王逸舟

過去十年間，中國面臨著極其復(fù)雜多變的國際環(huán)境，卻始終保持發(fā)展上升的勢頭。很多國際觀察人士公認(rèn)，在世界大國中，過去十年中國是成長最突出也最穩(wěn)定的。單從外交和國際戰(zhàn)略角度觀察，外交的保駕護(hù)航在中國取得各方面成就上功不可沒。

2005年9月15日，中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上發(fā)表題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話。

提出“和諧世界”理念

黨的十六大以來，中國外交的顯著發(fā)展之一，是向國際社會(huì)鄭重提出了推動(dòng)建立“和諧世界”的倡議。這一思想是對(duì)新中國成立以來歷代領(lǐng)導(dǎo)人外交思想的繼承與豐富，是新的時(shí)代背景下中國人的國際貢獻(xiàn)，符合內(nèi)外重大需求。

近十年來，國際形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，而中國社會(huì)政治保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長，海外利益不斷上升。在這種背景下，中國提出的“和諧世界”理念，與某些西方國家的強(qiáng)權(quán)政治反其道而行之，強(qiáng)調(diào)有差異有分歧的各國各地區(qū)應(yīng)當(dāng)相向而行、求同存異，努力建立持久和平、共同繁榮、平等互利、相互尊重的和諧世界。

應(yīng)當(dāng)說，它呼應(yīng)了世人的愿望，針對(duì)多數(shù)國家的焦慮，把中國和平自主、促進(jìn)發(fā)展的原則立場做了新的宣示。這種外交理念之所以在現(xiàn)階段提出，不光是由于中國具備了更大的實(shí)力和自信，也緣自于國內(nèi)“和諧社會(huì)”發(fā)展新目標(biāo)的推進(jìn)，是與戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)入到一個(gè)新階段、科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)重視國內(nèi)均衡發(fā)展和人民幸福感的總體方針對(duì)接的。

“和諧世界”是對(duì)未來的探尋，是基于現(xiàn)狀又超越現(xiàn)狀的世界觀、認(rèn)知觀和方法論。它實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出成長到新階段的中國必然提出的更高的國際社會(huì)建設(shè)思想與國際道義追求。

主導(dǎo)大國戰(zhàn)略對(duì)話成效顯著

中國外交思想、理論和實(shí)踐中十分引人注目的一點(diǎn)，是在政治高層指導(dǎo)下由中國外交人直接倡議和推動(dòng)的世界主要大國間的戰(zhàn)略對(duì)話。

2011年2月26日，中國駐馬耳他大使館工作人員舉著國旗歡迎從利比亞撤離的中方人員。

其中，有元首會(huì)晤后逐漸形成的高層交往與對(duì)話機(jī)制（包括元首年度互訪、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人年度互訪、總理定期會(huì)晤、國家安全磋商等），涉及全球不同地區(qū)的近20個(gè)全球性大國和地區(qū)強(qiáng)國，幾乎涵蓋了所有戰(zhàn)略樞紐地區(qū)的關(guān)鍵角色，而且建立起不同形式、更加多樣的高層對(duì)話機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)，范圍涉及雙邊和地區(qū)性乃至全球性的各式重大領(lǐng)域和問題，如反恐、維和、軍控、防擴(kuò)散、能源安全、防務(wù)合作、地區(qū)安全、熱點(diǎn)掌控、聯(lián)合國改革等議題，很多超出雙邊關(guān)系的范圍，顯示出大國的責(zé)任感與對(duì)彼此作用的看重。

中國外交部門有意識(shí)引導(dǎo)方向，積極配合政治高層建立的這些戰(zhàn)略對(duì)話，與以往外交渠道的磋商對(duì)話相比，有一些新的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢。

首先，它把規(guī)劃好與我有利的大國關(guān)系視為統(tǒng)籌全局、維護(hù)機(jī)遇期的大戰(zhàn)略布局的先手棋，尤其是視作維護(hù)和平與發(fā)展的國際格局持續(xù)向前的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

其次，所謂“戰(zhàn)略對(duì)話”，主要是與重要國家討論大事和趨勢，而不是面面俱到、事無巨細(xì)地解決部門案子，從而保證國家領(lǐng)導(dǎo)人和對(duì)外關(guān)系始終有正確的方向感，不被一時(shí)一事的波折和變動(dòng)所干擾。仔細(xì)查驗(yàn)中國與各大國戰(zhàn)略對(duì)話后發(fā)表的外交公報(bào)或各種文本，不難看出這種識(shí)大體、算大賬的戰(zhàn)略思維。

