劉 琪， 王成義， 袁春瑛， 郭文麗

(1．山東警察學(xué)院專業(yè)基礎(chǔ)教研部，山東濟(jì)南 250014;2．中國人民公安大學(xué)人文社科教研部，北京 100038)

0 引言

公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力是指公安機(jī)關(guān)通過對(duì)公眾的吸引力而不是強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)其目的的能力，主要包括警察執(zhí)法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影響力以及警察制度的吸引力四個(gè)部分［1］。為了了解目前公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力現(xiàn)狀，尋找存在問題及原因，提出有針對(duì)性對(duì)策，以提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾的吸引力，使公安機(jī)關(guān)順利完成維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，我們分別在山東省和北京市的9個(gè)地級(jí)市或行政區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 調(diào)查研究方法

1.1 調(diào)查研究對(duì)象

研究對(duì)象包括兩部分:人民警察和社會(huì)公眾。

人民警察采取整群抽樣法，分別從山東省和北京市的9個(gè)地級(jí)市或行政區(qū)抽取398名在職民警進(jìn)行問卷調(diào)查，警種包括刑警、治安警、交警、戶籍警和巡警，職務(wù)包括警官、警員和技術(shù)職務(wù)，地區(qū)涉及城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，回收有效問卷381份，有效回收率為95.7%。

社會(huì)公眾采取偶遇抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方式，分別從山東省和北京市的9個(gè)地級(jí)市或行政區(qū)抽取426人進(jìn)行問卷調(diào)查，社會(huì)公眾的身份涉及干部、專業(yè)技術(shù)人員、工人、個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)民、學(xué)生等，地區(qū)涉及城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，回收有效問卷397份，有效回收率為93.2%。

1.2 調(diào)查研究工具

本次調(diào)查采用自編的調(diào)查問卷，分人民警察和社會(huì)公眾兩份問卷。兩份問卷的結(jié)構(gòu)基本相同，內(nèi)容包含警察執(zhí)法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影響力以及警察制度的吸引力四個(gè)維度，另外還有問卷對(duì)象的基本情況和對(duì)提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的建議兩個(gè)方面的題目設(shè)計(jì)。具體內(nèi)容涉及執(zhí)法意識(shí)、警察文化、職業(yè)道德、行為規(guī)范、組織紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)管理、制度措施等方面。

1.3 調(diào)查方法與程序

首先采用整群抽樣方式抽取民警，然后讓民警集中填寫問卷，時(shí)間約為20分鐘，問卷填寫完畢進(jìn)行座談。對(duì)社會(huì)公眾的取樣采用偶遇抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方式，社會(huì)公眾填寫問卷既有單獨(dú)進(jìn)行也有集體進(jìn)行，由于年齡及文化程度的差異，答卷時(shí)間不一致。

問卷收齊后用 FoxBASE錄入數(shù)據(jù)，最后用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 調(diào)查結(jié)果及原因分析

我們認(rèn)為，社會(huì)公眾是否自愿遵守法律規(guī)范、維護(hù)社會(huì)治安秩序，在很大程度上反映了公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的強(qiáng)弱，所以分析公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力必須以社會(huì)公眾的感受為基礎(chǔ)，然后將分析的結(jié)果與警察問卷進(jìn)行對(duì)比。

2.1 警察執(zhí)法的公信力

警察執(zhí)法的公信力是指社會(huì)公眾對(duì)人民警察的警務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的信任度、美譽(yù)度和知名度。警察通過公正執(zhí)法，從而建立起在社會(huì)公眾中的公信力。所以執(zhí)法公信力作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心，是公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的基石。調(diào)查顯示:

1)整體來看，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力較高

調(diào)查表明，社會(huì)公眾對(duì)警察是信任的，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)是比較滿意的。在社會(huì)公眾問卷中:“當(dāng)您的人身、財(cái)產(chǎn)安全在單位、家庭或社會(huì)上受到威脅時(shí)，您首先想到的是:”選“打電話報(bào)警”的占75.5%，這說明社會(huì)公眾在危難時(shí)刻最信賴的是警察，他們希望并相信民警能對(duì)其進(jìn)行有效幫助;“您認(rèn)為當(dāng)前警察的執(zhí)法活動(dòng)是否是公平的?”，選“公平”和“比較公平”的占80.1%，選“比較不公平”和“不公平”的占19.9%。

