王明生

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

2011年3月8日，由中國(guó)人民公安大學(xué)主導(dǎo)論證的公安學(xué)和公安技術(shù)同時(shí)被國(guó)務(wù)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、教育部批準(zhǔn)增設(shè)為一級(jí)學(xué)科，這在我國(guó)公安教育史上是一件可喜可賀的大事、盛世，具有開(kāi)創(chuàng)性的里程碑意義。［1］為了加強(qiáng)公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的建設(shè)，我們必須高度重視公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究。俗話說(shuō):“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，對(duì)公安學(xué)整個(gè)學(xué)科建設(shè)來(lái)說(shuō)，公安學(xué)基礎(chǔ)理論是所有公安學(xué)科的基礎(chǔ)和基石，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究得如何直接決定著公安學(xué)其他學(xué)科建設(shè)的成敗。因此，研究公安學(xué)基礎(chǔ)理論具有非常深遠(yuǎn)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、公安學(xué)與警察學(xué)的學(xué)科關(guān)系辨析

警察學(xué)，或稱警察學(xué)科，它是研究警察這一特定社會(huì)領(lǐng)域的科學(xué)，即研究警察這一社會(huì)領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律和外在關(guān)系的科學(xué)。其研究的對(duì)象范圍涵蓋了古今中外所有類型的警察現(xiàn)象及其規(guī)律性，是對(duì)一切研究警察知識(shí)體系和警察活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)的總稱。［2］世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū) (包括20世紀(jì)前半葉的中國(guó)大陸和現(xiàn)在的臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū))都將其治安管理和刑事司法職能機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)統(tǒng)稱為警察機(jī)構(gòu)或警務(wù)活動(dòng)，因而其研究警察現(xiàn)象的學(xué)問(wèn)也多稱為警察學(xué)、警察學(xué)科。但是自新中國(guó)成立以來(lái)，中央政府將自上而下設(shè)立的治安管理和刑事司法職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命名為人民公安機(jī)關(guān)，把參加這種機(jī)構(gòu)的人員力量及其活動(dòng)成為公安隊(duì)伍、公安工作等，并沿用至今。因此，自改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)創(chuàng)建正規(guī)公安學(xué)歷教育的需要，公安教育行政主管部門和公安院校多把研究現(xiàn)代和當(dāng)代中國(guó)大陸公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和公安工作對(duì)策的學(xué)問(wèn)，稱為“公安學(xué)”，并出版了以“公安”命名的系列教材。而且我國(guó)的人民公安工作在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在建國(guó)后的社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條有獨(dú)創(chuàng)意義的人民公安工作的發(fā)展道路。我國(guó)的公安學(xué)就是這種長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，是具有中國(guó)特色的人民警察學(xué)。［3］17中國(guó)人民公安大學(xué)著名學(xué)者康大民和王大中教授也認(rèn)為，“公安是警察的特殊”［4］，“公安學(xué)是富有中國(guó)特色的公安事業(yè)的一門獨(dú)立學(xué)科，其他國(guó)家不可能具有”［5］。所以說(shuō)，“公安只是警察這一概念在其發(fā)展的特定階段和特定國(guó)情下的特定稱謂，其并不游離于警察的一般本質(zhì)”［6］91?！熬斓耐庋颖裙泊?，警察包括公安”［7］36;“警察學(xué)研究的對(duì)象是警察及其工作，既包括人民警察，也包括國(guó)民黨統(tǒng)治工具的警察;既研究中國(guó)警察，也研究世界警察”［7］36。

從公安學(xué)的概念也可以看出，公安學(xué)是警察學(xué)的個(gè)別和特殊。所謂公安學(xué)，是關(guān)于我國(guó)公安工作規(guī)律和對(duì)策的知識(shí)體系，是我國(guó)人民民主專政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。［3］18公安學(xué)是所有公安學(xué)科的總稱?？梢?jiàn)，警察學(xué)是世界性、一般性的學(xué)科稱謂，公安學(xué)則是具有中國(guó)特色的具體性、特殊性的學(xué)科稱謂。二者是一般與具體、普遍與特殊的關(guān)系，“公安學(xué)”實(shí)際上也就是中國(guó)特色的“警察學(xué)”。

二、公安學(xué)基礎(chǔ)理論的概念、內(nèi)容和學(xué)科性質(zhì)

