金 衛(wèi)

(廣州市公安局天河區(qū)分局，廣東 廣州 510640)

相對于城市基層公安派出所來說，指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、信息研判是三個各司其職的重要崗位，也是三個至關(guān)重要的“按鈕”和“平臺”，直接關(guān)系到一個派出所的整體工作效能。天河分局從2011年10月底開始，結(jié)合轄區(qū)治安實際，按照廣東省公安廳提出的“抓一化、促八率”的決策部署，率先進行改革，整合基層派出所各類工作資源，強力推行集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、信息研判為一體的“三崗合一”警務(wù)運作機制，取得明顯成效。

一、“三崗合一”的作用及其意義

(一)“三崗合一”的基本內(nèi)容

“三崗合一”，是指城市公安基層派出所的指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、信息研判等三個不同崗位合為一體，集中為一個綜合性指揮室、一個平臺，由值班所領(lǐng)導進行統(tǒng)籌運作和指揮。“三崗合一”之前，派出所的視頻監(jiān)控崗在監(jiān)控室，信息研判在內(nèi)勤室，所領(lǐng)導在后臺指揮 (接處警在大堂值班室)，三崗分立?！叭龒彙睂崿F(xiàn)合一后，值班所領(lǐng)導在重要時間段進駐派出所指揮室，進行可視化指揮調(diào)度，實時指揮調(diào)度警力出警，并點對點直接指揮和調(diào)度社會面的治安防控力量接處警或布防。因此，從某種程度來講，“三崗合一”整合了基層公安派出所各類工作資源，盤活了基層派出所警務(wù)運作系統(tǒng)，促使派出所的指揮調(diào)度前移，提高了派出所處警的效率?！叭龒徍弦弧鄙钊胪七M之后，會讓所領(lǐng)導更輕松?！叭龒徍弦弧敝饕缦滤膫€方面的基本內(nèi)容:

指揮前移，考驗領(lǐng)導能力。按照“三崗合一”的工作規(guī)定，值班所領(lǐng)導進駐視頻指揮室每天不得少于6小時。指揮前移，大大減少了中間環(huán)節(jié)，提高了派出所指揮效能和打擊能力。同時，也是對值班所領(lǐng)導的指揮能力的一種最直接的考驗。水平高的，可以有效處置當天警情及案件，減少重復報警，并避免因接處警不當所帶來的各種工作負擔或負面后果。

快速精準，遏制警情案件。 “三崗合一”平臺，讓值班所領(lǐng)導掌控著一張立體的社會防控網(wǎng)絡(luò)，一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生警情，可以通過“三崗合一”平臺，在最短時間內(nèi)組織轄區(qū)內(nèi)的各種治安力量，對現(xiàn)場進行有效控制，對犯罪嫌疑人形成快速精準的圍追堵截，發(fā)揮極大的震懾力。

動態(tài)布防，整合各類資源。在“三崗合一”指揮調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)，派出所將每天社會面、社區(qū)、備勤的民警及輔助力量、警車等情況在系統(tǒng)內(nèi)報備，指揮調(diào)度平臺以各種形式直觀顯示視頻監(jiān)控、警力和社會治安力量等資源的配置及分布，值班所領(lǐng)導或警 (探)長可以根據(jù)警情對警力資源進行可視化調(diào)度，動態(tài)布防，還可以通過設(shè)置在“三崗合一”指揮調(diào)度室的基地臺，直接呼叫轄區(qū)內(nèi)的群防群治力量，有效地整合各種治安力量。

精細管理，磨練隊伍素質(zhì)。根據(jù)“三崗合一”崗位設(shè)置要求，每天出勤的民警必須攜帶專用對講機，所領(lǐng)導可以準確地從可視化調(diào)度系統(tǒng)看到當班民警的位置，對警力分布一清二楚。同時，民警在崗在位、定位儀器和定位情況納入派出所工作績效一網(wǎng)考，派出所領(lǐng)導對隊伍管理逐步走向精細化。

“三崗合一”充分運用了警務(wù)報備系統(tǒng)的動態(tài)管控功能，所領(lǐng)導管理隊伍多了一個科技手段，也多了一項責任。“三崗合一”的細化規(guī)定，很大程度地充實了“一網(wǎng)考”的執(zhí)行，這也是“三崗合一”實現(xiàn)隊伍管理精細化的目標之一。顯然，加強隊伍管理，提高隊伍的戰(zhàn)斗力，通過優(yōu)化管理手段，向科技要警力，是推行“三崗合一”勤務(wù)改革的一個重要立足點。

