的實(shí)際報(bào)酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行報(bào)酬分析、責(zé)任范圍與報(bào)酬關(guān)系分析、代建報(bào)酬與工作時(shí)間及人員關(guān)系分析。

甲單位將某城市快速路道路工程前期階段工作以公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，乙單位中標(biāo)后簽訂工程前期合同協(xié)議書，并成立項(xiàng)目組開展相關(guān)工作。雙方約定：

代建報(bào)酬：項(xiàng)目前期階段代建報(bào)酬基準(zhǔn)取費(fèi)以甲單位批復(fù)概算的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)20%為基數(shù)，附以乙方投標(biāo)文件中的下浮率(%)計(jì)算，即代建報(bào)酬=已批復(fù)設(shè)計(jì)概算中勘察設(shè)計(jì)費(fèi)×20%×(1-下浮率%)。

責(zé)任范圍與報(bào)酬關(guān)系：乙方根據(jù)甲方的授權(quán)分階段從進(jìn)度、質(zhì)量等方面對該項(xiàng)目工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行全面有效控制，并與甲方一道進(jìn)行合約管理、檔案管理及組織協(xié)調(diào)工作。根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展階段分節(jié)點(diǎn)進(jìn)行代建報(bào)酬申請支付，項(xiàng)目建議書階段以代建報(bào)酬的10%計(jì)??；工程可行性研究階段以累計(jì)代建報(bào)酬的30%計(jì)取；初步設(shè)計(jì)階段以累計(jì)代建報(bào)酬的90%計(jì)取；每個(gè)階段代建報(bào)酬申請支付應(yīng)以甲方審批的估算額為基準(zhǔn)，項(xiàng)目開工后經(jīng)審計(jì)部門審定計(jì)取余款。

代建報(bào)酬與工作時(shí)間及人員關(guān)系：甲方要求乙方在簽訂合同后14日內(nèi)組建該項(xiàng)目前期管理機(jī)構(gòu)，并按照甲方《擬投入本項(xiàng)目辦公設(shè)施及交通工具配置表》和《最低人員資質(zhì)要求派駐表》配備相關(guān)人員及設(shè)備，并經(jīng)甲方認(rèn)可。乙方還要根據(jù)項(xiàng)目需要派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面的專家和法律顧問提供咨詢服務(wù)，同時(shí)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)協(xié)同參與事務(wù)性工作，全職服務(wù)于該項(xiàng)目。乙方在項(xiàng)目咨詢服務(wù)過程中提出的使甲方獲得經(jīng)濟(jì)效益的合理性建議，甲方可視建議效果對乙方給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，但金額不定；未經(jīng)甲方同意，乙方不得更換該項(xiàng)目全職工作人員，否則甲方將對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人5萬元/人次及主要咨詢?nèi)藛T1萬元/人次的違約金；設(shè)計(jì)方的質(zhì)量問題或錯(cuò)誤乙方未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出的，乙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，賠償額為設(shè)計(jì)人賠償額的10%，同時(shí)甲方對乙方處以5千元至5萬元的違約金；乙方提交的成果甲方發(fā)現(xiàn)質(zhì)量低劣或錯(cuò)誤的，每次扣減服務(wù)報(bào)酬不低于該階段服務(wù)費(fèi)的5%。

該城市快速路投資估算額7.35億元，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)1870萬元，到初步設(shè)計(jì)階段代建費(fèi)報(bào)酬為220萬元。根據(jù)該市市政府文件，前期階段代建費(fèi)在項(xiàng)目前期咨詢費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。

由本例分析可知，前期階段代建費(fèi)取費(fèi)以勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為基礎(chǔ)，分階段按節(jié)點(diǎn)計(jì)取，而真正列支則在前期咨詢費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)中，況且固定報(bào)酬部分僅為投資估算額的0.3%左右；激勵(lì)部分則模糊不清，倒是罰則力度不小。在前期咨詢費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)中列支，導(dǎo)致前期咨詢費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)中其他分支費(fèi)用的縮減而不得不縮減前期階段的代建費(fèi)用，造成兩邊吃緊的雙凹缺陷，多方利益受到?jīng)_擊而打擊其對項(xiàng)目的信心。

2 取費(fèi)模型及分析

2.1 建費(fèi)與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈模型

雖然代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊導(dǎo)致代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)的多元化，但是其與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈并沒有隔斷。項(xiàng)目代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)的多元化并不影響項(xiàng)目資金的主體結(jié)構(gòu)，代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈模型見圖2。

