中國期刊協(xié)會

期刊發(fā)展綜論
Chinese Periodical Development in 2011: Summary

依據新的藍圖加快發(fā)展期刊業(yè)
——新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃解讀

中國期刊協(xié)會

新聞出版總署2011年4月20日正式發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），明確了新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標，展現(xiàn)了未來五年新聞出版業(yè)建設的新藍圖，具有重大意義。新的發(fā)展藍圖對加快中國期刊業(yè)建設作了濃墨重彩的描繪，明確提出了若干重點期刊建設工程項目。

圍繞如何加快發(fā)展中國期刊事業(yè)，中國期刊協(xié)會對《規(guī)劃》中的重點章節(jié)、重要數據、重點內容進行解讀領會，認為規(guī)劃抓住了我國新聞出版事業(yè)和新聞出版產業(yè)由“十一五”的改革探索期，進入“十二五”的創(chuàng)新發(fā)展期這一重要特征，圍繞科學發(fā)展的主題，把握加快轉變發(fā)展方式的主線，在總結“十一五”時期改革、發(fā)展、管理、服務的基礎上，分析了“十二五”時期新聞出版業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境，鮮明地提出了堅持方向、加快發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、科技創(chuàng)新的基本要求。這是一個關系戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局的總體要求，具有重大指導意義。

一、新聞出版業(yè)發(fā)展目標新內涵

“十二五”是加快發(fā)展新聞出版業(yè)的重要機遇期。我們要按照《規(guī)劃》的決策部署，立足期刊業(yè)實際，進一步理清“十二五”建設新聞出版業(yè)的總體思路和主要目標。

《規(guī)劃》認真總結了“十一五”時期新聞出版業(yè)取得的成就和存在的差距，確立了為建設新聞出版強國打下堅實基礎的階段性要求，結合到2020年建成新聞出版強國的戰(zhàn)略目標，提出到“十二五”期末，新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉變到位，數字出版等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的發(fā)展達到世界先進水平；新聞出版產品和服務更加豐富，公共服務能力和水平進一步提高；基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系，技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

規(guī)劃提出的四項主要指標是：

經濟總量?！笆濉睍r期，新聞出版產業(yè)增長速度達到19.2%，到“十二五”期末實現(xiàn)全行業(yè)總產出29400億元，實現(xiàn)增加值8440億元。

產品規(guī)模。到“十二五”期末，年圖書出版總印數達到79.2億冊；期刊出版總印數達到42.2億冊。出版物實物出口數量超過1150萬冊。

社會貢獻。到“十二五”期末，實現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊、期刊3.1冊，人均書報刊用紙量達到240印張，千人擁有出版物發(fā)行網點數0.13個，版權登記數量70萬件。

節(jié)能降耗?！笆濉睍r期，科技投入在行業(yè)增加值所占比重逐年增加，單位能源消耗逐年降低，綠色印刷企業(yè)在全部印刷企業(yè)數量中所占比重超過30%。

上述四項指標設計，同以往的五年規(guī)劃相比，更加全面具體，更具有戰(zhàn)略性和指導性，凸顯了黨中央和國務院對新聞出版業(yè)的地位作用的新要求，反映了人民群眾的新期待。實現(xiàn)這四項主要指標，是一項復雜系統(tǒng)工程，需要我們各方各級協(xié)調一致，同心攜手推進。

二、構筑期刊業(yè)發(fā)展新體系新格局

在《規(guī)劃》共6個部分、約16000字的篇幅中，第五部分，即“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的重點任務，占了一半左右的篇幅。在這一重要部分中，提出了七大重點任務、八大建設工程（或曰發(fā)展重點）。這七大任務每一個都與期刊業(yè)有關；八大工程每一個都與期刊業(yè)有直接關系，應引起我們的高度重視，努力謀劃實施，以支撐和保障新聞出版業(yè)加快發(fā)展。

1.七大重點任務

（1）傳播社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值體系。要推出一批有深度、有價值的出版項目；要提高報刊的傳播能力和輿論引導能力。

（2）加強精品力作的生產，傳承和弘揚中華文明。要大力推動內容創(chuàng)新，重點抓好國家重大出版工程、重點學術期刊等精品工程。

（3）完善新聞出版公共服務體系，保障人民群眾基本文化權益。

（4）做優(yōu)做大做強新聞出版產業(yè)，提高新聞出版業(yè)整體實力和競爭力。大力發(fā)展以內容創(chuàng)新和數字化轉型為重點，加快資源整合，繼續(xù)發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介傳統(tǒng)出版產業(yè)等“五大產業(yè)”。