(二)“三崗合一”作用及意義

“三崗合一”，是為提升城市公安派出所動態(tài)打、防、管、控能力而搭建的一個集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度和信息研判為一體的工作平臺，是貫徹落實省廳“抓一化、促八率”和“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”在實戰(zhàn)工作中的融合點和具體體現(xiàn)。一支隊伍的思想要具有時代的先進性，必須不斷汲取先進的思想;一支隊伍的工作效能要站在時代的前列，必須不斷輸入活力?！叭龒徍弦弧本褪沁m應這種需要而產(chǎn)生的，是時代和環(huán)境的產(chǎn)物，是活力的產(chǎn)物。其作用及意義主要有如下四點:

提升警務(wù)效能。視頻虛擬巡邏加大了轄內(nèi)巡控范圍，將警力解放出來，實現(xiàn)有限警力的針對性投防，打擊和防范的精準度大幅度提高。通過“可視化”調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)就近調(diào)警處置，處警速度大幅提升，重復報警數(shù)減少。侵財類警情實時研判，及時破案，打擊能力得到提升。動態(tài)打防能力明顯加強，震懾力增強，拉動了全區(qū)總警情及各類刑事、治安警情大幅度下降。綜合考核指標更客觀、具體化，使隊伍管理趨向精細化。

強化領(lǐng)導責任。指揮室必須落實24小時民警值班，值班所領(lǐng)導必須在轄內(nèi)重點時段進駐指揮室，親自指揮“三崗”人員開展工作，其他時段要監(jiān)督當天值班的警長 (探長)進駐指揮室。所領(lǐng)導是否按要求進駐組織工作，分局局長通過視頻進行檢查，檢查到一次就按規(guī)定處理一次，檢查到派出所多次沒有按要求進駐的，分局將對該派出所的主要領(lǐng)導進行嚴肅處理。

落實基礎(chǔ)工作。值班所領(lǐng)導要將“三崗合一”工作平臺中的視頻監(jiān)控崗和信息研判崗統(tǒng)領(lǐng)起來，每發(fā)生一宗警情，都要迅速進行視頻研判:以案發(fā)地為中心，朝周邊輻射，逐漸擴大視頻研判范圍，查看視頻，發(fā)現(xiàn)問題，力爭第一時間發(fā)現(xiàn)線索，快速精準出警。的確發(fā)現(xiàn)不了的，再指揮研判員深層次查看警情的視頻，收集有價值視頻圖像及現(xiàn)場勘查資料，上傳分局相關(guān)業(yè)務(wù)大隊串并研判，為后續(xù)破案及處置工作提供準確參考。

掌控社會資源。派出所領(lǐng)導要把“三崗合一”涉及的各類治安輔助資源統(tǒng)起來。這些治安輔助資源包括社會出資建設(shè)視頻、20人以上內(nèi)保人員的單位、物業(yè)小區(qū)和大型商場自建保安力量和轄內(nèi)保安崗亭位置、保安人員上崗時段等都要搞清楚，然后把資料都交指揮中心，再由指揮中心協(xié)調(diào)市局有關(guān)部門的技術(shù)支持添加到“可視化調(diào)度系統(tǒng)”地圖上，全面充實“可視化”內(nèi)容。

二、“三崗合一”的技術(shù)運作

從技術(shù)操作上來看，“三崗合一”主要包括指揮調(diào)度與應用、視頻虛擬巡邏及跟蹤技法、視頻監(jiān)控系統(tǒng)在偵查破案中的作用等三大板塊。

(一)指揮調(diào)度與應用

“三崗合一”工作平臺中的“指揮調(diào)度”，就是指派出所指揮室當天值班所領(lǐng)導 (或值班警長)，通過工作平臺，指揮和協(xié)調(diào)視頻監(jiān)控、信息研判兩個崗位人員進行實時研判，并利用轄內(nèi)由政府、社會及專業(yè)部門出資建設(shè)的各類視頻，指揮調(diào)度路面巡邏民警、社區(qū)民警、治安輔助力量、群防群治力量參與打防工作，對轄內(nèi)當天社會治安進行有針對性的動態(tài)掌控。

作為派出所“三崗合一”工作平臺中指揮員，應具備“三懂”、 “三知”，實現(xiàn)指揮工作的“五化”。

首先，要懂力量支配。力量，包括路面的巡邏民警、社區(qū)民警、治安輔助力量、群防群治力量等可用資源。每一名指揮員首先要懂得這些可支配力量什么時候可用和該怎么用，要先了解轄內(nèi)到底有多少可用的防控力量資源，這當中包括每個時段路面有多少民警在巡邏，巡邏點設(shè)在哪里，轄內(nèi)的社區(qū)民警到底有多少真正在位，派出所當天有多少人在單位值班或備勤，面上可以調(diào)配的社會資源力量到底有多少，都分布在什么地方等。只有懂得力量分布和支配，才有可能按現(xiàn)實治安打防需求指揮和協(xié)調(diào)各種力量開展工作。