公安學(xué)是中國(guó)特色的警察學(xué)，而公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安學(xué)所有學(xué)科的基礎(chǔ)和基石。在公安學(xué)研究中，通過(guò)對(duì)公安工作和公安實(shí)踐過(guò)程中最具有廣泛性的聯(lián)系、最具有普遍意義的現(xiàn)象進(jìn)行理論概括，形成了公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它為所有公安專業(yè)學(xué)科和各項(xiàng)公安實(shí)踐工作提供了重要的理論工具。因此，研究公安學(xué)基礎(chǔ)理論對(duì)公安學(xué)其他學(xué)科的建設(shè)具有非常重要的意義和價(jià)值。下面我們對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的概念、內(nèi)容和學(xué)科性質(zhì)再進(jìn)行粗淺的梳理和界定。

(一)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的概念

因?yàn)楣矊W(xué)是一門新興的學(xué)科，公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究也只有三十多年的歷史，所以，不同的公安學(xué)者對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的概念有著不同的理解和看法。

柳曉川主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》認(rèn)為，公安學(xué)基礎(chǔ)理論，是對(duì)我國(guó)公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總體概括，是闡述公安工作一般規(guī)律和基本對(duì)策的理論體系。這種總體概括，從縱向看，它是我國(guó)公安工作長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié);從橫向看，它是我國(guó)各項(xiàng)公安專業(yè)工作共同經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。［3］26陳合權(quán)、徐紅川主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》則認(rèn)為，公安學(xué)基礎(chǔ)理論是在概括我國(guó)公安工作創(chuàng)建發(fā)展和現(xiàn)實(shí)公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，闡述公安工作一般規(guī)律和基本對(duì)策的理論體系。［8］8而張建明等主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》認(rèn)為，公安學(xué)基礎(chǔ)理論屬于公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，與其他各門專業(yè)學(xué)科是總論與分論、整體與局部的關(guān)系。公安學(xué)基礎(chǔ)理論是對(duì)我國(guó)公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和概括，闡述公安工作的一般規(guī)律和基本對(duì)策的理論體系。這種總體概括，從縱向看，它是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公安工作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié);從橫向看，它是我國(guó)各項(xiàng)公安工作共同經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。［9］10

綜上所述，所謂公安學(xué)基礎(chǔ)理論是指在公安學(xué)研究中，通過(guò)對(duì)公安工作和公安實(shí)踐過(guò)程中最具有廣泛性的聯(lián)系、最具有普遍意義的現(xiàn)象進(jìn)行理論概括，形成了公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它為所有公安專業(yè)學(xué)科和各項(xiàng)公安實(shí)踐工作提供了重要的理論工具。

(二)公安學(xué)基礎(chǔ)理論與公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的內(nèi)容異同分析

如果說(shuō)一門科學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)是否完善是衡量該學(xué)科是否成熟的重要標(biāo)志，那么，其中的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)是否扎實(shí)、其理性程度如何、能否對(duì)應(yīng)用學(xué)科和社會(huì)實(shí)踐發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)功能等，則在學(xué)科體系中占有至關(guān)重要的地位。公安學(xué)這門學(xué)科包括公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科和公安學(xué)專業(yè)學(xué)科兩大類，公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科是一個(gè)學(xué)科系列，公安學(xué)基礎(chǔ)理論則是這個(gè)學(xué)科系列中的一個(gè)最重要的組成部分［10］14，因此，公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科包含公安學(xué)基礎(chǔ)理論，而公安學(xué)基礎(chǔ)理論只是公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和重要組成部分。

1.公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的內(nèi)容:公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科應(yīng)是一個(gè)具有合理結(jié)構(gòu)和功能分工的學(xué)科群，它主要應(yīng)包括公安社會(huì)基礎(chǔ)理論 (包括公安學(xué)基礎(chǔ)理論或公安學(xué)概論、公安學(xué)原理或公安哲學(xué)、公安法學(xué)等)、公安史學(xué) (包括中國(guó)警察史、中國(guó)人民公安史、治安史等)、公安技術(shù)基礎(chǔ)理論 (包括公安計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公安通訊工程學(xué)等)、公安綜合基礎(chǔ)理論 (包括公安政治學(xué)、公安社會(huì)學(xué)、公安秘書學(xué)、公安心理學(xué)等)、比較警察學(xué) (包括中外警察制度學(xué)、中外警察史等)等學(xué)科。(如下圖所示)

