（永勝縣種子管理站，云南 永勝 674200）

隨著我國種子體制改革的深入和種子市場的放開,種子產(chǎn)業(yè)市場化程度不斷提高,種子生產(chǎn)經(jīng)營機制全面轉(zhuǎn)變，主體的國營體制退出，民營企業(yè)和個體迅速發(fā)展，優(yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)，種子推廣速度加快，新體制為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。在為改革成果喜悅的同時，又為近幾年農(nóng)民購種價格過度偏高,而制種農(nóng)戶向企業(yè)交售種子價格又過度偏低的不正?，F(xiàn)象而擔憂。這將會極大地阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應及時引起各部門和社會的關(guān)注。

1 種子市場價格概況

全國近幾年種子價格居高不下，以2011～2012年種子價格為例：雜交水稻種子平均每千克銷售價格在60元左右，最高80元；雜交玉米種子平均每千克銷售價格在28元左右，最高40元。制種農(nóng)戶向種子生產(chǎn)企業(yè)交售的水稻種子每千克平均15元左右，交售的玉米種子每千克平均7.5元左右。究其原因，除了物價普漲的因素外，主要是種子產(chǎn)業(yè)缺乏必要的價格約束機制，種子商家和種子經(jīng)營中間商人為炒作所至。一些商家見利忘義，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的種子作為謀求暴利的搖錢樹，肆意炒作，壟斷經(jīng)營，把種子價格推上了讓農(nóng)民望而興嘆的地步；而在種子生產(chǎn)基地，又將制種農(nóng)戶的交售價格強勢打壓，把種子價格降到了讓制種農(nóng)戶望而止步的低谷，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會經(jīng)濟和種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 市場種子高價位運行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

2.1 加重了農(nóng)民負擔，阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展

近幾年，中央關(guān)注農(nóng)村，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，不但取消了農(nóng)業(yè)稅，還增加了各種農(nóng)業(yè)補貼，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)民臉上出現(xiàn)了笑容。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的普漲，尤其是生產(chǎn)上最重要的生產(chǎn)資料種子價格的暴漲，使得農(nóng)民負擔顯著加重，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 阻礙了良種推廣速度，極大地制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上有舉足輕重的作用。兩雜種子的推廣促進我國甚至世界農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提高。尤其是一些優(yōu)良新品種的推廣和應用，更是將糧食產(chǎn)量推上了一個新的臺階。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對好種子的需要非?？是?，但由于近年來種子價格的暴漲，已嚴重超出種子的合理價格，使得農(nóng)民對購買種子望而怯步，有心無力。買不起好的雜交種子，好多農(nóng)民只能自己想辦法留用常規(guī)種子，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到嚴重制約，好品種不能迅速大面積推廣，從而影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 受高額利潤的驅(qū)使，假劣種子難以禁止

由于種子價格太高，種子利潤空間變大，一些不法商販不惜鋌而走險，在種子上大做文章，制售假劣種子謀求高額利潤，坑農(nóng)害農(nóng)。雖然相關(guān)部門加大了種子執(zhí)法力度，打擊制售假劣種子的違法行為，但由于受高額利潤的驅(qū)使，仍然難以完全禁止。

2.4 不利于種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既要高質(zhì)量作保障，也需要制訂一個合理的價格。而目前種子市場的情況是，從種子企業(yè)出來后中間環(huán)節(jié)太多，尤其是一些地方代理商在一個地方區(qū)域代理一些品種，獨家壟斷這些品種后任意提高種子銷售價格，每千克水稻種子凈利潤20～30元，玉米種子凈利潤15～25元，從而使種子到農(nóng)民手中時的價格高不可攀。由于種子價格過高，農(nóng)民購買不起這些好品牌的種子，致使這些種子大量積壓，一方面是種子企業(yè)由于種子積壓造成公司運轉(zhuǎn)困難，特別是影響第二年的生產(chǎn)計劃等一系列問題；另一方面是農(nóng)民因買不起好種子而影響農(nóng)業(yè)大田生產(chǎn)，又降低了農(nóng)民對該種子企業(yè)的認知度，這對種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是極其有害的。