其次，要懂視頻資源利用。視頻資源就是指轄內(nèi)到底有多少視頻監(jiān)控探頭，這當中包括了政府、社會、專業(yè)部門出資建設(shè)的各類視頻，如治安視頻、社會視頻、交通視頻、卡口視頻以及其他相關(guān)視頻等。指揮員不僅要清楚這些資源都分布在哪里，可調(diào)入派出所指揮室的視頻有哪些，不能調(diào)入的又有哪些等情況，更要懂得指導視頻員利用視頻開展虛擬巡邏或重點時段對重點部位進行監(jiān)控。一旦發(fā)生警情，可以迅速、精準地對可疑人、車或物等進行視頻查找、跟蹤等工作。

再次，就是懂指揮調(diào)度操作。派出所“三崗合一”工作平臺的建立，首先是借助了市局研發(fā)的“可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)”和“警務(wù)報備系統(tǒng)”，指揮員借助可視化系統(tǒng)，直接通過對講機下達各類指令。

作為一名指揮員，還需懂得各類系統(tǒng)的操作，才有可能實現(xiàn)最直觀的指揮調(diào)度，只有規(guī)范對講機下達指令的用語，才能確保指揮暢通，必須做到“三知”。

“一知”—— “警情信息”。就是要熟知派出所轄內(nèi)近一段時間都發(fā)生了些什么類型的警情和案件，這些警情和案件在什么地方發(fā)生的，發(fā)生的重點時間段是什么時候等。只有對轄內(nèi)近期發(fā)生的各類治安警情信息分析透了，工作重點才會更明確，打防措施才會有更針對性。

“二知”—— “地理信息”。地理信息就是熟知轄內(nèi)大街、小巷的名稱、走向和各類重點目標、單位的具體位置、各種隧道、立交橋分布，以及轄內(nèi)社區(qū)分布和范圍等。只有熟知了轄內(nèi)的地理信息，指揮面上力量進行接處警和圍追堵截才有可能真正實施。如果連轄內(nèi)的地理信息都不知，指揮調(diào)度就沒有任何方向，指揮調(diào)度成了毫無任何意義的活動了。

“三知”—— “動態(tài)活動”。動態(tài)活動信息指的是可能引發(fā)警情的臨時性群體活動 (包括演唱會、足球比賽、促銷活動、招聘會、春運、大學生放假日等)、敏感日防護期等各類動態(tài)信息。只有掌握了動態(tài)活動信息，才有可能針對實際及時調(diào)整防控力量和部署，及時監(jiān)控。

在“三崗合一”工作平臺中，指揮調(diào)度要“五化”。

“一化”是平臺管理“層級化”?！叭龒徍弦弧钡囊曨l監(jiān)控、指揮調(diào)度和信息研判三個工作崗位，不是一個平等的崗位設(shè)置，而是以“指揮調(diào)度崗”為工作核心，根據(jù)轄內(nèi)治安實際需要，由指揮調(diào)度崗的指揮員，組織另外兩個崗位人員開展具體工作活動的一個上下層級關(guān)系。其中，對視頻監(jiān)控崗，由指揮員要按照“三崗合一”工作平臺的崗位職責需求，指揮視頻監(jiān)控員在非重點時間段對轄內(nèi)進行“掃描式”虛擬巡邏，重點時段對重點部位進行“靶向式”巡控，對案發(fā)現(xiàn)場及周邊進行視頻查找和跟蹤。同時，對已發(fā)生的各類實時案件警情或視頻員無法找到涉案人、車的警情，指揮員要立即指揮信息研判崗工作人員迅速翻查各類視頻資料，并以“蠶食”之勢從案發(fā)地向周邊區(qū)域進行視頻查找，指導后臺研判人員開展深層次警情分析，最終實現(xiàn)破案。

“二化”是指揮調(diào)度“扁平化”。除認真做好“三崗合一”工作平臺中的視頻監(jiān)控和信息研判兩個工作崗位的組織協(xié)調(diào)外，指揮員還要對轄內(nèi)面上的巡邏民警、社區(qū)民警、治安輔警、群防群治力量等資源實行“扁平化”指揮調(diào)度。所謂“扁平化”，就是最直接、最直觀的指令和信息流轉(zhuǎn)。根據(jù)本轄區(qū)警力分布、處警等現(xiàn)實需要，指揮員可通過“可視化指揮系統(tǒng)”找出轄內(nèi)各類可利用資源信息，并利用對講機直接呼叫和調(diào)動相關(guān)人員開展工作，減少中間環(huán)節(jié)，一步到位，提高指揮調(diào)度速度，提升打防效能。