(1)公安學(xué)基礎(chǔ)理論 (或公安學(xué)概論或公安學(xué)原理)，主要是以有關(guān)我國(guó)公安機(jī)關(guān)的警政建設(shè)和警務(wù)工作的一系列基本問(wèn)題為研究對(duì)象，包括公安機(jī)關(guān)警政建設(shè)的職能、性質(zhì)、路線、方針、政策以及對(duì)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)警務(wù)工作的概要介紹。其中，公安學(xué)概論與公安學(xué)原理的外延、內(nèi)容大致是相同的，不過(guò)原理比概論更嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容更豐富。

(2)公安法學(xué)，它是在總結(jié)、提煉、概括和抽象應(yīng)用公安學(xué)科內(nèi)容和公安實(shí)踐感性材料的基礎(chǔ)上形成的、以揭示公安現(xiàn)象的本質(zhì)及一般規(guī)律為研究對(duì)象的學(xué)科。它是關(guān)于公安現(xiàn)象的一般理論，是公安學(xué)的基礎(chǔ)理論學(xué)科，其功能在于為應(yīng)用公安學(xué)科和公安實(shí)踐提供科學(xué)的警察理念 (即警察觀)和方法論指導(dǎo)。如，刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰條例等。

(3)公安史學(xué)，主要以我國(guó)現(xiàn)代和當(dāng)代歷史發(fā)展過(guò)程中的警察現(xiàn)象為研究對(duì)象，包括中國(guó)警察史和中國(guó)人民公安史，公安思想史也可以歸入公安史之中。公安史學(xué)研究具有其獨(dú)特的功能，它可以揭示我國(guó)公安現(xiàn)象的歷史發(fā)展過(guò)程及其規(guī)律，為今人所借鑒，為當(dāng)代公安建設(shè)服務(wù)。

(4)公安技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科，主要包括公安計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公安通訊工程學(xué)等。

(5)公安綜合基礎(chǔ)學(xué)科，主要包括公安政治學(xué)、公安社會(huì)學(xué)、公安秘書學(xué)、公安心理學(xué)等。將公安現(xiàn)象置于政治學(xué)框架內(nèi)進(jìn)行分析以及從國(guó)家權(quán)力配置與運(yùn)行的角度研究公安問(wèn)題的公安政治學(xué)，從管理學(xué)的角度全面研究公安系統(tǒng)的組織協(xié)調(diào)活動(dòng)的公安管理學(xué)，從文化學(xué)的視角研究公安建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的公安文化學(xué)，以及從社會(huì)學(xué)的角度研究公安系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的公安社會(huì)學(xué)等學(xué)科，有與其研究范圍的整體性和較強(qiáng)的理論性，也應(yīng)當(dāng)歸入公安學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科群。

2.公安學(xué)基礎(chǔ)理論的內(nèi)容構(gòu)成

公安學(xué)基礎(chǔ)理論在公安學(xué)科體系中，是基礎(chǔ)學(xué)科中的一個(gè)專門學(xué)科，它需要運(yùn)用理論概括的方法，形成特定的理論結(jié)構(gòu)。它揭示的規(guī)律有更大的普遍性，闡明的對(duì)策有更廣的適應(yīng)范圍，其知識(shí)形式有更高的抽象性，形成具有較大穩(wěn)定性的理論體系。因此，公安學(xué)基礎(chǔ)理論有它專門的研究?jī)?nèi)容。公安學(xué)基礎(chǔ)理論的內(nèi)容構(gòu)成大致有以下幾種觀點(diǎn):

(1)三論說(shuō)。戴文殿教授在1988年召開(kāi)的一次公安學(xué)研討會(huì)上總結(jié)認(rèn)為，公安學(xué)基礎(chǔ)理論的內(nèi)容應(yīng)分為三大部分:第一部分是公安本體研究。包括警察的起源、發(fā)展和消亡;警察的本質(zhì);公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、任務(wù);公安人員素質(zhì)的要求等方面的研究。第二部分是公安客體研究。包括危及國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的諸因素的形成、變化的規(guī)律及其發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)等方面的研究。第三部分是公安對(duì)策研究。這是解決主體與客體的矛盾，即通過(guò)主體作用于客體來(lái)保障國(guó)家安全和維持良好的社會(huì)秩序。包括公安工作的戰(zhàn)略目標(biāo)以及路線、方針、政策、策略、手段。［10］7

(2)六單元說(shuō)。公安學(xué)基礎(chǔ)理論包括六單元:公安史學(xué)，公安學(xué)原理，公安工作方針、政策、路線，公安法規(guī)或叫警察法學(xué)，公安對(duì)策，警察與社會(huì)關(guān)系以及外國(guó)警察研究。