警察對(duì)自身評(píng)價(jià)與上述社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)基本吻合，如“您認(rèn)為警察執(zhí)法公信力在您所在地區(qū)的狀況如何”，選“非常高”和“較高”的占30.3%，選“一般”的占 53.9%，選“較低”和“非常低”的只占15.8%;“在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，您能否做到公平公正”，選“總是能”的占34.2%，選“大部分能”的占55.9%。

2)當(dāng)前警察執(zhí)法公信力存在的問題

在社會(huì)公眾問卷中，“您認(rèn)為當(dāng)前民警在執(zhí)法執(zhí)勤工作中最嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象依次是:”排在前面的是濫罰款、以權(quán)謀私、粗暴執(zhí)法與案件降格處理;“您認(rèn)為當(dāng)前民警在執(zhí)法中的以權(quán)謀私行為主要表現(xiàn)為:”排在前面的有貪污受賄、收受紅包、公車私用、突破標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷各種違規(guī)支付的費(fèi)用;“您認(rèn)為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)是否存在‘門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦’的現(xiàn)象?”選擇“普遍”的占12%，“較少”的占26.2%，“個(gè)別處室存在”的占35.7%，“沒有”的占24.8%。

在警察的回答中，“您認(rèn)為當(dāng)前民警在執(zhí)法中的以權(quán)謀私行為主要表現(xiàn)為:”排在前面的依次是貪污受賄、公車私用、突破標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷各種違規(guī)支付的費(fèi)用、侵占社會(huì)公眾個(gè)人利益;“您認(rèn)為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)是否存在‘門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦’的現(xiàn)象?”選“普遍”的占7.2%，“較少”的占35.52%，“個(gè)別處室存在”的占39.8%，“沒有”的占15.1%。

由此可見，警察對(duì)執(zhí)法中存在的問題與社會(huì)公眾的看法基本相同，這說明在公安機(jī)關(guān)已意識(shí)到長期存在和一直在尋求解決的諸如濫罰款、粗暴執(zhí)法、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題是影響警察執(zhí)法公信力的重要因素。

3)影響警察執(zhí)法公信力的原因

對(duì)于影響警察執(zhí)法公信力的原因，社會(huì)公眾提出了諸多看法，如在回答“您認(rèn)為警察隊(duì)伍中個(gè)別違紀(jì)者的主要原因在于”時(shí)，選擇“職業(yè)習(xí)慣”的占42%，“長時(shí)間工作壓力積壓后的變相釋放”占19.3%，“道德敗壞”占 14.7%，“性格暴躁”占13.6%;而民警選擇“長時(shí)間工作壓力積壓后的變相釋放”的占48.7%，“職業(yè)習(xí)慣”占13.8%，“性格暴躁”占11.2%、“道德敗壞”占9.7%。

2.2 警察形象的感召力

警察良好的公眾形象，主要體現(xiàn)為公正執(zhí)法、文明值勤、警容嚴(yán)整、行為規(guī)范、講究禮儀以及遵守公德等。警察良好的社會(huì)形象能使其執(zhí)法活動(dòng)得到公眾的理解、配合和支持，從而使公安機(jī)關(guān)擁有對(duì)社會(huì)公眾的感召力和動(dòng)員力。調(diào)查表明:

1)警察形象的總體是良好的

社會(huì)公眾在回答“您對(duì)本地公安機(jī)關(guān)民警形象滿意嗎?”時(shí)，選“很滿意”的占15.8%，“比較滿意”的占41.4%，“一般”的36.2%，“較不滿意”和“很不滿意”的各占3.3%;社會(huì)公眾在“您真實(shí)感知的警察形象是怎樣的”時(shí)，選擇率從高到低依次為:匡扶正義(50.1%)、愛民親民(43.3%)、鏟除邪惡(42.8%)、鐵面無私(24.5%)、勇于犧牲(19.1%)、不可一世(15.0%)、粗暴無禮(12.8%)和其他(3.0%)。