“三化”是信息研判“實時化”。指揮員對轄內(nèi)發(fā)生的每一宗刑事、治安侵財類警情，除及時指揮視頻員展開視頻查找、追蹤可疑人或車工作外，對視頻無法發(fā)現(xiàn)的警情，還要立即指揮信息研判員對警情進行實時研判，及時分析嫌疑人或車的逃跑方向和部位，以警情信息實時分析研判為基礎(chǔ)，以案發(fā)地現(xiàn)場為中心、依次向外對轄內(nèi)視頻進擴延查找，力求發(fā)現(xiàn)可疑線索。對仍無法發(fā)現(xiàn)線索的警情，指揮員安排后臺研判員對警情進行綜合分析，現(xiàn)場走訪和調(diào)取社會及專業(yè)部門視頻信息，對有視頻料的信息截圖并上傳分局圖庫，由專業(yè)部門進行串并分析。

“四化”是組織打防“立體化”。指揮員在熟知可資利用的人力資源信息和視頻資源的基礎(chǔ)上，要把“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“聯(lián)動網(wǎng)”有機地結(jié)合起來，充分利用一“虛”一“實”的互補優(yōu)勢，全面落實打防工作。指揮員還要充分調(diào)動轄內(nèi)各類治安輔助力量，填補因警力不足而引發(fā)的打、防時段、部位的空隙，從而實現(xiàn)“虛” “實”并存、全民參與的“立體化”打防工作模式。另外，指揮員要指導視頻員利用視頻資源及時發(fā)現(xiàn)轄內(nèi)占道經(jīng)營、亂擺亂賣以及涉嫌擾亂環(huán)衛(wèi)秩序、突發(fā)性水浸街等情況，并依托相關(guān)職能部門聯(lián)動電話，及時通知城管、環(huán)衛(wèi)等部門工作進行處置，實現(xiàn)綜合治理，最終目的是減少引發(fā)報警警情或重復報警數(shù)。

“五化”是崗位督導“可視化”目前，我們派出所使用的“可視化指揮系統(tǒng)”具有較強的可視化監(jiān)督功能。轄內(nèi)當天力量安排情況，可以通過“警力報備系統(tǒng)”進行檢查;轄內(nèi)執(zhí)勤警力是否在崗、在哪一部位，可以通過“可視化指揮系統(tǒng)”中汽車GPS衛(wèi)星定位及軌跡查詢來完成。要知道轄內(nèi)路面及社區(qū)民警是否在位，可點擊民警手持對講機定位系統(tǒng)，甚至利用“可視化指揮系統(tǒng)”中具備的視頻調(diào)閱功能抽查民警是否在崗在位。要了解當天值班所領(lǐng)導安排和轄內(nèi)工作重點時段，可點擊桌面的“派出所領(lǐng)導值班表”。

綜上所述，指揮調(diào)度是整個“三崗合一”工作平臺的核心和靈魂，也是一門工作藝術(shù)，其組織工作的好壞，影響著整個派出所當天工作的開展。指揮員的基本素質(zhì)和工作態(tài)度，對派出所當天工作的好壞起到?jīng)Q定性的作用。

(二)視頻虛擬巡邏與技戰(zhàn)法運用

視頻監(jiān)控崗在提高打、防、管、控能力上，起到了舉足輕重的作用，利用視頻固定證據(jù)已成為偵破案 (事)件不可缺少的手段之一。據(jù)統(tǒng)計，2011年天河區(qū)公安局利用視頻破案率達到18%，通過視頻監(jiān)控抓獲的嫌疑人達到15%。

1.視頻虛擬巡邏。視頻監(jiān)看員既要與“信息研判崗”、“指揮調(diào)度崗”密切配合，又要做好視頻網(wǎng)上虛擬巡邏工作，其素質(zhì)至關(guān)重要。視頻虛擬巡邏時，重點突出“時、空、人、車”四要素。

“時”指是重點時段。白天重點監(jiān)控容易發(fā)生“兩搶”、盜竊汽車、砸車窗盜竊、敲車尾箱盜竊、盜竊自行 (電動車)、街頭詐騙案件的地段;上半夜重點監(jiān)控容易發(fā)生“兩搶”、撬車尾箱盜竊、砸車窗盜竊案件多發(fā)地段;下半夜重點監(jiān)控無人看守的停車場、娛樂餐飲業(yè)周邊、公園草地、人行天橋、人行隧道、通往建筑工地的交通要道附近地段;上下班時間重點監(jiān)控中小學幼兒園大門口和容易發(fā)生扒竊、搶奪案件的公交車站或車站附近地段;周末節(jié)假日重點監(jiān)控商業(yè)繁華地段及停車場所。

“空”是指重點空間。將主干道兩側(cè)人行道、學校、幼兒園、銀行、商場、娛樂場所、大型活動場地、人流密集場所和易發(fā)生“兩搶兩盜”案件的主要地段和部位列為一級監(jiān)控點，實行5分鐘一次的全程搜尋監(jiān)控，其它點列為二級監(jiān)控點，實行20分鐘一次的全程搜尋監(jiān)控。