(3)三大部分說(shuō)。即:公安主體研究 (包括警察的起源、本質(zhì)、職能、作用、任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等)，公安客體研究 (犯罪與社會(huì)治安等特定的社會(huì)對(duì)象)，公安對(duì)策研究 (包括打擊、預(yù)防、方針、政策、戰(zhàn)略思考、預(yù)測(cè)及行政、法律、技術(shù)等手段)。

(4)四部分論。公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的領(lǐng)域包括四個(gè)部分:第一部分，一般警察的理論。包括四個(gè)方面的內(nèi)容:1)關(guān)于警察的起源和一般本質(zhì)。2)古代警察制度 (包括奴隸社會(huì)和封建社會(huì))的特點(diǎn)和歷史作用。3)近代警察制度的特點(diǎn)和現(xiàn)狀。4)社會(huì)主義國(guó)家警察制度的特點(diǎn)和現(xiàn)狀。第二部分，公安主體理論。“公安主體”是指我國(guó)公安機(jī)關(guān)，公安工作及其人員。它包括:1)我國(guó)公安機(jī)關(guān)的形成與發(fā)展。2)我國(guó)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、宗旨、職能、任務(wù)、職權(quán)。3)我國(guó)公安機(jī)關(guān)的管理體系和管理體制。4)我國(guó)公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)。5)我國(guó)公安工作的特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾路線，專門機(jī)關(guān)和依靠群眾相結(jié)合等。第三部分，公安客體理論，它包括:1)公安客體，是指依法規(guī)定屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍的危害國(guó)家安全和社會(huì)治安的因素。內(nèi)容可分為三類:犯罪行為，違反治安管理行為，治安災(zāi)害事故。2)對(duì)“公安客體”的研究，要以社會(huì)主義初級(jí)階段的理論作為依據(jù)，分別研究它們產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等。3)研究“公安客體”同社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)文化的關(guān)系、相互作用。這一部分特別是在研究犯罪行為時(shí)，應(yīng)避免同刑法學(xué)和犯罪學(xué)重復(fù)。第四部分，公安對(duì)策論。這里指的是基本對(duì)策，而不是各專業(yè)具體對(duì)策。它包括:1)公安戰(zhàn)略目標(biāo)。研究公安對(duì)策，首先要回答公安戰(zhàn)略目標(biāo)是什么，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)才能研究基本對(duì)策。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段公安工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，案件較少，社會(huì)穩(wěn)定。2)公安戰(zhàn)略對(duì)策。為了達(dá)到上述戰(zhàn)略目標(biāo)，公安應(yīng)有個(gè)總的對(duì)策，就是“打、防、建”，這是我們的戰(zhàn)略對(duì)策。3)公安基本對(duì)策。例如，公安工作的基本政策和策略原則，公安法制建設(shè);公安信息系統(tǒng)的建立和完善等。

(5)康大民“五論說(shuō)”。［10］康大民認(rèn)為，公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究領(lǐng)域很寬，題目很多，系列關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。加以概括，大體上可以分為以下五個(gè)主要方面:1)公安本體研究，主要研究公安學(xué)、公安機(jī)關(guān)及公安工作自身，是對(duì)公安學(xué)及公安工作本體認(rèn)識(shí)的理論體系。如，公安學(xué)的研究對(duì)象與范圍、學(xué)科體系、學(xué)科特點(diǎn)、理論基礎(chǔ)、研究方法等;警察的一般本質(zhì)、產(chǎn)生與發(fā)展等;公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、宗旨、職能、任務(wù)、體制、職權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)等;公安工作的內(nèi)容構(gòu)成及根本原則、根本路線、基本特點(diǎn)、基本方法等;公安工作中主體與客體的關(guān)系等。2)公安對(duì)策研究，主要研究公安機(jī)關(guān)調(diào)整有關(guān)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系 (犯罪問(wèn)題、治安管理問(wèn)題)的基本措施手段，這是對(duì)公安機(jī)關(guān)作用于社會(huì)關(guān)系的能動(dòng)規(guī)律及對(duì)策系列的認(rèn)識(shí)。如，公安政策與策略，公安法制，公安戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗系列，綜合治安社會(huì)治安，公安對(duì)策層次及其內(nèi)部的關(guān)系。3)治安秩序研究，治安秩序是社會(huì)狀況、治安問(wèn)題與公安對(duì)策三者相互作用下所形成的一種特殊的社會(huì)秩序。我們要研究三者之間相互聯(lián)系、相互制約過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的規(guī)律性。如，治安問(wèn)題與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)狀況的關(guān)系;公安對(duì)策的制定和實(shí)施與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)系;以上三對(duì)矛盾相互作用形成“治安場(chǎng)”的規(guī)律;科學(xué)地估價(jià)治安形勢(shì);科學(xué)地預(yù)測(cè)治安形勢(shì)。4)公安比較研究，主要通過(guò)不同警察制度、不同對(duì)策的對(duì)比研究和我國(guó)公安歷史經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比研究，取得普遍規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并借鑒有意義的經(jīng)驗(yàn)。如，性質(zhì)、體制的比較;對(duì)策、手段、經(jīng)驗(yàn)的比較;治安秩序的比較。5)公安軟科學(xué)研究，綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)的成果，特別要把信息論、系統(tǒng)論、控制論、預(yù)測(cè)學(xué)、管理學(xué)等新興綜合性科學(xué)的成果引入公安學(xué)，進(jìn)行軟科學(xué)研究，概括出有關(guān)社會(huì)治安控制決策、綜合治理社會(huì)治安系統(tǒng)工程、治安問(wèn)題預(yù)測(cè)、公安機(jī)關(guān)管理等方面的新理論，為各項(xiàng)專業(yè)工作及公安機(jī)關(guān)管理工作提供軟科學(xué)指導(dǎo)。以上五個(gè)方面的研究，既有區(qū)別，也有聯(lián)系與滲透，聯(lián)結(jié)成公安學(xué)基礎(chǔ)理論的總體系。