圖2 代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈模型

項(xiàng)目代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)中的基數(shù)元素與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈的部分內(nèi)容是融通關(guān)系，不同的是代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)以項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈中的部分內(nèi)容為基數(shù)進(jìn)行取費(fèi)。這種取費(fèi)基數(shù)的多元化造成代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方向的模糊，使合同參與方產(chǎn)生多元風(fēng)險(xiǎn)感，并影響雙方的信譽(yù)。圖2中僅表示項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈與項(xiàng)目代建報(bào)酬結(jié)構(gòu)多元化之間的融通關(guān)系，其余部分不列示。

基于項(xiàng)目代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的考慮，本文將代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)作為項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈的支鏈進(jìn)行研究，歸并到項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈中。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目代建費(fèi)與工程建設(shè)其他費(fèi)用中的子項(xiàng)平行計(jì)算，有利于在項(xiàng)目代建制發(fā)展中，代建人報(bào)酬的統(tǒng)一，項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈的完善，避免了項(xiàng)目代建報(bào)酬結(jié)構(gòu)的發(fā)散式發(fā)展，鼓勵(lì)代建制市場健康、有序地發(fā)展，同時(shí)有利于合同參與人風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和信譽(yù)的提高[4]。統(tǒng)一后的項(xiàng)目代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈模型見圖3。

圖3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化代建報(bào)酬與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈模型

2.2 代建費(fèi)模型與分析

2.2.1條件約束

根據(jù)項(xiàng)目自身的發(fā)展規(guī)則和代建制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化發(fā)展的要求，結(jié)合市場機(jī)制的誘導(dǎo)，加之建設(shè)項(xiàng)目的代理理論[5]，項(xiàng)目代建費(fèi)模型的建立必須滿足三個(gè)約束條件。其一，激勵(lì)相容約束，即由于代理人是根據(jù)自己的效用最大化來選擇行為的，而委托人又難以直接通過合同來規(guī)定代理人的行為，解決的辦法只能通過設(shè)置合理的報(bào)酬來調(diào)節(jié)代理人的效用最大化方向，使之與委托人的效用最大化一致[6]。其二，參與約束，這種約束是對代理人的行為提出的一種理性化的假設(shè)，它要求代理人接受契約所得到的效用不少于他的保留效用，做到接受這一契約比拒絕契約在經(jīng)濟(jì)上更合算，這就保證了代理人參與機(jī)制設(shè)計(jì)博弈的利益動機(jī)[6]。其三，環(huán)境約束，即由于項(xiàng)目的分布遍及全國乃至全球，地域的差別導(dǎo)致項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制的差異。這就要求在激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上調(diào)整不同環(huán)境造成的差異來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的均衡發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一條件下的利益最大化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)代理人的效用最大化。如果該取費(fèi)模型滿足激勵(lì)相容約束，那么該模型的建立就是可實(shí)現(xiàn)的[7]；如果該取費(fèi)模型滿足了參與約束，那么該模型的建立就是可行的，并可能使激勵(lì)約束機(jī)制處于最優(yōu)狀態(tài)[8]；如果此模型滿足了環(huán)境約束，那么該模型的建立就是合理的、科學(xué)的，并可能使代建報(bào)酬的機(jī)制建設(shè)盡早實(shí)現(xiàn)。滿足了以上三個(gè)條件，基于CM模式下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的代建費(fèi)取費(fèi)模型即可實(shí)現(xiàn)。

3.2.2模型及分析

代建服務(wù)費(fèi)模型的基本假設(shè)如下[9,10]。

代建單位的產(chǎn)出：通過代建人專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)使得政府投資項(xiàng)目的實(shí)際投資與計(jì)劃投資的節(jié)約額即為代建單位的產(chǎn)出(π)。

π=klna+θ

式中，k為代建單位的工作努力程度與產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)，對數(shù)形式lna旨在描述代建單位的努力對效用增長的正向貢獻(xiàn)程度呈遞減趨勢，θ為外生隨機(jī)不確定因素，主要指政策、法規(guī)、管理能力、生產(chǎn)能力等影響政府投資項(xiàng)目實(shí)施的客觀因素。

代建費(fèi)：S(π)代表代建單位根據(jù)代建合同在完成其相應(yīng)任務(wù)后所應(yīng)得到代建費(fèi)。

S(π)=ηα+βπ

式中，調(diào)整系數(shù)η代表代建項(xiàng)目地域差異的環(huán)境約束調(diào)整系數(shù)，旨在描述代建費(fèi)不同地域的價(jià)差調(diào)整，方便代建制報(bào)酬結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，η≥1.0。α為代建人固定收入部分，β為激勵(lì)因子，即π每增加一個(gè)單位，代建人的報(bào)酬增加β單位，β體現(xiàn)了剩余索取權(quán)對代建單位的激勵(lì)作用。