（5）順應數字化、信息化、網絡化趨勢，推進新聞出版業(yè)轉型和升級。

（6）統(tǒng)籌國際國內兩個大局，推動新聞出版業(yè)“走出去”?！笆濉睍r期實現(xiàn)版權引進與輸出比例降至2∶1。鼓勵企業(yè)生產更多的外向型新聞出版產品，到2015年實現(xiàn)出版物出口金額4200萬美元。重點支持企業(yè)以動漫、網絡游戲、期刊數據庫、電子書等數字出版產品和服務開拓海外市場，到2015年數字出版產品和服務出口金額超過10億美元。

(7)加強市場體系建設，創(chuàng)造良好的市場秩序。

2.八大工程中與期刊業(yè)關系密切的項目

（1）社會主義核心價值建設工程中的中國共產黨思想理論資源數據庫與傳播工程（二期），圍繞“有序保管、永續(xù)保存、高效傳播”的目標，整合黨的思想理論圖書、報刊文章資料，重點完成對黨的思想理論類圖書20萬種、報刊文章200萬篇，以及相關圖片、音像視頻作品入庫及數字化。

（2）新聞出版精品生產工程中的國家重大出版工程，重點抓好馬列經典，經濟社會發(fā)展、哲學社會科學等領域100種國家重大出版項目，推出一批傳承歷史、服務當代、惠及后人的精品出版物；特別單列了國家重點學術期刊建設工程，提出建立學術期刊科學遴選和培育機制，重點支持代表我國學術水平、具備國際辦刊能力、具有良好發(fā)展前景的學術期刊發(fā)展。

培育20種國際一流學術水平的國家重點學術期刊，培育一批有影響力的優(yōu)秀學術期刊，推動我國學術期刊整體學術水平和國際影響力的提升。

還有一個國家學術論文數字化發(fā)布平臺，要建立覆蓋主要學科領域數字學術期刊，打造基于“云計算”技術的學術論文發(fā)布平臺、建立多學術期刊單位的在線投稿、同行評議、出版與發(fā)布系統(tǒng)，鼓勵傳統(tǒng)學術期刊與數字學術期刊互動，推動學術期刊出版數字化轉型，帶動原創(chuàng)學術文獻數字出版的產業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

（3）新聞出版公共服務建設工程中的農家書屋工程、新聞出版東風工程、重點民文出版譯制工程、盲文出版工程等也有期刊業(yè)的任務。

（4）新聞出版產業(yè)發(fā)展重點中的傳統(tǒng)出版產業(yè)發(fā)展重點，特別提出增強中央主要報刊和學術期刊的持續(xù)發(fā)展能力、傳播能力。要形成10個左右具有較強輻射能力的報刊出版產業(yè)集聚中心。打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經營的大型國有報刊傳媒集團。建設專業(yè)學科領域內具有國際影響力的品牌學術期刊群。實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務類期刊30種。

（5）新聞出版產業(yè)振興工程中的“原動力”原創(chuàng)動漫及民族網游出版工程，每年重點鼓勵40種原創(chuàng)漫畫期刊。重點培育一批月發(fā)行量超過100萬冊的原創(chuàng)漫畫期刊。

（6）新聞出版科技創(chuàng)新工程中的國家數字復合出版工程，制定一系列數字復合出版標準規(guī)范，研制協(xié)同采集編審平臺、綜合加工制作平臺、全媒體資源管理平臺、多渠道發(fā)布平臺、互動服務與支撐平臺及相關公共技術，在工具書出版、醫(yī)學期刊出版以及大眾出版等不同類型出版領域開展應用示范。

（7）新聞出版“走出去”工程中的“經典中國”國際出版工程、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點新聞中心出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程、兩岸出版交流合作工程、中國國際圖書展銷中心建設項目等，期刊業(yè)有很多工作可做。

（8）新聞出版市場監(jiān)管工程中的全國“掃黃打非”能力提升項目、國家版權監(jiān)管平臺建設項目（二期）、新聞報刊出版監(jiān)測系統(tǒng)建設項目等，這些加快出版物市場建設的項目，同樣需要我們積極參與，主動配合。

三、綜合施策推進期刊業(yè)加快發(fā)展

“十二五”時期，新聞出版業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備許多有利條件，如中央提出推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，使文化產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，為期刊業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇；人民群眾快速增長的精神文化需求，13億人口的文化消費潛力，為期刊業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間；新聞出版體制改革的強力推進，為期刊業(yè)發(fā)展提供了強大動力；科技進步特別是信息網絡技術的迅猛發(fā)展，為期刊業(yè)發(fā)展提供了重要支撐；國家政策支持力度不斷加大，為期刊業(yè)發(fā)展提供了有力保障；金融支持和資本市場的不斷完善，為期刊業(yè)發(fā)展提供了有利條件；中國國際地位的日益提高和中華文化不斷“走出去”，為期刊業(yè)發(fā)展提供了新的契機；各級黨委、政府的高度重視，為期刊業(yè)發(fā)展提供了堅強的思想保證和組織保證。