(6)結(jié)構(gòu)功能論。公安學(xué)基礎(chǔ)理論的主要內(nèi)容，按照系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—功能—運(yùn)行原理進(jìn)行闡述，包括三個(gè)主要方面的內(nèi)容:第一部分闡述系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，即闡述公安機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)，集中回答“公安機(jī)關(guān)是什么”。這部分包括警察的起源、本質(zhì)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的發(fā)展歷程及性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)的構(gòu)成模式和管理體制，公安隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。第二部分闡述系統(tǒng)功能，即公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)在保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)治安秩序方面具有的功能和作用，集中回答“公安機(jī)關(guān)做什么”。這部分內(nèi)容主要包括公安機(jī)關(guān)和人民警察的職能、職責(zé)、任務(wù)和權(quán)力等。第三部分闡述系統(tǒng)運(yùn)行，即說(shuō)明公安機(jī)關(guān)如何運(yùn)作、如何發(fā)揮它的功效與作用的，集中回答:“公安機(jī)關(guān)怎么做”。這部分內(nèi)容主要包括公安工作的根本原則、根本路線、基本方針、基本政策、基本方法與策略等。［9］(如下圖所示)

(7)四論說(shuō)。筆者認(rèn)為，根據(jù)知識(shí)的性質(zhì)和歸類，公安學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)該包括以下幾個(gè)部分內(nèi)容:

1)警察總論:包括警察的起源、形成與發(fā)展，警察的職能和實(shí)質(zhì)等。

2)公安機(jī)關(guān)論:包括公安機(jī)關(guān)的形成和發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、宗旨、職能、任務(wù)、職權(quán)、組織結(jié)構(gòu)和管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等。

3)公安工作論:包括公安工作的概念、內(nèi)容、根本原則、根本路線、基本方針、基本政策、基本策略等。

4)人民警察論:包括人民警察的警種、錄用、素質(zhì)、道德、義務(wù)、紀(jì)律等。

(三)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)科性質(zhì)

公安學(xué)的性質(zhì)，即公安學(xué)的學(xué)科屬性。從總體上來(lái)說(shuō)，公安學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)的范疇，并且是一門包含自然科學(xué)知識(shí)在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)。這可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解［9］6:

第一，從公安行為來(lái)看，公安行為是一定歷史條件下的社會(huì)現(xiàn)象，它通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)系的有力調(diào)整，解決國(guó)家安全與社會(huì)秩序問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其改造社會(huì)、凈化社會(huì)的目標(biāo)。

第二，從公安學(xué)的研究對(duì)象來(lái)看，公安學(xué)的研究對(duì)象離不開(kāi)公安工作要解決的社會(huì)矛盾。公安工作實(shí)際上就是運(yùn)用警察職能維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益。公安學(xué)研究這些矛盾的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，雖然既有社會(huì)屬性，又有自然屬性，但主要方面是社會(huì)性的。