2)社會(huì)公眾真實(shí)感知的警察形象與心目中的警察形象存有差距

比較社會(huì)公眾心目中“理想的警察形象”與“真實(shí)感知的警察形象”發(fā)現(xiàn)，他們?cè)趯?duì)警察正面形象的選擇率上前者明顯高于后者，而在對(duì)警察負(fù)面形象的選擇上前者卻又低于后者。在回答“您理想中的警察形象”時(shí)，選擇率從高到低依次為:匡扶正義(73.6%)、鏟除邪惡(70.1%)、愛民親民(60.8%)、鐵面無私(40.9%)、勇于犧牲(31.9%)、粗暴無禮(2.2%)、不可一世(1.1%)和其他(0.5%)。

3)警察對(duì)自身形象的感知與社會(huì)公眾的感知有一定的差異

與上述社會(huì)公眾的選擇相比，警察對(duì)自身正面形象評(píng)價(jià)更正面，而對(duì)負(fù)面形象評(píng)價(jià)更低。警察在回答“您真實(shí)感知的警察形象是”時(shí)，選擇率從高到低依次為:匡扶正義(75.7%)、愛民親民(69.4%)、鏟除邪惡(56.3%)、鐵面無私(36.8%)、勇于犧牲(25.3%)、其他(3.9%)、不可一世(1.3%)和粗暴無禮(1.3%)。

4)當(dāng)前警察形象存在的問題

在社會(huì)公眾問卷中，“您認(rèn)為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)民警存在的問題主要是”，選擇率最高的兩項(xiàng)是“作風(fēng)漂浮、官僚衙門習(xí)氣嚴(yán)重”(55.3%)和“工作效率低下，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”(46.9%);“您認(rèn)為當(dāng)前民警服務(wù)公眾時(shí)最令人不能容忍的行為有哪些”中“態(tài)度冷、橫、硬”的選擇最高(59.1%)。還有一些回答反映了群眾很難接觸到民警，對(duì)民警缺乏了解，如在“您對(duì)社區(qū)民警熟悉嗎”的回答中，選擇“很熟悉”的占12.3%，“比較熟悉”的占32.2%，而“不熟悉”的高達(dá)54.5%;在回答“您能在自己的居住地附近經(jīng)常見到治安巡邏人員嗎?”時(shí)，選擇“經(jīng)?！钡恼?0.8%，“不經(jīng)?！钡恼?7.4%，“根本見不到”的占18.8%。

在對(duì)民警的調(diào)查中，回答“您認(rèn)為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)民警存在下述問題嗎”時(shí)選擇率從高到低依次為:精神萎靡，理想信念淡化(56.9%)、工作效率低下，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)(47.7%)、作風(fēng)漂浮，官僚衙門習(xí)氣嚴(yán)重(36.8%)、自由散漫，本位主義至上(31.9%)、玩弄權(quán)術(shù)嚴(yán)重，不把職位當(dāng)作為民的平臺(tái)(19.7%)，其他(5.6%)。

由此可見，無論是社會(huì)公眾還是民警都認(rèn)為工作作風(fēng)問題、官僚習(xí)氣和服務(wù)意識(shí)不夠等是影響警察形象的重要因素。

5)影響警察形象感召力的原因

社會(huì)公眾對(duì)影響警察形象的認(rèn)識(shí)從回答中得以體現(xiàn)，如在回答“為進(jìn)一步提升警察形象，密切警民關(guān)系，您認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)采取哪些措施”時(shí)，選擇較高的是改善服務(wù)態(tài)度(65.1%)和提高破案率(59.9%)，這說明警察自身的工作沒有達(dá)到社會(huì)公眾的要求而致使其對(duì)警察有意見;在回答“您認(rèn)為當(dāng)前某些公安機(jī)關(guān)‘樹形象’教育活動(dòng)對(duì)提升警察形象的作用”時(shí)，選走形式、作用不大的占32.7%，說明社會(huì)公眾認(rèn)為這樣的樹形象活動(dòng)并沒有起到應(yīng)有的作用。