3 低價收購種子對制種基地和制種農(nóng)戶的影響

3.1 種子生產(chǎn)農(nóng)戶的種子交售價格偏低，直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，打擊了制種農(nóng)戶的種子生產(chǎn)積極性，繼而導致種子生產(chǎn)質(zhì)量下降，種子質(zhì)量難以保證的惡性循環(huán)中。

3.2 影響了種子生產(chǎn)基地的穩(wěn)定

由于受交售價格的影響，許多多年的老種子生產(chǎn)基地被迫調(diào)整種植其它作物。好的種子生產(chǎn)基地難以穩(wěn)定，種子質(zhì)量數(shù)量沒保障，將會對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

4 現(xiàn)行種價運行情況和種價暴漲原因分析

4.1 種價運行情況

隨著種子經(jīng)營體制的全面轉(zhuǎn)變，計劃價格變?yōu)槭袌鰞r格。以往種子價格受國家控制，政府可以根據(jù)情況控制種子價格，而現(xiàn)在，種子價格由企業(yè)自己制定，中間環(huán)節(jié)又太多，甚至出現(xiàn)游資炒作，國家職能部門如農(nóng)業(yè)、工商、物價等部門間又缺乏橫向的密切配合，農(nóng)業(yè)部門熟悉種子及種子價格情況，但在價格上又無權(quán)過問，而工商和物價部門能監(jiān)控價格又不熟悉種子銷售價格及種子生產(chǎn)成本，致使種子的價格機制成了一個監(jiān)管的“真空”，成了一個“三不管”地帶，一切由市場調(diào)節(jié)。但中國目前的種子市場機制還很不完善，農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，無法適應純市場調(diào)節(jié)機制，尤其種子又是特殊商品，難以完全由市場調(diào)節(jié)，致使種子價格一路暴漲。如不從體制上完善和加強價格監(jiān)控，將嚴重影響我國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。換句話說，改變種子高價位運行的現(xiàn)狀已迫在眉睫，應當受到全社會的關(guān)注。

4.2 種子價格暴漲原因分析

4.2.1 價格壟斷和游資炒作。種子是一個特殊的商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既存在一般商品的普遍性，又存在與一般商品不同的特殊性。目前，一些優(yōu)良品種的種子生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)被企業(yè)買斷，到地方種子市場又被地方種子代理壟斷。尤其是近兩年，種子市場出現(xiàn)了游資炒作,一些擁有大量資金的商販在種子生產(chǎn)出來后將一些需求大的品種全部收購,包裝后在一個區(qū)域（省、市、縣）壟斷銷售，價格猛漲，而農(nóng)民為了用上好種子也只能高價購買，致使種子高價運行，出現(xiàn)了“城市市民嘆房價，農(nóng)村農(nóng)民嘆種價”的現(xiàn)實版。

4.2.2 不合理的品種生產(chǎn)和品種推廣宣傳誤導。一些好品種在大面積推開后，農(nóng)民對這些品種不但能夠接受而且熟悉這些品種的價格及品種特性，種植起來得心應手，但是由于這些品種推廣開后種子價格提不上去，種子商嫌利潤太薄，而新品種農(nóng)民不熟悉，可以誤導農(nóng)民而高價銷售，致使那些本來適應性廣、產(chǎn)量高的好品種沒有企業(yè)生產(chǎn)或生產(chǎn)量較小，根本不能滿足農(nóng)民需要。筆者曾跟一些種子企業(yè)銷售人員了解，銷售人員說，銷10噸“大眾品種”不如銷1噸新品種賺錢，誰還去生產(chǎn)和銷售這些品種？筆者這才明白，為什么近兩年市場上出現(xiàn)同一品種不同名稱包裝上市的現(xiàn)象。當然，種子管理站會對這種不合法的包裝進行嚴肅處理，但也從另一個方面說明了種子價格暴漲的原因。

