李 松 尤瓊智 任景明

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，杭州 311300)

2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其中對(duì)公眾參與作了明確的規(guī)定；2006年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件，但僅限于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域[1-4]，目前戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍缺乏明確的公眾參與指導(dǎo)文件，導(dǎo)致公眾參與在廣度、深度、形式、內(nèi)容等方面仍存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：公眾參與難以與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方案有機(jī)結(jié)合，公眾調(diào)查結(jié)果往往不能為評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持或成為評(píng)價(jià)結(jié)論依據(jù)；公眾參與作為一項(xiàng)行政手段，過(guò)于形式化和程序化；公眾參與方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施具有一定盲目性和隨意性，參與對(duì)象也缺乏代表性；信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)公眾通常只能依據(jù)有限的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料反饋意見(jiàn)；缺少公眾參與的信息反饋機(jī)制，公眾大多情況下只能單向地表述觀點(diǎn)和看法，但是很少被告知其意見(jiàn)或建議是否被采納等；在評(píng)價(jià)重大戰(zhàn)略規(guī)劃可能產(chǎn)生的社會(huì)影響時(shí)，公眾參與的重要性長(zhǎng)期以來(lái)未能引起足夠的重視[5]。這些都嚴(yán)重制約了公眾參與的積極性，降低了公眾參與的有效性，損害了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

公眾參與有效性已成為衡量戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量高低的一個(gè)重要指標(biāo)，是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中取得公眾支持、確定環(huán)境資源價(jià)值的重要手段和方法，它有利于提高政府決策效率及公眾環(huán)境意識(shí)，體現(xiàn)社會(huì)民主化。本文就是針對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，圍繞戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有效性問(wèn)題，從戰(zhàn)略本身的基本特征和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容入手，初步建立了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的方法與體系，并結(jié)合典型案例進(jìn)行了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與分析。

1.戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與研究

公眾參與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指一個(gè)國(guó)家的公民或團(tuán)體根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)一定方式介入戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，發(fā)表意見(jiàn)建議，對(duì)戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃的決策和治理產(chǎn)生影響的活動(dòng)。公眾參與是環(huán)評(píng)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，是環(huán)評(píng)單位、個(gè)人、團(tuán)體、組織之間的雙向交流。公眾參與的三個(gè)主要問(wèn)題是何時(shí)、誰(shuí)、怎樣，即參與時(shí)機(jī)、參與對(duì)象、參與方式[6]。

1.1 公眾參與特殊性

與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)視點(diǎn)高、評(píng)價(jià)涉及范圍廣、技術(shù)難度大、政策水平高、評(píng)價(jià)結(jié)論措施影響深遠(yuǎn)，直接影響到所涉及的國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)甚至周邊地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)定位、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策，具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、整體性、宏觀性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。因此，其公眾參與也具有一定的特殊性。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)站在宏觀的戰(zhàn)略角度將抽象的概念化理念轉(zhuǎn)化為具體的工程化實(shí)踐的過(guò)程，其中涉及到不同部門的平衡、不同層級(jí)的權(quán)衡、各方利益的博奕，這就使得戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與對(duì)于普通民眾具有一定的局限性。因此，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的“公眾”主要是指相關(guān)部門、各級(jí)政府機(jī)關(guān)及各類研究機(jī)構(gòu)，普通民眾參與主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)后期的跟蹤評(píng)價(jià)及監(jiān)督上。

1.2 公眾參與時(shí)機(jī)與內(nèi)容

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的評(píng)價(jià)，可以通過(guò)環(huán)境背景調(diào)查，向公眾獲取相關(guān)信息。調(diào)查公眾對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的了解及支持程度，可以反映該環(huán)評(píng)信息的公開(kāi)程度。與項(xiàng)目環(huán)評(píng)不同，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與內(nèi)容需體現(xiàn)戰(zhàn)略的實(shí)施是否符合可持續(xù)發(fā)展等理念，是否能保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從宏觀環(huán)境影響方面考慮問(wèn)題，如調(diào)查戰(zhàn)略或規(guī)劃的實(shí)施是否對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用，是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，是否有利于就業(yè)等問(wèn)題。在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與貫穿收集基礎(chǔ)環(huán)境信息、識(shí)別區(qū)域環(huán)境條件、識(shí)別評(píng)價(jià)的環(huán)境要素，到環(huán)評(píng)內(nèi)容、方法、主要結(jié)論等整個(gè)環(huán)評(píng)過(guò)程。公眾參與介入越早，信息互動(dòng)越深入，越有利于戰(zhàn)略決策的制定，如表1所示。