看到有利條件的同時，也要看到面臨的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實存在的問題、不足。正如《規(guī)劃》所說，目前新聞出版產品和服務還不能充分滿足人民群眾的需求，產業(yè)集中度和產品差別化程度較低，產業(yè)及產品的結構性矛盾和科技創(chuàng)新滯后問題較為突出，重塑市場主體的任務仍很艱巨，統(tǒng)一的市場體系尚未完全形成，我國出版?zhèn)髅綐I(yè)在國際上的傳播力和影響力還有待進一步提高。

為此，我們必須認真研究落實規(guī)劃提出的推進“十二五”時期新聞出版發(fā)展的各項措施。

1.首先是堅持改革開放

“十二五”時期，是新聞出版體制改革取得重大突破的一個歷史新階段。經營性圖書、音像、電子出版社轉制工作基本完成，組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F和報業(yè)、期刊、印刷、發(fā)行集團。轉制后的企業(yè)成為市場主體，競爭能力顯著增強，投融資渠道不斷拓寬，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制的并購重組取得突破性進展。

《規(guī)劃》要求“十二五”期間，進一步深化新聞出版體制改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。全面完成非時政類報刊出版單位轉制工作。加快推進黨報黨刊發(fā)行體制改革，建立健全市場發(fā)行體系。推動新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，打造大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F，提升企業(yè)核心競爭力。

2.其次是加快結構調整

具體是，進一步加快新聞出版產品結構、產業(yè)結構、企業(yè)組織結構、所有制結構、區(qū)域布局結構、技術結構的調整，建立和完善新聞出版產業(yè)體系，全面提升產業(yè)水平和國際競爭力。進一步加快推進傳統(tǒng)新聞出版業(yè)轉型，加快發(fā)展數字出版等戰(zhàn)略性新興新聞出版產業(yè)。支持“專”、“精”、“持”、“新”的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)發(fā)展。進一步加快建設新聞出版產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地。

3.加快轉變發(fā)展方式

這一方面是基于新聞出版產業(yè)要為國家經濟發(fā)展方式轉變作出貢獻，另一方面是新聞出版業(yè)不斷擴大產業(yè)規(guī)模、加快產業(yè)結構調整和升級，提高新聞出版產業(yè)在國民經濟中的比重。期刊業(yè)加快轉變發(fā)展方式，就要進一步加快由主要依靠資源擴張向主要依靠科技進步、文化創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變，真正實現(xiàn)發(fā)展方式由粗放型向效益型轉變，由數量型向質量型轉變，由擴張型向科技型轉變。要加快思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、內容形式創(chuàng)新、出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、產業(yè)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、版權服務創(chuàng)新。建立創(chuàng)新激勵機制，以鼓勵內容創(chuàng)新為核心，對各類創(chuàng)意產品、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意機構、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)進行獎勵與扶持，著力培育創(chuàng)新主體。

4.加快科技進步

將科技創(chuàng)新作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的主要支撐，推動傳統(tǒng)出版業(yè)的現(xiàn)代化轉型，是“十二五”時期新聞出版的重要指導思想。我們必須按照規(guī)劃要求，著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉化，研發(fā)一批擁有自主知識產權，具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的前沿技術，掌握一批具有支撐作用、保障作用的基礎技術，重點支持內容采集與處理技術、聲音與圖形圖像技術、云出版技術、語義分析技術、數字顯示技術、下一代彩色閱讀設備的研發(fā)。還要加快推進數字出版相關標準制定推廣工作、推行綠色出版戰(zhàn)略等。

5.加快人才隊伍建設

這與國家確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有關，要以培養(yǎng)新聞出版各類領軍人物為目標，統(tǒng)籌抓好領導人才、經營管理人才、專業(yè)技術人才特別是復合型人才與行業(yè)緊缺和急需人才隊伍建設，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術專家和出版家、企業(yè)家。完善新聞出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，建立多種形式的人才培訓機制。要創(chuàng)新人才激勵機制、健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。

總之，要綜合施策，精心謀劃，加快推進，確定路線圖、時間表，爭取早啟動、早建設、早落實、早收益，為開創(chuàng)加快“十二五”新聞出版特別是期刊業(yè)發(fā)展新局面，作出新的貢獻。