“人”是指重點人員。將經(jīng)常在路邊徘徊轉(zhuǎn)悠(尋找目標)、走路眼神斜掃 (選擇目標)、有意無意碰人 (或車)(試探目標)、坐在某處假裝等人(伺機下手)、拿出手機裝作接打電話姿態(tài) (開始下手)、若無其事四周張望 (望風)等形跡可疑人員以及曾被多次處理過的違法犯罪人員列為重點人員，及時發(fā)現(xiàn)實時跟蹤。

“車”是指重點車輛。重點車輛包括:1)合乘摩托車四處游弋的車輛;2)懸掛外地牌照的車輛;3)金融網(wǎng)點、商場、超市、手機和金銀珠寶專營店門前停車未熄火的車輛;4)無牌照或牌照倒置、模糊不清、被遮掩的車輛;5)在禁行道路或人行道上行駛行的車輛;6)逆向行駛、時快時慢、尾隨行人的車輛。

上述四要素，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際情況，根據(jù)不同的需要，通過調(diào)整不同的監(jiān)控探頭角度、切換監(jiān)視畫面跟蹤等方法，對案件多發(fā)地段、易發(fā)時段內(nèi)特定對象實施重點巡掃，實時發(fā)現(xiàn)可疑情況或找尋特定目標，及時通知、引導警力進入預伏地點進行守侯。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)犯罪后，立即聯(lián)動快速反應抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人。

2.視頻技戰(zhàn)法運用。2011年下半年以來，廣州天河分局以節(jié)省警力、提高工作效率、各種有效資源利用最大化為目的，積極探索視頻監(jiān)控在偵查破案中的具體應用方法。經(jīng)過近半年的實踐，總結(jié)形成“排除肯定法”、“視頻伏擊法”及“聯(lián)想推斷法”等三種視頻技戰(zhàn)法，取得了顯著成效。

排除肯定法。排除肯定法是指利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對已經(jīng)確定無可疑的路線進行排除，從而確定嫌疑人的活動軌跡。適用情況:案件發(fā)生后，在利用視頻資料追查嫌疑人的過程中，嫌疑人進入到一些周圍沒有視頻監(jiān)控的道路或視頻監(jiān)控因拍攝角度不同而無法利用的區(qū)域時，即可結(jié)合案件實際，在嫌疑人可能經(jīng)過的多條路徑中進行搜尋，排除有視頻且確認無嫌疑人通過的路線，從而確認嫌疑人的最終行走路線。如下圖，假如嫌疑人行走路線有可能是圖中的M1－M5五條線路，而M1、M2、M3及M5四條線路均有攝像頭，在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)以上四條線路均沒有嫌疑人出現(xiàn)，因此，我們經(jīng)過排除后，可以肯定嫌疑人的逃走路線就是M4。

視頻伏擊法。視頻伏擊法是指利用視頻監(jiān)控進行伏擊的方法，也就是利用視頻對嫌疑人可能出現(xiàn)的路段進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)嫌疑人的蹤跡，立即開展視頻追蹤，從而獲取嫌疑人的特征及去向。適用情況:案件發(fā)生后，在利用視頻資料追查嫌疑人的過程中，由于當時探頭設(shè)置的方向和角度的問題，只能看到嫌疑人或其交通工具的大致特征，無法確定具體情況。但根據(jù)案件偵查情況，能判斷出嫌疑人有可能再次出現(xiàn)在該區(qū)域路段，就可以用此法對該路段的路面情況進行視頻伏擊監(jiān)控。如下圖:假設(shè)通過偵查發(fā)現(xiàn)嫌疑人經(jīng)常在“A大道”一帶活動，我們可以將“A大道”沿線的攝像頭F1－F5拉近或調(diào)整拍攝角度對該路段進行全天候監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)嫌疑人的蹤跡，則可以調(diào)整沿途的視頻探頭對其進行實時跟蹤。

聯(lián)想推斷法。聯(lián)想推斷法是指在追蹤嫌疑人的過程中，當現(xiàn)有的視頻不能對嫌疑人繼續(xù)追蹤的時候，利用其他已知的相關(guān)視頻，并結(jié)合案件實際情況，對此時此刻該嫌疑人的狀態(tài)進行聯(lián)想推斷，進而鎖定其行蹤。適用情況:案件發(fā)生后，在利用視頻資料追查嫌疑人的過程中，嫌疑人進入到一些沒有視頻監(jiān)控的路段或者由于當時視頻探頭設(shè)置的方向和角度等原因而不能繼續(xù)追蹤下去的區(qū)域時，利用同一時間其他與嫌疑人相關(guān)的視頻資料，結(jié)合案件的實際情況，推斷此時此刻嫌疑人的狀態(tài)情況，從而為案件的偵查工作提供幫助。