表1 公眾參與時(shí)機(jī)及內(nèi)容

1.3 公眾參與對(duì)象

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與對(duì)象包括三種類型。第一類為政府及其相關(guān)部門，即戰(zhàn)略項(xiàng)目主導(dǎo)群體，它是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要參與者、戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施者和公眾參與的主體部分，不同區(qū)域或重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展為各級(jí)政府及其相關(guān)部門提供了一個(gè)利益博奕的平臺(tái)，涉及到各類資源的分配和權(quán)益的平衡，直接影響到區(qū)域或行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。第二類為受影響的公眾即項(xiàng)目有關(guān)群體，指將受到戰(zhàn)略環(huán)境影響的人群，他們將以切身體會(huì)進(jìn)行信息反饋，這類群體的意見(jiàn)應(yīng)充分受到?jīng)Q策者的重視。第三類為可為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供知識(shí)和信息的群體和個(gè)人，即關(guān)心戰(zhàn)略群體及專家群體，這類群體可根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)及專長(zhǎng)為擬定的戰(zhàn)略提供可能的環(huán)境影響信息。其目的是通過(guò)個(gè)人、團(tuán)體、政府及環(huán)評(píng)單位溝通交流，為項(xiàng)目戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)意見(jiàn)。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)性和專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)公眾參與者的層次要求比一般的建設(shè)項(xiàng)目要高。同時(shí)，還要保證公眾參與的有效性。因此，公眾參與的對(duì)象確定應(yīng)考慮公眾的文化素質(zhì)、年齡階段及與項(xiàng)目的相關(guān)性[7]，必須在政府主導(dǎo)下，以各級(jí)政府及其相關(guān)部門人員為主，以各類科研院所相關(guān)人員及普通民眾為輔，具體可參考表2確定，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

表2 公眾參與對(duì)象組成

1.4 公眾參與方式

目前，公眾參與常用的方式有聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等，其中聽(tīng)證會(huì)是環(huán)評(píng)法中較為認(rèn)可的參與方式。如五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)就以聽(tīng)證會(huì)的形式開(kāi)展了幾輪征求意見(jiàn)，取得了較好的效果。表明聽(tīng)證會(huì)既是公眾參與的一種形式，也是達(dá)成共識(shí)、增強(qiáng)成果應(yīng)用性的一種手段。隨著科技的迅速發(fā)展，可考慮采用短信、微信、QQ投票等更為經(jīng)濟(jì)便捷的網(wǎng)絡(luò)參與方式，增強(qiáng)公眾參與的有效性，如表3所示。

表3 公眾參與方式

1.5 公眾參與實(shí)施主體

公眾參與實(shí)施主體是在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)際進(jìn)行公眾參與活動(dòng)的組織者，目前存在政府及相關(guān)部門、環(huán)評(píng)單位、其他團(tuán)體等觀點(diǎn)，公眾參與實(shí)施主體選擇直接決定了公眾參與活動(dòng)的成效并影響其價(jià)值判斷。

政府及相關(guān)部門是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主導(dǎo)者，作為公眾參與實(shí)施主體違背了“回避”原則。目前，我國(guó)通常選擇環(huán)評(píng)單位作為公眾參與實(shí)施主體，由于存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不愿接納對(duì)戰(zhàn)略項(xiàng)目不利的反對(duì)意見(jiàn)，很難有效地組織實(shí)施公眾參與，嚴(yán)重制約了公眾參與的作用。因此，建議采用第三方獨(dú)立開(kāi)展公眾參與，確保其客觀公正。

1.6 公眾參與結(jié)果處理

對(duì)于聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)及論證會(huì)等公眾參與結(jié)果，環(huán)評(píng)相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)整理總結(jié)提煉，遞交上級(jí)管理部門，并在環(huán)評(píng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)予以體現(xiàn)。對(duì)于問(wèn)卷調(diào)查，需在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后，進(jìn)行歸納總結(jié)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)管理部門并在報(bào)告中對(duì)公眾參與結(jié)果進(jìn)行表述。其統(tǒng)計(jì)方法如下。

1.6.1 公眾認(rèn)可度

通常需要對(duì)公眾參與意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算公眾認(rèn)可度S，然后確定認(rèn)可等級(jí)[8]。公眾認(rèn)可度S表示公眾對(duì)某項(xiàng)目持贊成、支持意見(jiàn)的程度，如下公式所示。