第三，公安學(xué)具有綜合性和相對(duì)獨(dú)立性。公安學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容需要運(yùn)用多種學(xué)科的理論和方法，涉及自然、社會(huì)和思維三大科學(xué)領(lǐng)域，因而具有很強(qiáng)的綜合性。同時(shí)，公安學(xué)作為一門科學(xué)的知識(shí)體系，在內(nèi)容上具有相對(duì)獨(dú)立性，充分反映了公安學(xué)研究領(lǐng)域的特殊性。

既然公安學(xué)從總體上來(lái)說(shuō)屬于社會(huì)科學(xué)的范疇，并且是一門包含自然科學(xué)知識(shí)在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)。而且公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安學(xué)中的基礎(chǔ)理論部分，從公安學(xué)基礎(chǔ)理論的定義和內(nèi)容看，公安學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)科性質(zhì)應(yīng)該屬于社會(huì)科學(xué)的性質(zhì)，屬于社會(huì)科學(xué)。

三、公安學(xué)基礎(chǔ)理論在公安學(xué)學(xué)科體系中的角色定位

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)的公安學(xué)已經(jīng)形成了多門類、多層次的科學(xué)體系，由于研究的角度不同，可以總結(jié)出兩種結(jié)構(gòu)不同的學(xué)科體系。［9］7－8從公安學(xué)的學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，我們可以看出公安學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)科地位。

(一)按學(xué)科性質(zhì)來(lái)區(qū)分的體系

1．公安社會(huì)學(xué)科。這類學(xué)科主要研究有關(guān)公安工作的社會(huì)關(guān)系及運(yùn)用公安對(duì)策對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整的知識(shí)體系，如公安學(xué)基礎(chǔ)理論、公安管理學(xué)、公安法學(xué)等。

2．公安技術(shù)學(xué)科。這類學(xué)科主要是研究應(yīng)用公安學(xué)科技術(shù)和警察技能解決公安工作問(wèn)題所形成的知識(shí)體系，如公安計(jì)算機(jī)應(yīng)用、刑事物證檢驗(yàn)學(xué)、警察查緝戰(zhàn)術(shù)等。

3．公安綜合應(yīng)用學(xué)科。這類學(xué)科是公安社會(huì)學(xué)科、公安技術(shù)學(xué)科或者其他學(xué)科的互相滲透融合而形成的綜合性邊緣學(xué)科。這類學(xué)科在公安工作中具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，如現(xiàn)場(chǎng)勘查學(xué)、交通管理工程學(xué)等。

(二)按學(xué)科層次和地位來(lái)區(qū)分的體系

1．公安基礎(chǔ)學(xué)科。這類學(xué)科主要研究的是有關(guān)公安工作的普遍性的規(guī)律，為公安專業(yè)學(xué)科提供基礎(chǔ)理論、基本對(duì)策、基本方法以及綜合性的基礎(chǔ)知識(shí)，如公安學(xué)基礎(chǔ)理論、公安史、公安信息學(xué)等。

2．公安專業(yè)學(xué)科。這類學(xué)科主要研究那些體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)專門職能工作的特殊規(guī)律，并提供專業(yè)理論、專業(yè)對(duì)策、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能以及綜合性的專業(yè)知識(shí)，如刑事偵查學(xué)、消防管理學(xué)、警衛(wèi)學(xué)、刑事技術(shù)學(xué)等。

上述兩種不同研究角度的學(xué)科體系分類方法，可以縱橫交叉形成較為全面的公安學(xué)的學(xué)科體系(見(jiàn)下表1和表2所示)

公安學(xué)學(xué)科體系表1(不完全列舉)

公安學(xué)學(xué)科體系表2

可見(jiàn)，在公安學(xué)體系中，公安學(xué)基礎(chǔ)理論是其基礎(chǔ)學(xué)科中的一個(gè)專門學(xué)科。它具有特定的研究領(lǐng)域和研究對(duì)象，形成了比較完整的科學(xué)體系，充分發(fā)揮了對(duì)其他專業(yè)學(xué)科和公安實(shí)踐工作的理論指導(dǎo)作用。因此，公安學(xué)基礎(chǔ)理論具有十分重要的學(xué)科地位，它是整個(gè)公安學(xué)科的基礎(chǔ)和基石。