如下圖，假設(shè)畫面A與畫面B是兩個相關(guān)聯(lián)的圖像畫面，當畫面A無法看清或捕捉不到目標的狀態(tài)時，我們可以由與其關(guān)聯(lián)的面面B來聯(lián)想推斷畫面A中目標對象此時此刻的狀態(tài)或動作，反之亦然。

(三)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在偵查破案中的應用

20世紀50年代，攝像機和監(jiān)視器出現(xiàn)，實現(xiàn)了初步的異地延時電子監(jiān)控;爾后，隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，將技術(shù)監(jiān)控推向了一個智能化、網(wǎng)絡(luò)化的時代。監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，還導致了技術(shù)監(jiān)控成本的降低。與人力資源價格不斷上漲形成鮮明對照的是，電子產(chǎn)品的價格不斷下跌，這使監(jiān)控技術(shù)的普及成為可能?？梢灶A見，未來將會有更多的人力監(jiān)控活動繼續(xù)不斷地被視頻監(jiān)控所取代。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)破案，是一種新型的偵查破案方法，即指以案發(fā)現(xiàn)場周圍的視頻錄像為基礎(chǔ)，根據(jù)案發(fā)時間 (包括案發(fā)時間前、后)，調(diào)取嫌疑人可能途徑路線的不同路段、不同部位的監(jiān)控圖像，以順序、倒序方式進行連續(xù)性、跨越性的視頻回放追蹤，分析嫌疑人逃跑方向及活動軌跡，發(fā)現(xiàn)嫌疑人，并結(jié)合傳統(tǒng)偵查措施和現(xiàn)代技偵手段，確定嫌疑對象身份，對嫌疑人的活動軌跡進行跟蹤、布控，從而查獲嫌疑對象。視頻偵查技術(shù)現(xiàn)已成為繼刑事技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)之后偵查破案的第四大支柱性技術(shù)，對提高偵查機關(guān)打擊犯罪的效能具有重大意義。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國用于城市監(jiān)控與報警系統(tǒng)的監(jiān)控探頭已超過200萬個，其中北京市、沈陽市已超過40萬個，而廣州市已建成27萬個治安監(jiān)控探頭。單是廣州市天河區(qū)已建設(shè)40889個視頻監(jiān)控探頭。2011年1月至12月，全區(qū)通過視頻研判獲取大量有價值線索，破獲許多重要刑事案件，抓獲一批違法犯罪嫌疑人，促進了偵查工作。

1.視頻監(jiān)控在偵查破案中的具體運用

預先干預，破獲預謀案件。借助于視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以預先發(fā)現(xiàn)具有違法犯罪征兆、有可能實施違法犯罪的人員。通過對可疑人員的動態(tài)監(jiān)控，以及相關(guān)圖像信息的研判，及時作出反應，以達到阻止現(xiàn)行犯罪或破獲預謀案件之目的。

及時反應，抓獲現(xiàn)行犯。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實時監(jiān)控功能，發(fā)現(xiàn)正在進行中的違法犯罪及相關(guān)的犯罪嫌疑人，可以迅速出擊，及時遏制違法犯罪行為，從而最大限度地減少因犯罪行為而產(chǎn)生的損害，并抓獲犯罪嫌疑人。

根據(jù)外貌特征，直接確定嫌疑人身份。在某些情況下，犯罪現(xiàn)場的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有可能拍攝到了整個犯罪過程，倘若能及時調(diào)取現(xiàn)場的監(jiān)控錄像，便可以直接明了地掌握整個案件情況及犯罪嫌疑人的外貌等情況。再結(jié)合對犯罪嫌疑人的識別，就能夠起到查清犯罪嫌疑人身份的作用。

縮小偵查范圍，綜合鎖定對象。即便缺乏中心現(xiàn)場的監(jiān)控資料，也可通過調(diào)取現(xiàn)場周圍的監(jiān)控錄像，比對分析出入現(xiàn)場的人員、車輛特征，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的行走路線、逃竄方向和可能的落腳地點，從而明確犯罪嫌疑人的身高體貌等身份特征。

通過公安信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫比對，如在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)嫌疑人進行手機通訊、銀行存提款、刷信用卡消費、進入特定場所等行為時，可以通過查詢行為地特定時間點的通訊、金融、消費數(shù)據(jù)記錄，利用這些記錄與犯罪嫌疑人身份之間直接或間接的聯(lián)系來縮小偵查的范圍，提高偵查的效率。