式中，Ka、Kb、Kc…Kz是不同類型的權(quán)重，可根據(jù)不同層次人群數(shù)量、文化程度賦予不同的權(quán)重值；Ai、Bi、Ci…Zi是不同權(quán)重等級(jí)在各答題所得的分值之和，其中i為分值的梯度個(gè)數(shù)；P為做出第i種選擇的人數(shù)；Q為第i種選擇分值（0≤Q≤1）；Na、Nb、Nc…Nz代表對(duì)應(yīng)權(quán)重等級(jí)樣本量；m代表權(quán)重類型數(shù)；n代表問(wèn)題個(gè)數(shù)。

1.6.2 認(rèn)可等級(jí)

根據(jù)計(jì)算可獲得的最大公眾認(rèn)可度Smax，在（0，Smax）內(nèi)以不同比例分為四檔，以表征公眾對(duì)項(xiàng)目不同的認(rèn)可程度，作為項(xiàng)目戰(zhàn)略決策的參考依據(jù)[8]。如表4所示。

表4 公眾參與認(rèn)可等級(jí)劃分

一般說(shuō)來(lái)，公眾認(rèn)可等級(jí)在一級(jí)或二級(jí)的，說(shuō)明公眾對(duì)該項(xiàng)目還是比較認(rèn)可的，反之，公眾認(rèn)可等級(jí)在三級(jí)或四級(jí)的，說(shuō)明公眾對(duì)該項(xiàng)目是不太認(rèn)可的，這就需要相關(guān)決策者慎重分析其原因，做出正確的判斷。

1.7 公眾參與信息反饋

信息反饋是根據(jù)獲得的戰(zhàn)略行為及其環(huán)境影響方面的公眾參與信息，采取一定的方式主動(dòng)或被動(dòng)地發(fā)表對(duì)戰(zhàn)略行為的意見(jiàn)、建議和要求等，這是公眾、決策者及評(píng)價(jià)單位之間雙向互動(dòng)交流的一種重要手段[9]，其關(guān)系如圖1所示。目前，嚴(yán)重缺乏公眾參與信息反饋機(jī)制，評(píng)價(jià)單位應(yīng)在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)后期集中告知公眾反饋意見(jiàn)或建議采納情況、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及其關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的解決方法或替代方案，并對(duì)戰(zhàn)略的運(yùn)行效果及其環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

圖1 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)互動(dòng)關(guān)系圖

2.戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與實(shí)例分析

以內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例進(jìn)行說(shuō)明[10]。為進(jìn)一步完善內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（簡(jiǎn)稱《綱要》），站在可持續(xù)發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從決策源頭控制環(huán)境污染。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府決定對(duì)《綱要》開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為政府宏觀決策的依據(jù)。

2.1 公眾參與方案制定

此次戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾參與時(shí)機(jī)貫穿于整個(gè)環(huán)評(píng)過(guò)程，從環(huán)評(píng)方案的制定到報(bào)告編寫，再到戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)后評(píng)估及監(jiān)督。具體采用的公眾參與方案如圖2所示。

圖2 公眾參與方案框架圖

2.2 公眾參與內(nèi)容確定

公眾參與內(nèi)容包括向被訪問(wèn)人員告知規(guī)劃相關(guān)主要內(nèi)容、涉及的環(huán)境敏感問(wèn)題、初步分析結(jié)論、擬采取的減緩措施與效果等公眾關(guān)心問(wèn)題，以及調(diào)查被訪人員對(duì)規(guī)劃的了解、支持程度及相關(guān)建議和意見(jiàn)。

2.3 公眾參與結(jié)果分析

根據(jù)上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了公眾認(rèn)可度及認(rèn)可等級(jí)分析，主要結(jié)論如下：

（1）79%的人不同程度了解內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的情況；87%的人認(rèn)為將來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理或者較合理，將來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃定位先進(jìn)，顯示公眾對(duì)內(nèi)蒙古的規(guī)劃定位認(rèn)可等級(jí)為二級(jí)：比較認(rèn)同。

（2）85%的人認(rèn)為規(guī)劃生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合內(nèi)蒙古實(shí)際和資源分布狀況，生產(chǎn)力布局合理：比較認(rèn)同，12%的認(rèn)為較合理：不太認(rèn)同，3%的人認(rèn)為不合理：不認(rèn)同。認(rèn)為不合理的人主要關(guān)心規(guī)劃布局能否與資源相適應(yīng)，不關(guān)心開(kāi)發(fā)的力度是否過(guò)強(qiáng)。