我們?cè)诳隙ü矊W(xué)基礎(chǔ)理論為其他各門專業(yè)學(xué)科提供基礎(chǔ)理論的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他公安學(xué)科的緊密聯(lián)系。公安學(xué)基礎(chǔ)理論需要依賴其他公安專業(yè)學(xué)科提供理論概括的根據(jù)，同時(shí)還要通過(guò)各專業(yè)學(xué)科對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論中基礎(chǔ)理論的應(yīng)用，發(fā)揮其理論指導(dǎo)作用。從根本上說(shuō)，公安學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展過(guò)程，是以公安各專業(yè)學(xué)科的發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)的，它們?cè)谙嗷プ饔玫倪^(guò)程中，推動(dòng)了整個(gè)公安學(xué)科的發(fā)展。只有辯證地處理好這個(gè)關(guān)系，才能加快公安學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究意義分析

在公安學(xué)研究中，通過(guò)對(duì)公安工作和公安實(shí)踐過(guò)程中最具有廣泛性的聯(lián)系、最具有普遍意義的現(xiàn)象進(jìn)行理論概括，形成了公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它為所有公安專業(yè)學(xué)科和各項(xiàng)公安實(shí)踐工作提供了重要的理論工具。［3］26公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安學(xué)所有學(xué)科的基礎(chǔ)和基石，研究公安學(xué)基礎(chǔ)理論對(duì)公安學(xué)其他學(xué)科的建設(shè)具有非常重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1．公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究是整個(gè)公安學(xué)研究的基礎(chǔ)和基石。一門學(xué)科必然有其自身的基礎(chǔ)理論，否則便缺乏根基，公安學(xué)也是如此。公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安學(xué)中最普遍最基本的范疇和原理組成的有機(jī)整體，反映了公安學(xué)科最本質(zhì)的規(guī)定性，是學(xué)科基本內(nèi)容和應(yīng)用原理的根據(jù)，屬于公安學(xué)自身體系的一部分，是整個(gè)公安學(xué)理論大廈的基礎(chǔ)和基石。在龐大的公安學(xué)學(xué)科體系中，存在著許多分支學(xué)科，如治安學(xué)、犯罪學(xué)、交通管理學(xué)、公安管理學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)等，它們都屬于公安學(xué)的二級(jí)學(xué)科，都有一些共同性的問(wèn)題需要研究，有一些共同性的原理、原則需要進(jìn)行概括和總結(jié)，這就必須有一個(gè)承擔(dān)研究這些共同性問(wèn)題的學(xué)科，這個(gè)光榮的任務(wù)就責(zé)無(wú)旁貸地落在了公安學(xué)基礎(chǔ)理論這門學(xué)科的身上，這就是公安學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)科定位與存在價(jià)值。所以，公安學(xué)基礎(chǔ)理論是支撐整個(gè)公安學(xué)理論大廈的地基和基石。

2．公安學(xué)基礎(chǔ)理論的確立，有利于支撐公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的地位。目前我們公安學(xué)的一級(jí)學(xué)科地位已經(jīng)確立，但是我們要想加強(qiáng)公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的建設(shè)，就必須加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論和其他公安專業(yè)學(xué)科的建設(shè)。公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他公安專業(yè)學(xué)科的關(guān)系是相輔相成的。公安學(xué)基礎(chǔ)理論依賴其他公安專業(yè)學(xué)科的成果作為自己理論概括的依據(jù)并指導(dǎo)其他公安專業(yè)學(xué)科，而公安專業(yè)學(xué)科需要公安學(xué)基礎(chǔ)理論提供理論指導(dǎo)。從根本上說(shuō)，公安學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展過(guò)程是以各公安專業(yè)學(xué)科的發(fā)展為基礎(chǔ)的。沒(méi)有其他公安專業(yè)學(xué)科的發(fā)展，公安學(xué)基礎(chǔ)理論就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。就像哲學(xué)一樣，它是其他學(xué)科之母，而公安學(xué)基礎(chǔ)理論則是所有公安學(xué)科之母。正確地理解并處理好這個(gè)關(guān)系，有利于使公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他公安專業(yè)學(xué)科保持密切的關(guān)系，并加快自己的研究步伐，發(fā)揮其應(yīng)有的理論先導(dǎo)作用;有利于公安學(xué)二級(jí)學(xué)科的發(fā)展，有利于支撐公安學(xué)一級(jí)公安學(xué)科的地位。