為現(xiàn)場勘驗提供范圍。偵查的關(guān)鍵在于尋找犯罪現(xiàn)場，通過犯罪現(xiàn)場的勘查來獲取有價值的線索。但隨著犯罪分子反偵查意識的增強和反偵查能力的不斷提高，偵查人員從犯罪現(xiàn)場提取到傳統(tǒng)的形態(tài)痕跡和實物證據(jù)的難度正變得越來越大。

依托視頻資料，可引導有針對性地開展現(xiàn)場勘查和物證檢驗，準確再現(xiàn)犯罪行為發(fā)生的有關(guān)情節(jié)，判定案件與相關(guān)人、物的關(guān)系，為重建嫌犯現(xiàn)場提供客觀依據(jù)。

為串并案偵查提供依據(jù)。突破傳統(tǒng)利用痕跡物證串并案件的模式，依托圖像實現(xiàn)串并案。尤其對于街面犯罪，可通過視頻信息反映出的犯罪嫌疑人特征、作案手段、行為特點、選擇對象和作案時間來比對研判，判斷是否為同一伙人所為，實現(xiàn)串并案件。

固定證據(jù)以證明犯罪。視頻監(jiān)控系統(tǒng)所存錄的與犯罪有關(guān)的影像資料，具有準確性、逼真性、動態(tài)連續(xù)性等特點，能夠再現(xiàn)事情的經(jīng)過和具體情節(jié)，直觀地反映與案件有關(guān)的事實情況，是一種證明力極強的訴訟證據(jù)。作為一項有力的證據(jù)，通過存錄的影像資料不但可以防止犯罪嫌疑人抵賴、鞏固訊問效果，還能夠提高證明質(zhì)量，有效推進訴訟進程。

2.視頻技戰(zhàn)法與多種方法的綜合運用

案件發(fā)生后，通過視頻監(jiān)控獲取嫌疑人的電信信息和網(wǎng)絡(luò)特征，為技偵部門提供線索，以便快速確定嫌疑人身份并進行抓捕。從監(jiān)控錄像確定犯罪嫌疑人后，根據(jù)錄像記錄的時間，逐一與北京時間校正，確定嫌疑人在不同地點的準確時間。同時，根據(jù)犯罪嫌疑人在活動過程中反映出來的乘坐出租車、進入網(wǎng)吧、旅館、生活住地等信息，以及嫌疑車輛在活動過程中反映出來的違章情況、進入維修廠等信息，找到可供深查的線索，及時進行信息關(guān)聯(lián)，拓展查證。以此來縮小技偵部門篩選嫌疑人電信信息和網(wǎng)絡(luò)特征的范圍，大幅提高偵查效率。如能通過監(jiān)控確定嫌疑人使用手機的情況，確定通話時間、地點、主叫、被叫等細節(jié)，效果會更好。

視頻技戰(zhàn)法與傳統(tǒng)偵查措施相結(jié)合。盡管視頻監(jiān)控與技偵手段相結(jié)合的措施在案件偵查工作中發(fā)揮著越來越大地作用，但技偵手段的使用是受到嚴格控制的，而且使用技偵手段也需要許多條件的支撐，并非總是能收到預期的偵查效果。這種情況之下，就需要我們將視頻技戰(zhàn)法與傳統(tǒng)偵查措施相結(jié)合起來，靈活運用，最終達到偵查破案目的。

現(xiàn)代技偵手段和傳統(tǒng)偵查方法各有優(yōu)勢，應有機結(jié)合，靈活運用?，F(xiàn)代技偵手段的便捷是傳統(tǒng)偵查措施無法比擬的，但現(xiàn)代技偵手段的使用需要傳統(tǒng)偵查措施的支撐。視頻監(jiān)控是為現(xiàn)代技偵手段創(chuàng)造條件最直接、最有效的方法。因此，要將視頻技戰(zhàn)法與傳統(tǒng)偵查手段和現(xiàn)代技偵手段相結(jié)并合進行創(chuàng)新，以促進刑偵工作不斷進步。

三、“三崗合一”警務(wù)運作模式發(fā)展方向和應注意的問題

推行“三崗合一”，既是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)效能的系統(tǒng)化、技術(shù)化提升，更是現(xiàn)代警務(wù)管理理念的實戰(zhàn)型應用。這種警務(wù)運作模式，在維穩(wěn)處突、精確打防和社會服務(wù)方面顯示了很好的效能，尤其適合當前人口密集大城市的社會治安形勢。這也是當前警務(wù)運作發(fā)展之方向，并將從如下幾個方面促進現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展。

提升基層領(lǐng)導的管理能力。我們應該結(jié)合“三崗合一”機制，合理調(diào)配警力資源，實行警員隊伍的優(yōu)化組合，警務(wù)資源的優(yōu)化配置，達到效能最大化。同時，不斷創(chuàng)新管理方法，樹立現(xiàn)代警務(wù)理念，提升基層所領(lǐng)導的管理能力，探索高質(zhì)量的領(lǐng)導藝術(shù)，謀求警務(wù)工作的科學發(fā)展。