而民警在回答“個(gè)別警察在社會(huì)公眾中的形象不好，您認(rèn)為原因有哪些”時(shí)，選擇率從高到低依次為:群眾不理解警察工作辛苦(56.3%)、存在特權(quán)思想(55.3%)、有的群眾無理取鬧(45.7%)、工作簡單粗暴(45.4%)、群眾不送禮不辦事(11.5%)和其他(3.6%)。這與社會(huì)公眾的看法有差異。

2.3 警察文化的影響力

警察文化是一種警察精神、警察文明、警察道德和警察智能。它為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定提供巨大的精神動(dòng)力和智力支持，并通過對(duì)警察品格的提升和警察精神的塑造，形成對(duì)社會(huì)公眾的影響力和威懾力。調(diào)查結(jié)果顯示:

1)警察文化對(duì)社會(huì)公眾有很大的吸引力

調(diào)查表明，警察文化對(duì)社會(huì)公眾有很大吸引力。如在回答“您平時(shí)喜歡看描述警察工作、生活的文化作品(如電視劇、電影、小說、報(bào)告文學(xué)等)嗎”，選擇“非常喜歡”的占 28.1%，“比較喜歡”的占33.0%、“一般”的占 33.8%、“不大喜歡”的占4.6%、“很不喜歡”的只占0.5%;在要求列出一部(首)您所喜愛的描述警察工作、生活的文化作品(如電視劇、電影、小說、報(bào)告文學(xué)、歌曲等)時(shí)，回答面非常廣，其中回答較多的有《任長霞》、《公安局長》、《便衣警察》、《警察故事》和《少年壯志不言愁》等，這說明社會(huì)公眾對(duì)公安題材的優(yōu)秀文化作品非常熟悉和喜愛，也說明一部好的電視劇、一首好的歌曲可以使良好的警察形象深入人心。

2)社會(huì)公眾對(duì)警察文化的主流和方向感到滿意

目前，社會(huì)公眾對(duì)警察文化作品的主流和方向是較為滿意的。如在“您認(rèn)為當(dāng)前文化市場上流行的描述警察工作、生活的文化作品的格調(diào)是”的回答中，選擇率最高的是“高尚”(60.2%);在回答“您認(rèn)為當(dāng)前描寫警察偵查破案活動(dòng)的電視劇、小說、報(bào)告文學(xué)等是否充斥著暴力血腥”時(shí)，選擇“是”的占7.6%，“不全是”的占65.4%，“不是的”占39.2%;在回答“您認(rèn)為當(dāng)前描寫警察偵查破案活動(dòng)的電視劇、小說、報(bào)告文學(xué)等是否充斥著低俗與黃色的內(nèi)容”時(shí)，選擇“是”的只占 3.3%，“不全是”的占55.3%，“不是”的占39.2%。

3)民警對(duì)警察文化的感知與社會(huì)公眾基本相同

在警察文化的影響力這一維度的調(diào)查問卷中，民警與社會(huì)公眾對(duì)警察文化的感知基本相同。如在回答“您所在地區(qū)文化市場上流行的描述警察工作、生活的文化作品的格調(diào)是”時(shí)，選擇率最高的是“高尚”(41.4%);回答“您認(rèn)為當(dāng)前描寫警察偵查破案活動(dòng)的電視劇、小說、報(bào)告文學(xué)等是否充斥著暴力血腥”時(shí)選擇“不全是”和“不是”的高達(dá)89.4%;回答“您認(rèn)為當(dāng)前描寫警察的電視劇、小說、報(bào)告文學(xué)等是否是粗制濫造和低俗的”時(shí)選擇“不全是”和“不是”的高達(dá)82.7%。這說明警察文化宣傳是正面且深入人心的，文化市場是比較規(guī)范的。

4)影響警察文化建設(shè)的原因

影響警察文化建設(shè)的原因可以從社會(huì)公眾與警察在問卷中的回答找到答案。如社會(huì)公眾在回答“您認(rèn)為未來公安機(jī)關(guān)警察文化更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)哪些內(nèi)容”時(shí)，選擇率較高的有求實(shí)(61.0%)、服務(wù)(49.6%)、求真(48.0%)。由此說明社會(huì)公眾認(rèn)為真實(shí)不夠從而影響了警察文化影響力。