5 建立種子價格約束機制的必要性

5.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的需要

中國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，在農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)變的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高顯得尤為重要。種子是決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的內(nèi)因，是農(nóng)業(yè)科技的載體。目前，國外種子企業(yè)已開始進軍中國種子市場，我國的種子產(chǎn)業(yè)如果不能健康發(fā)展，不久的將來將會被國外種子企業(yè)所取代，所以積極健康發(fā)展我國的種子產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。而要使我國的種子產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立科學合理的種子價格約束機制。

5.2 農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的需要

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)村社會的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展種子是基礎(chǔ)，如果種子價格過度不合理，勢必導致農(nóng)民買不起種子而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終成為導致農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。

5.3 減輕農(nóng)民負擔的需要

中央三令五申要減輕農(nóng)民負擔，但種子價格卻一路猛漲，農(nóng)民對此苦不堪言。如果不建立合理的種子價格約束機制，勢必加重農(nóng)民負擔，影響農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展。

5.4 尊重和保護弱勢農(nóng)民群體的需要

中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%。群體雖大，但就目前的社會現(xiàn)狀而言，農(nóng)民仍居弱勢群體。建立種子價格約束機制,才能真正讓農(nóng)民這個弱勢群體得到應有的尊重和保護。

5.5 科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的需要

種子是農(nóng)業(yè)科技的載體,農(nóng)業(yè)科技通過種子才能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到發(fā)展。而種子價格門檻過高，致使農(nóng)民買不起種子的同時，也無法更好地接受農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，形成成果轉(zhuǎn)化的首要障礙，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟將得不到較好發(fā)展。

6 建立種子價格約束機制的對策

6.1 盡快出臺科學的種子價格限價政策

種子作為一種特殊商品，應該區(qū)別于普通商品加以對待。國家應強化管理，出臺種子價格約束政策，尤其要制訂種子價格上限和最低種子收購保護價，使種子價格處于合理范圍，這樣種子產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展，農(nóng)民負擔才能得到真正減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會迅速提高。

6.2 嚴厲打擊游資炒作種子價格行為和人為壟斷種子價格行為

近幾年，隨著種子市場的放開和民營化，部分地區(qū)的種子市場受到不同程度的經(jīng)營壟斷，種子經(jīng)營商和游資投資商壟斷種子價格謀取高額利潤，加之這幾年全國多地區(qū)出現(xiàn)的極端氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子生產(chǎn)受災嚴重，種子生產(chǎn)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重復用種面積增加，加劇了種子經(jīng)營商和游資投資商對種子價格的壟斷，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，嚴厲打擊游資炒作種子價格行為和人為壟斷種子價格行為勢在必行。

6.3 強化政府職能部門的行政干預和行政管理職能

種子價格既受商品市場價格規(guī)律的制約，同時又區(qū)別于普通商品，政府職能部門應加強種子價格管理，尤其是物價部門應積極介入種子價格管理，使種子價格處于一個合理、合情、合法的價格范圍。農(nóng)業(yè)、工商、物價部門之間要加強溝通與配合，積極規(guī)范種子市場價格，平抑種價，穩(wěn)定農(nóng)村。在可能的情況下，應該授予主要肩負種子管理職能的農(nóng)業(yè)部門種子價格監(jiān)督權(quán)，在一定程度上行使平抑種子價格的職能，確保種子價格的合理，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

6.4 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和扶持力度

進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和扶持力度，積極對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種實施種子價格補貼。不但要對農(nóng)民購買良種實施價格補貼，還要對種子生產(chǎn)基地加大投入，建立穩(wěn)定的種子科研基地，必要時還要對種子生產(chǎn)農(nóng)戶實施種子生產(chǎn)補貼，提高種子生產(chǎn)戶的生產(chǎn)積極性，保證種子的生產(chǎn)量并努力提高種子質(zhì)量，實現(xiàn)種子生產(chǎn)者和種子消費者的雙贏。這樣既能使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，又將積極促進我國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。