3．公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安學(xué)應(yīng)用學(xué)科的入門向?qū)Ш涂傮w概括。公安應(yīng)用學(xué)科所要研究的是個(gè)別公安現(xiàn)象和具體公安業(yè)務(wù)或技術(shù)，而公安學(xué)基礎(chǔ)理論所要研究的是一般公安現(xiàn)象和抽象公安理論。一般公安現(xiàn)象和抽象公安理論所回答的是警察觀問(wèn)題，這是公安學(xué)的根本問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)“警察是什么”的深刻理解，就不可能對(duì)“治安管理學(xué)、刑事偵查學(xué)、物證技術(shù)學(xué)等應(yīng)用或公安技術(shù)學(xué)科各是什么”做出了解。公安學(xué)基礎(chǔ)理論的任務(wù)就是為進(jìn)一步研究具體公安現(xiàn)象提供一般原理和方法，所以公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安應(yīng)用學(xué)科的指針，掌握了公安學(xué)基礎(chǔ)理論就等于掌握了開(kāi)啟所有公安應(yīng)用學(xué)科的鑰匙。

4．公安學(xué)基礎(chǔ)理論對(duì)公安學(xué)學(xué)科整體研究和公安實(shí)踐活動(dòng)具有理論指導(dǎo)作用。公安學(xué)基礎(chǔ)理論所揭示的一般規(guī)律寓于公安工作的各種具體規(guī)律之中。對(duì)反映一般規(guī)律的原理的掌握，是揭示復(fù)雜多樣的具體規(guī)律的鑰匙，是探索未知的先導(dǎo)。那些反映普遍的、必然的、穩(wěn)定的、內(nèi)在關(guān)系的理論，告訴人們只要某些條件具備，預(yù)期的關(guān)系一定會(huì)發(fā)生，從而發(fā)揮理論的預(yù)見(jiàn)性。公安學(xué)基礎(chǔ)理論為公安學(xué)整體研究提供了一系列有學(xué)科特色的概念工具，如公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、宗旨、職責(zé)、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、管理體制;公安工作的概念、內(nèi)容、根本原則、基本路線、基本方針和人民警察的素質(zhì)、道德、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律等，逐步構(gòu)建了科學(xué)的概念體系，為公安學(xué)的發(fā)展與完善奠定基礎(chǔ)。公安學(xué)基礎(chǔ)理論關(guān)于公安現(xiàn)象基本關(guān)系的研究，是公安工作基本規(guī)律的揭示，也已經(jīng)成為公安學(xué)研究的理論依據(jù)?？梢?jiàn)，公安學(xué)的發(fā)展與完善，離不開(kāi)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用。公安學(xué)基礎(chǔ)理論雖然具有先導(dǎo)性、預(yù)見(jiàn)性，是較高層次的理論研究，但是它畢竟源于公安實(shí)踐活動(dòng)，是我國(guó)人民民主專政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，為解決帶有全局性的公安實(shí)踐問(wèn)題提供理論觀點(diǎn)，為宏觀的公安戰(zhàn)略研究和決策提供理論指導(dǎo)。

5．研究學(xué)習(xí)公安學(xué)基礎(chǔ)理論，有利于公安機(jī)關(guān)和人民警察樹(shù)立科學(xué)的警察觀和方法論。公安學(xué)基礎(chǔ)理論以馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和人民民主專政理論為指導(dǎo)，科學(xué)、系統(tǒng)地闡明了人民警察的警察觀。所謂警察觀，是指警察職業(yè)觀念的總和，包括警察的歷史觀、本質(zhì)觀、職能觀以及職權(quán)觀、群眾觀、政策觀、法制觀、倫理觀等等。這些基本觀點(diǎn)的形成，有賴于對(duì)公安事業(yè)的系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。樹(shù)立這些基本觀點(diǎn)，有助于人民警察在工作中堅(jiān)持正確的立場(chǎng)，保持良好的作風(fēng)，運(yùn)用科學(xué)的方法，有利于激發(fā)人民警察從事公安工作的責(zé)任感、光榮感和使命感。公安學(xué)基礎(chǔ)理論不單純是知識(shí)課，而且有很強(qiáng)的政治性、思想性，在人民警察樹(shù)立正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法方面起著重要的指導(dǎo)作用。另外，研究和學(xué)習(xí)公安學(xué)基礎(chǔ)理論，可以幫助人民警察培養(yǎng)警察角色的特有素質(zhì)和思維方式。這種獨(dú)特的警察角色意識(shí)和整體性警察思維方式，不經(jīng)過(guò)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)訓(xùn)練是難以建立起來(lái)的，也是各公安專業(yè)學(xué)科難以獨(dú)立解決的，所以公安學(xué)基礎(chǔ)理論也是我們公安工作者和廣大人民警察的方法論。

［1］國(guó)務(wù)院學(xué)術(shù)委員會(huì)，教育部．學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄 (2011)》學(xué)位【2011】11號(hào)文件 ［Z］．

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