民警在回答“當(dāng)前有些地區(qū)警察文化市場比較混亂，您認(rèn)為其中的原因是什么”時(shí)，選擇率較高的兩項(xiàng)是:經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使(61.5%)、一些文藝工作者不了解警察(54.6%)，這說明經(jīng)濟(jì)因素對(duì)警察文化建設(shè)有較大的沖擊，缺少熟悉警察的文藝工作者也是一個(gè)很重要的影響。

2.4 警察制度的吸引力

警察制度是一定歷史條件下形成的關(guān)于警察管理的原則體系、警察執(zhí)法的各種具體規(guī)范的統(tǒng)稱，包括警察執(zhí)法所依據(jù)的各種規(guī)范和約束警察執(zhí)法的各種規(guī)范。警察制度的吸引力就是警察制度得到社會(huì)公眾認(rèn)可及其吸引社會(huì)公眾參與社會(huì)治安活動(dòng)的能力［2］。調(diào)查結(jié)果顯示:

1)社會(huì)公眾對(duì)警察制度缺乏了解

社會(huì)公眾在回答“您知道公安部為約束警察行為而頒發(fā)的‘五條禁令’嗎”、“您了解《中華人民共和國人民警察法》嗎”、“您了解《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》嗎”和“您了解公安機(jī)關(guān)人民警察錄用和辭退的法規(guī)嗎”時(shí)，選擇“從未聽說過”或“一點(diǎn)也不了解”的分別占41.1%、42.8%、55.3%和51.5%。這說明社會(huì)公眾對(duì)一些基本的警察制度缺乏了解，這就不能有效地提升公安機(jī)關(guān)在民眾中的威望，同時(shí)為警察執(zhí)法的隨意性提供了一定的機(jī)遇。

2)當(dāng)前警察制度建設(shè)存在的問題

社會(huì)公眾在回答“您認(rèn)為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)制度建設(shè)中存在的主要問題是”時(shí)，選擇“制度建設(shè)滯后”的占10.1%，“制度建設(shè)不科學(xué)”的占16.1%，“存在制度真空現(xiàn)象”的占21.3%，“制度缺失和制度不落實(shí)并存”的占22.9%。

而民警在回答“您認(rèn)為您所在地區(qū)公安機(jī)關(guān)制度建設(shè)中存在的主要問題是”時(shí)，選擇率從高到低依次為:制度不落實(shí)(43.8%)、制度建設(shè)不科學(xué)(43.1%)、制度缺失和制度不落實(shí)并存(41.4%)、制度建設(shè)滯后(34.9%)和存在制度真空現(xiàn)象(25.7%)。這說明民警和社會(huì)公眾對(duì)警察制度的認(rèn)知存在一定差異，民警認(rèn)為警察制度主要的問題是不落實(shí)和不科學(xué)，而社會(huì)公眾則認(rèn)為警察制度缺乏。

3)影響警察制度吸引力的原因

影響警察制度吸引力的原因可以從社會(huì)公眾與警察在問卷的回答中找到答案。如社會(huì)公眾在回答“您最希望公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度具備下列哪一個(gè)特點(diǎn)”時(shí)，選擇率較高的有制度公正(47.4%)、制度的工作效率高(28.1%)，這說明制度的公正性和有效性是影響警察制度建設(shè)的重要原因。民警在回答“您認(rèn)為存在上述主要問題(制度建設(shè)方面)的原因是什么”時(shí)，選擇率較高的是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位(58.6%)、社會(huì)法制觀念淡漠(54.6%)和特權(quán)思想嚴(yán)重(27.3%)。

3 提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的對(duì)策

我們認(rèn)為，提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的關(guān)鍵在于公安機(jī)關(guān)如何通過自身的感召力贏得社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力使其行為結(jié)果與廣大社會(huì)公眾的需求相一致，以提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力。

