胡 艾

（秭歸縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，湖北 秭歸 443600）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，農作物種子產業(yè)發(fā)生了巨大變化，種子市場呈現多元化，農作物品種更新速度加快，有力推動了農業(yè)生產的發(fā)展和農民增收。但是，隨著種子市場的放開，種子市場也暴露出一些問題，影響著農業(yè)生產安全。因此，加強種子市場管理，及時解決有關問題，強化行業(yè)自律，逐步建成一個開放、競爭、有序的種子市場顯得尤為重要。現根據我縣及周邊種子市場現狀作以下淺述。

1 種子管理工作的重要性和特點

“國以農為本、民以食為天”，種子是具有生命力的最特殊的農業(yè)生產資料，在農業(yè)生產上的地位和作用是非常的重要，同時對社會穩(wěn)定起了關鍵作用。國務院十分重視農業(yè)，近期對種業(yè)的發(fā)展也提出了新的指導意見。隨著高產優(yōu)質良種的大面積推廣應用，復雜的種子市場格局使種子管理工作難度加大。

目前，種子市場管理工作自身存在三個特點：一是“把關”與“服務”相結合。要防止假冒偽劣種子流入市場就得“把關”，要大力宣傳推廣應用優(yōu)良種子就得“服務”。二是法制手段與技術手段相結合，打擊假劣種子靠《種子法》及配套法規(guī)規(guī)章去執(zhí)行，識別假劣種子靠先進的科技手段來檢測。三是種子管理隊伍與相關部門結合。目前，種子管理執(zhí)法隊伍在人力、工具、法律知識等方面還比較薄弱，遇到大案要案還要聯(lián)合公安、工商、質檢等部門配合調查，才能查清事實。

2 當前種子市場管理存在的問題

2.1 種子經營主體多元化

自《種子法》實施以來，有經營許可證的可以經營種子，沒有經營許可證的四種情況下也可以經營種子。特別是蔬菜種子，已進入大小百貨店銷售。就我縣而言，38萬人口、40萬畝耕地，就有120多家不同類型的種子經營戶。

2.2 農作物品種多、亂、雜現象嚴重

以我縣為例，全縣水稻品種有20個，玉米品種87個，油菜品種12個，小麥品種10個，蔬菜品種130多個，品種多、亂、雜，質量參差不齊，農民無從選擇，也給管理帶來難度。

2.3 經營未審定品種的現象依然存在

主要表現為：有的是國審不含本省同類生態(tài)區(qū)域，有的是相鄰省審定的，有的是審定只適宜本省其他生態(tài)區(qū)種植的。有的經銷商為搶先拿到代理權，亂推亂引，未審先推。

2.4 包裝標簽不規(guī)范，虛假宣傳現象還存在

在農作物種子包裝上沒有適宜播期，特征特性、栽培要點、適應區(qū)域、注意事項標注不全。有的標注區(qū)試中的最高產量，虛夸產量和抗性，誤導農民購種。

2.5 主要農作物品種經營檔案不規(guī)范、不完整

縣級種子批發(fā)商少報、瞞報進貨種子的品種和數量，提供進貨發(fā)票不及時，經營檔案和臺賬不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零銷商經營檔案不規(guī)范的現象更加突出。

2.6 種子管理體系有待進一步完善

管理力量薄弱，手段落后，經費不足。人員素質、執(zhí)法水平有待進一步提高。

3 搞好種子市場管理工作的對策

3.1 規(guī)范種子生產者的生產行為，加速退出老品種

品種過多過亂問題要得到根本解決，首先要從品種審定入手，在核準品種生產許可上把好關，從源頭上治理。同時，及時清理抗性減弱、產量下降的老品種，推廣抗性強、產量高、品質優(yōu)的新品種，切實解決品種多、亂、雜的問題。

3.2 加快立法步伐，規(guī)范種子經營者的行為

種子經營戶過多過亂，給種子管理工作帶來很大困難，特別是在種子管理隊伍還不夠成熟的情況下，給制假售假行為人以可乘之機。因此，應當提高種子經營資格的門檻，同時對經營者要加強技術培訓和管理監(jiān)督，促使種子經營者依法經營。

3.3 加強經營檔案管理，完善“兩票兩賬”制度

對種子產銷企業(yè)和經營戶的經營檔案要加強監(jiān)管，督促經營戶在進貨時索取進貨發(fā)票，查檢種子質量，建立健全進貨檔案，將進貨發(fā)票、售貨企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、質量檢驗證明、標簽等資料建檔保管，建立好進貨臺賬。銷售時出具售貨發(fā)票，建立好銷售貨臺賬。對不符合要求的經營單位網點堅決取締。同時，對經營作物種類、品種、數量、種子來源、質量情況等有關內容登記備案，做到心中有數。

3.4 加強品種引進市場管理，堅持先試驗后推廣的原則

建立新品種引進、試驗、示范、推廣體系，組織種子選育者、經營者以及種子管理、農技推廣等部門建立品種試驗、示范展示基地，對新品種進行試驗和觀察，了解新品種在本地區(qū)的適應性和豐產性，評選確定適宜當地種植的新品種，發(fā)布適宜新品種種植信息，從而嚴把品種篩選關口，保證生產上有接班品種。同時，要嚴格實行品種推廣責任追究制度，嚴肅查處未審先推行為。防止利用農民求“新”心理炒作品種，杜絕亂引、亂繁、亂推現象。

3.5 強化各種綜合管理措施，加大種子市場監(jiān)管力度

一是加強與工商、廣電部門的溝通，多途徑多渠道地對廣告進行監(jiān)管，共同打擊虛假種子廣告，維護消費者的知情權，讓消費者明明白白消費。

二是加強對法律規(guī)定的可以不辦種子經營許可證的“四種行為”的管理，制定相應的管理辦法，規(guī)范其行為。

三是強化種子質量監(jiān)督檢驗工作，加強對種子質量的監(jiān)管。

四是依法開展執(zhí)法檢查活動。堅持“公開、公平、公正、廉潔、文明”的執(zhí)法行為，加強對重點地區(qū)、重點作物、重點時段、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，抓源頭，端窩點，打慣犯。集中力量辦大案要案，重點查處未審先推、超范圍經營、不建檔案、冒用商標、標簽不規(guī)范、假冒偽劣種子等違法行為。堅持拉網式普查和重點出擊相結合，檢查經營場所和深挖制假窩點相結合，集中整治和長效管理相結合，對違法行為發(fā)現一起查處一起，絕不手軟，達到整頓和規(guī)范種子市場的目的。

3.6 加強種子管理隊伍建設，提高整體素質

提高對貫徹種子法律法規(guī)重要性、緊迫性的認識，克服地方保護主義，增強依法治種的自覺性。保證種子管理有機構、有職能、有編制、有經費、有檢測儀器設備、有執(zhí)法手段裝備，確保案件查處快捷。同時，要抓好種子管理從業(yè)人員的學習培訓、教育、知識更新、工作交流，建立起一支“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力、政治合格、技術精良、作風過硬、紀律嚴明”的種子管理隊伍。