代建單位的努力成本：

其中，b>0代表成本系數(shù)。

在基本假設(shè)條件下，代建人的實(shí)際報(bào)酬(貨幣收入)為：

基于上述代建費(fèi)取費(fèi)模型的研究，可以看出代建制模式下代建單位的服務(wù)報(bào)酬是固定報(bào)酬與代表激勵(lì)作用的變動收入的組合[11]，其中固定報(bào)酬要用環(huán)境約束系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并與代建單位的努力程度相關(guān)。需要注意的是這種取費(fèi)模式到項(xiàng)目實(shí)施的后期是非線性的，業(yè)主對代建人的預(yù)期難以穩(wěn)定，需要充分重視績效考評體系在確定代建人報(bào)酬中的作用。在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，固定報(bào)酬的計(jì)費(fèi)模式、激勵(lì)部分的利益幾率、環(huán)境制約系數(shù)等內(nèi)容均是本文新的觀點(diǎn)，也是代建制發(fā)展中呈現(xiàn)出的新方向，有待進(jìn)一步的研究落實(shí)。

2.2.3實(shí)例分析

文章仍以前述某城市快速路為例，對代建服務(wù)費(fèi)模型的合理性、可行性進(jìn)行論證，進(jìn)而論證代建服務(wù)費(fèi)模型的優(yōu)越性。

在代建服務(wù)費(fèi)模型的基本假設(shè)條件下，代建人(乙方)的實(shí)際報(bào)酬由兩個(gè)大要件構(gòu)成，其一是代建費(fèi)，即環(huán)境約束下的固定報(bào)酬與激勵(lì)作用下的投資節(jié)約額之和；其二是代建單位(乙方)的努力成本。假設(shè)該項(xiàng)目的環(huán)境約束也就是調(diào)整系數(shù)為1.2，固定報(bào)酬以投資估算額2%的20%計(jì)取，投資節(jié)約額為投資估算的3%，激勵(lì)因子為0.1，則經(jīng)計(jì)算代建費(fèi)為514.5萬元；乙方的努力成本根據(jù)雙方的約定及鼓勵(lì)與懲罰，也就是投資結(jié)余成分，大概估算為50萬元。該項(xiàng)目在前期階段即設(shè)計(jì)概算批復(fù)階段實(shí)際代建報(bào)酬由上計(jì)算得464.5萬元，實(shí)際支付也是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化代建報(bào)酬與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈模型中的工程項(xiàng)目代建費(fèi)中列支。

經(jīng)過本例的計(jì)算分析與比較可知，所建模型所產(chǎn)生的實(shí)際代建報(bào)酬要比已有老套的計(jì)算模式增加50%，而且費(fèi)用的列支也是由項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈中單獨(dú)計(jì)列，既實(shí)現(xiàn)了參建各方的利益最大化，又極大的鼓舞了他們的積極性，同時(shí)使大家對該項(xiàng)目的建設(shè)有了極大的信心，加上費(fèi)用列支是歸并到項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈中，這就達(dá)到了計(jì)算和列支的雙重統(tǒng)一，對于代建制的發(fā)展無疑是新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化引擎。

3 結(jié) 語

代建制的發(fā)展日趨專業(yè)化、規(guī)范化，驅(qū)使代建服務(wù)報(bào)酬模型的理論研究成為熱點(diǎn)，并將指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)踐。本文構(gòu)建的代建服務(wù)報(bào)酬結(jié)構(gòu)模型趨向于國內(nèi)代建制模式下代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。這既避免了前文出現(xiàn)的代建費(fèi)“球傳球”的無限制自圓發(fā)散型發(fā)展模式，又有利于項(xiàng)目代建費(fèi)報(bào)酬結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)鏈模型的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的均衡發(fā)展和合同參與人的利益最大化，使代建報(bào)酬結(jié)構(gòu)更趨完善和合理。文章構(gòu)建的服務(wù)費(fèi)模型可以達(dá)到代建報(bào)酬計(jì)算和列支雙重標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化，而且已經(jīng)能夠?qū)嵗撟C該模型是合理的、可行的，是一種代建制發(fā)展中的能夠適應(yīng)時(shí)代的新型模式，對國內(nèi)外代建制的進(jìn)一步探索和發(fā)展具有一定的指導(dǎo)性，供國內(nèi)外相關(guān)研究借鑒。

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