3.1 嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提升警察執(zhí)法的公信力

公信力的核心是信任、信賴，警察的職業(yè)活動(dòng)就是通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，代表國家兌現(xiàn)承諾，守住誠信這一道社會(huì)的最后防線，從而建立起在社會(huì)中的公信力。執(zhí)法活動(dòng)之于公安機(jī)關(guān)，是不可動(dòng)搖的生命線。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是警察執(zhí)法的永恒目標(biāo)。提高公安機(jī)關(guān)的公信力，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警原則，加大管理與監(jiān)督力度，切實(shí)改善執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，防止出現(xiàn)影響公安機(jī)關(guān)形象和有損警民關(guān)系的現(xiàn)象發(fā)生，從而使社會(huì)公眾信任、信賴代表社會(huì)正義的警察群體。

3.2 全面提高警察素質(zhì)，提升警察形象的感召力

警察無論是職務(wù)活動(dòng)中還是在社會(huì)生活中，一言一行，所作所為，都直接影響著警察在公眾心目中的形象。公正執(zhí)法、文明值勤、警容嚴(yán)整、行為規(guī)范、講究禮儀、遵守公德是對(duì)中國警察形象的基本要求;作為一個(gè)現(xiàn)代警察，更需要具有合作精神、出色的專業(yè)能力，以親民和善、充滿智慧的形象展示當(dāng)代中國警察應(yīng)有的精神風(fēng)貌。這就要求民警必須通過各種方法與途徑提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)以及科技應(yīng)用水平。具體而言，要通過具體的執(zhí)法實(shí)踐來體現(xiàn)和樹立警察的儀表形象、執(zhí)法形象、服務(wù)形象和社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，以達(dá)到提高警察形象的感召力的目的［3］。

3.3 保持警察文化的純潔與本真，提升警察文化的影響力

在當(dāng)前文化走向市場的條件下，近年來以反映警察職務(wù)活動(dòng)為題材的小說、影視作品大量增加。為了保持警察文化的純潔與本真，一方面要大力培育警察隊(duì)伍內(nèi)部的作家和藝術(shù)家，同時(shí)又要吸引更多有社會(huì)責(zé)任感、恪守職業(yè)道德的作家、藝術(shù)家參與到反映警察工作生活的創(chuàng)作隊(duì)伍中來，以創(chuàng)作出更多的警察文化精品。另一方面，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)會(huì)同其他有關(guān)部門一道加強(qiáng)對(duì)警察文化市場的監(jiān)管，防止那些以反映警察生活為名但充斥著兇殺、暴力、黑社會(huì)、色情、地痞流氓等內(nèi)容的、以及粗制濫造和低俗的描寫警察生活的電視劇、小說、報(bào)告文學(xué)等流入文化市場，從而避免以被丑化和歪曲了的警察形象影響社會(huì)公眾。

3.4 加大宣傳力度，提升警察制度的吸引力

警察制度不僅僅涉及警察本身，而且涉及到所有社會(huì)群體和社會(huì)全體民眾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國涉及到刑事偵查、治安管理、戶政管理、交通執(zhí)法等方面的規(guī)范警察執(zhí)法行為的制度，以及明確民警的職權(quán)、義務(wù)和紀(jì)律的制度，很多群眾并不了解，這就不能充分有效地發(fā)揮警察制度的吸引力。因此，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)在社會(huì)上宣傳各類警察制度，以得到廣大民眾的擁護(hù)，提升公安機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾中的威望。同時(shí)，由于廣大社會(huì)公眾的監(jiān)督，也會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化警察的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，從源頭上預(yù)防和減少警察執(zhí)法的隨意性，從而促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)范化。

4 結(jié)語

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地公安機(jī)關(guān)近年來采取了一些行之有效的舉措來提高自身的執(zhí)法水平、密切警民關(guān)系、培育警察文化，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)警察的信任度和親切感，樹立起了民警在社會(huì)公眾中的良好形象，警民關(guān)系進(jìn)一步得到改善。我們堅(jiān)信，隨著公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力工作的進(jìn)一步重視，措施的落實(shí)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力會(huì)不斷得到提升。

［1］劉琪．論軟警力［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008(3):71．

［2］鞠麗華．論警察制度的吸引力［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1):145．

［3］袁春瑛．和衡管理——公安機(jī)關(guān)軟警力建設(shè)的新理念［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1):145．