推進城市治安動態(tài)防控?！叭龒徍弦弧钡纳钊胪七M，有利于推進城市社會治安的動態(tài)防控工作。在指揮調(diào)度方面，各派出所每天值班領(lǐng)導把當天最重要的“六個小時”組織好，打擊與防范同時到位。同時，把“三崗合一”平臺中的每一個崗位職責都固定下來，技能趨于精準、熟練，發(fā)揮良好作用。

在信息研判方面，通過警情研判給一線民警提供工作重點，路面盤查就會見到明顯的震懾力。對每一宗刑事案件警情和重大治安警情都做好情況分析。每宗侵財類警情都要研判，每周有一個研判意見，并通過研判提出下一周的工作重點;每月要有一次研判小結(jié)，真正落實“三級研判”(分局綜合研判、業(yè)務(wù)大隊專業(yè)研判、派出所實戰(zhàn)研判)工作，形成良性循環(huán)。

在視頻監(jiān)控方面，通過視頻監(jiān)控和巡邏，把違法犯罪嫌疑人都擺在明處，我們在暗處，這與過去路面實體巡邏相比，有了較大的改變。對發(fā)生的警情，第一現(xiàn)場的視頻要拿出來研判，由具體到局部到整體研判，直至發(fā)現(xiàn)線索。同時，從成功的案例中總結(jié)視頻監(jiān)控動作，形成規(guī)范，對每一宗刑事案件進行相應的視頻研判，及時發(fā)現(xiàn)涉案人、車輛、物品或相關(guān)線索，利于實時作戰(zhàn)。

在路面巡邏工作中，值班所領(lǐng)導有針對性地組織巡邏民警，在市民上下班的高峰時段，對可疑人員進行盤查，堅持一段時間，發(fā)揮震懾力，案件就會下降了。

強化社區(qū)治安管控基礎(chǔ)?！叭龒徍弦弧惫ぷ餮由斓缴鐓^(qū)，將促進真正意義上的社會整體防控格局的建立。這就要求派出所落實幾項工作:一是社區(qū)民警不能隨意更換，如果因工作需要真的要換的話，要經(jīng)分管局領(lǐng)導同意;二是要把社區(qū)民警這一粒棋子放在社區(qū)這盤棋上，讓其發(fā)揮作用，要盤活整個社區(qū)，盤活社區(qū)資源;三是社區(qū)民警要熟悉轄內(nèi)各類視頻網(wǎng)絡(luò)的具體分布，要掌握轄內(nèi)重點人口信息，為案發(fā)后協(xié)助辦案單位查找線索給予全面支持;四是社區(qū)民警對轄內(nèi)現(xiàn)有的社會視頻資源、自建保安組織、物業(yè)看守人員進行有針對性的整合利用，實現(xiàn)社會聯(lián)動。分局進一步強化各派出所“三崗合一”工作平臺的運作。同時，分局根據(jù)各派出所的治安實際，利用治安輔助力量進行有針對性的大規(guī)?；蛐》秶闹伟舱?，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)治安的平穩(wěn)。這樣，路面與社區(qū)防控互補，形成完整的動態(tài)管控大格局。

目前，“三崗合一”仍存在發(fā)展不到位、不平衡、不落實的問題:一是工作重點不明確。每天確定的工作重點缺乏綜合分析研判，重點不明確，指導性不強;二是考核工作不夠落實。沒能將“三崗合一”、 “抓一化、促八率”與“一網(wǎng)考”切實關(guān)聯(lián)，沒能真正落實真考、真用、真掛鉤;三是視頻員需要加強培訓。應大力培訓視頻員，以提高發(fā)現(xiàn)可疑人員、利用視頻跟蹤的技巧;四是提高指揮能力。部分派出所領(lǐng)導利用“可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)”對轄內(nèi)發(fā)生的警情進行圍、追、堵、截的系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)作能力有待進一步提高。

［1］萬軍.社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新 ［M］.北京:國家行政學院出版社，2012.

［2］徐頑強.社會管理創(chuàng)新:理論與實踐 ［M］.北京:科學出版社，2012.

［3］王和，壽遠景.浙江公安機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的理論與實踐——第二屆“平安浙江論壇”優(yōu)秀論文集［Z］.杭州:浙江工商大學出版社，2011.

［4］吳群剛，孫志祥.中國式社區(qū)治理:基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實踐 ［M］.北京:中國社會出版社，2011.

［5］陸學藝.中國社會建設(shè)與社會管理:對話·爭鳴［M］.北京:社會科學文獻出版社，2011.