（3）公眾對(duì)未來(lái)的發(fā)展建設(shè)所擔(dān)心的問(wèn)題中，大多數(shù)人（65%）擔(dān)心影響生態(tài)，其中空氣污染占20%，其次為水體污染（16%），表明公眾對(duì)規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題不太認(rèn)同。

（4）對(duì)于規(guī)劃實(shí)施中可能涉及的個(gè)人利益問(wèn)題，如征地問(wèn)題，72%公眾希望得到足夠的補(bǔ)償，也有依靠農(nóng)牧業(yè)維持生計(jì)的公眾希望政府妥善解決就業(yè)問(wèn)題；公眾對(duì)于搬遷和城鎮(zhèn)化問(wèn)題非常認(rèn)同，僅有4%公眾表示不愿意。

結(jié)果表明，公眾對(duì)內(nèi)蒙古“十一五”規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展基本表示肯定，但也普遍意識(shí)到未來(lái)環(huán)境的壓力較大。因此，內(nèi)蒙古的發(fā)展必須采取適當(dāng)措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，盡可能避免發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，2005年自治區(qū)人民政府召開(kāi)了由30多位院士和專家組成的咨詢會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)，確定從兩方面開(kāi)展工作：一方面是合理規(guī)劃和布局內(nèi)蒙古的生產(chǎn)力；另一方面是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.4 公眾參與信息反饋

本次戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)于公眾參與的結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于公眾所關(guān)心的問(wèn)題，已在環(huán)評(píng)報(bào)告中得到充分體現(xiàn)，并及時(shí)向公眾進(jìn)行反饋。如針對(duì)公眾擔(dān)心的生態(tài)影響問(wèn)題，報(bào)告具體要求在規(guī)劃綱要中進(jìn)一步確立草原的主體生態(tài)功能，明確提出草原功能定位由牧業(yè)主導(dǎo)型向生態(tài)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧互補(bǔ)、耦合增效，構(gòu)筑國(guó)家北方生態(tài)屏障。因此，充分表明信息反饋是一種雙向交流的手段，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與積極性和有效性。

2.5 公眾參與時(shí)效性評(píng)價(jià)

本次戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與對(duì)于制定和完善綱要起到很大幫助，在報(bào)告編制過(guò)程中，廣泛征求自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、專家及普通民眾的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取項(xiàng)目介紹、獲取信息和資料，兩次專家送審、四次內(nèi)部修改，12次多方位征求意見(jiàn)，取得了較好的效果。但是也存在不確定性，如普通民眾更多關(guān)注項(xiàng)目涉及到的個(gè)人利益問(wèn)題等民生問(wèn)題，很難在戰(zhàn)略層次上提出宏觀有效的建議，需合理配置公眾參與人員組成，這也是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與面臨的難點(diǎn)之一。

3.結(jié)論

（1） 在理論方面，公眾參與是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵步驟，將成為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段。應(yīng)在公眾參與內(nèi)容、對(duì)象、方式、實(shí)施主體、數(shù)據(jù)處理及信息反饋等方面進(jìn)行深入研究，就戰(zhàn)略潛在的社會(huì)、環(huán)境影響及其減緩措施等與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，以提高公眾參與有效性，推動(dòng)政府決策中的民主化和科學(xué)化，體現(xiàn)以人為本原則。

（2） 從案例分析上，內(nèi)蒙古自治區(qū)的《綱要》戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是宏觀的決策過(guò)程，公眾參與貫穿整個(gè)環(huán)評(píng)過(guò)程。公眾參與方式多元化、對(duì)象多層次化、反饋多樣化，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)細(xì)致，信息反饋及時(shí)，提高了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的時(shí)效性，確保了決策的正確性。同時(shí)，對(duì)其中暴露的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行分析總結(jié)作為今后的借鑒。

（3） 當(dāng)前，正值我國(guó)環(huán)評(píng)法頒布十周年，我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其公眾參與均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍需借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)，完善公眾參與理論方法，明確戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律約束力，保障戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠真正從紙面走向?qū)嵺`。同時(shí)，各級(jí)政府要以對(duì)區(qū)域發(fā)展負(fù)責(zé)的精神將戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)用于實(shí)踐工作，構(gòu)建跨流域、跨行政單元、前瞻性的環(huán)境綜合管理模式，探索建立以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的整體協(xié)調(diào)、資源的永續(xù)利用及生態(tài)環(huán)境的不斷改善，從而推動(dòng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

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