（本溪縣種子管理站，遼寧 本溪 117100）

《中華人民共和國種子法》實施以來，各地積極探索種子管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營分開，推進以市場化為主要內(nèi)容的體制改革，取得了明顯成效。但是，也存在輕視、削弱種子管理的現(xiàn)象，種子管理體系出現(xiàn)了缺位、錯位、斷層狀況，機構(gòu)不全、職能不清、經(jīng)費不足、隊伍不強等一些問題，影響了種子管理工作的正常有效開展。建立和完善管理科學(xué)、運行高效、保障有力的管理體制，是促進種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅強保障。

1 健全種子管理機構(gòu)，強化管理工作基礎(chǔ)

1.1 理順關(guān)系。按照“種子行政管理與種子生產(chǎn)經(jīng)營分開，監(jiān)督處罰職能與審查審批、技術(shù)推廣、檢驗檢測職能相對分開”的原則，加快改革步伐，切實改變種子經(jīng)營與種子管理合二為一的狀況，實現(xiàn)種子管理與種子經(jīng)營徹底脫鉤。

1.2 健全機構(gòu)。建立健全種子管理機構(gòu)是保障種子管理工作順利有效開展的基礎(chǔ)和前提。建立與市場相適應(yīng)的管理機構(gòu)，完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種展示示范體系和信息宣傳服務(wù)體系，配備開展種子行政許可、行政管理、行政處罰等工作必備的設(shè)施設(shè)備，確保開展各項種子管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

1.3 明確職責(zé)。種子管理機構(gòu)在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹種子法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制訂并組織實施本區(qū)域種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)作物品種展示、示范、推廣計劃；組織開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理；組織種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定；承擔(dān)法定權(quán)限范圍內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的審查審核；開展對種子技術(shù)人員的種業(yè)數(shù)據(jù)的搜集統(tǒng)計、編報及種業(yè)信息服務(wù)等培訓(xùn)工作。

2 建立各項管理制度，規(guī)范管理工作秩序

2.1 完善責(zé)任制和責(zé)任追究制。認真落實崗位責(zé)任制，對監(jiān)管不力、失職、瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任。

2.2 完善案件查處制度。對舉報投訴的案件及市場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時認真查處，健全重大案件上報制度，做好大案要案跟蹤查處工作。

2.3 完善種子抽檢制度。對市場銷售的種子不定期地進行監(jiān)督抽查，對抽檢中質(zhì)量較好的予以表揚、鼓勵、扶持，對假劣種子依法查處并予以曝光。

2.4 完善“五查制度”。定期對種子市場進行“五查”，即查包裝，查來源，查標簽，查檔案，查質(zhì)量。通過“五查”，規(guī)范種子經(jīng)營行為。

2.5 完善新品種展示示范制度。加強對新品種信息的搜集，開展新品種展示示范工作，認真篩選適宜當?shù)胤N植的新品種，總結(jié)新品種的配套栽培技術(shù)。在科學(xué)試驗、品比篩選的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布適宜當?shù)卮竺娣e推廣的主導(dǎo)品種和配套技術(shù)，幫助農(nóng)民選購良種，使用良法。

2.6 完善誠信責(zé)任制度。將種子經(jīng)營戶的管理納入誠信管理體系，教育和引導(dǎo)經(jīng)營戶誠實守信，依法經(jīng)營，提高經(jīng)營者的守法、誠信意識，引導(dǎo)農(nóng)民自覺到守法經(jīng)營戶選購合法品種的優(yōu)質(zhì)種子。

2.7 完善群眾投訴舉報制度。建立方便群眾的舉報方式，設(shè)立投訴電話，暢通群眾投訴渠道，彌補市場檢查空白，完善種子投訴舉報案件統(tǒng)一受理程序，提高案件查處效率。

3 配套種子管理裝備，保障管理工作開展

3.1 建立品種試驗示范基地。隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)迅猛發(fā)展，新品種更新加快，種子管理部門，特別是縣級種子管理部門，應(yīng)建立與之相配套的品種試驗示范基地。通過試驗示范，推廣適應(yīng)本地區(qū)的新技術(shù)、新品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

3.2 建立種子質(zhì)量監(jiān)測體系。種子是有生命的生產(chǎn)資料，在其運輸、貯存、銷售的每一個環(huán)節(jié)都可能影響到種子的播種品質(zhì)。種子管理部門應(yīng)配備與市場相適應(yīng)的檢測儀器設(shè)備，保障流通領(lǐng)域種子質(zhì)量檢驗覆蓋率，防止播種品質(zhì)不達標的種子投入生產(chǎn)。

3.3 建立種子信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全種子信息服務(wù)體系是種子管理部門的職責(zé)義務(wù)。作為種子管理部門，應(yīng)把種子信息服務(wù)體系建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作來抓。利用“種業(yè)信息網(wǎng)”和“種子語音專家系統(tǒng)”等信息服務(wù)平臺，為種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者提供政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、品種審定等涉及種子管理各方面的信息和數(shù)據(jù)資料，向用戶提供直接或間接的個性化服務(wù)，促進種子信息服務(wù)向社會化轉(zhuǎn)變。

3.4 配齊必要市場巡查辦案取證設(shè)備。建立現(xiàn)代化辦公場所，配齊電腦、打印機等辦公設(shè)備及攝像、照相、通訊、交通工具等執(zhí)法裝備，徹底改變種子執(zhí)法無車輛、無電腦、無檢測設(shè)備、無音響攝像器材的“四無”狀況。

4 建立種子管理隊伍，提高管理工作效率

4.1 配備種子管理人員。種子管理工作專業(yè)性、技術(shù)性、政策性強，應(yīng)將既懂技術(shù)又懂管理的人員充實到種子管理機構(gòu)，配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員。

4.2 提高管理人員素質(zhì)。加強對種子管理人員的政策理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高種子管理人員專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力，增強種子管理隊伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

4.3 加強種子管理制度建設(shè)。通過制度來約束、規(guī)范種子管理行為，努力構(gòu)建科學(xué)完善的種子管理體系，在品種管理、質(zhì)量管理、市場管理和良種推廣等方面，切實做到“管理到位，責(zé)任到位，服務(wù)到位”。