再次，中國高層官員多次指出，戰(zhàn)略對(duì)話不求消除分歧，不指望馬上解決具體問題，而要談一些看似比較“虛”、實(shí)則關(guān)乎對(duì)話雙方根本利害的議題，加深對(duì)彼此重大關(guān)切的認(rèn)識(shí)。

例如，中美近幾年的高層戰(zhàn)略對(duì)話，多次、反復(fù)、深入、細(xì)致地探討了“中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路”的議題，對(duì)其哲學(xué)理念、現(xiàn)實(shí)根據(jù)、存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、認(rèn)知上的主要分歧等，做了前所未有的意見交換。

最后，戰(zhàn)略對(duì)話也對(duì)本國民眾和輿論起到積極引導(dǎo)、安定人心的作用。例如，從近年中美關(guān)系的軌跡可以見證，每年一到兩次的高層戰(zhàn)略對(duì)話總是在需要的時(shí)刻出現(xiàn)，對(duì)于某些處在危急狀態(tài)的棘手事務(wù)，對(duì)于兩國百姓的一些焦慮看法和大眾媒體的熱門話題，潛移默化地起到了“糾偏”或“降溫”的作用，有效防止了極端民族主義情緒的蔓延。

對(duì)臺(tái)政策納入中國國際戰(zhàn)略和全球棋局

而今，大概全世界沒有什么人會(huì)相信兩岸之間在近期會(huì)發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，周邊國家對(duì)“臺(tái)獨(dú)”引發(fā)中國動(dòng)武的擔(dān)心煙消云散。相反，兩岸間的貿(mào)易額和人員往來量的增長均在整個(gè)東亞地區(qū)位居前列，曾經(jīng)有過的軍事對(duì)峙緊張局面大幅降溫，“和平與發(fā)展”越來越成為一種得人心、難撼動(dòng)的趨勢，不僅兩岸人民從中受益，國際上對(duì)于新態(tài)勢也有更多好評(píng)。

是什么引起如此巨變？黨的十六大以來，新的對(duì)臺(tái)政策被納入中國的國際戰(zhàn)略和全球棋局中加以統(tǒng)籌。在臺(tái)海問題上的“創(chuàng)造性介入”，主要體現(xiàn)為三大步驟：

第一步，拒絕依李登輝、陳水扁等人的挑釁采取行動(dòng)，主動(dòng)不再強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一時(shí)間表”，而是把人們的目光及心態(tài)引向“和平發(fā)展的兩岸關(guān)系”的建構(gòu)上，從而為爭取更大的國際支持和主動(dòng)性奠定基礎(chǔ)。

第二步，有條件地引入“美國因素”，用其利、避其害，使之總體上有利于營造于我有利的國際氛圍，有利于降低兩岸的軍事對(duì)峙局面。最近這些年，最重要的成果之一，是把陳水扁之類的激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢力列入了美國的“黑名單”。事實(shí)上，讓美國人對(duì)激進(jìn)的“臺(tái)獨(dú)”勢力加以約束，也算是一種把臺(tái)灣問題的“國際化”，但這種“國際化”和借用是與中國的總體戰(zhàn)略相配套、相適應(yīng)的，在對(duì)臺(tái)事務(wù)的處置上開辟了于我總體利大于弊的新局面。

第三步，緊隨全球經(jīng)濟(jì)的步伐，以經(jīng)貿(mào)帶動(dòng)和平，通過積極的“三通”政策，削弱“臺(tái)獨(dú)”勢力的根基，用反對(duì)挑釁的方式促進(jìn)兩岸和平。大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)在重慶簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），不僅為兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生帶來新契機(jī)，更大大加快了海峽雙方走近合作的步伐。

加大外交幹旋，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用

最近這些年，中國外交官在國際舞臺(tái)上的斡旋活動(dòng)明顯增多，而且用中國人獨(dú)有的思考與耐心，在危機(jī)地點(diǎn)和事件中取得了良好成效。

2007年11月間，中國政府特使、外交部常務(wù)副部長王毅出使緬甸，在這個(gè)國家內(nèi)外交困又拒絕聯(lián)合國及東盟調(diào)解的關(guān)口，憑借兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系及中國人的智慧與細(xì)致，最終說服緬甸政府采取和解政策，同意接待聯(lián)合國秘書長代表及與國內(nèi)不同政治派別進(jìn)行對(duì)話，從而使高度危急的局面得以緩和，也令中國外交的調(diào)解能力讓東盟國家及國際社會(huì)刮目相看。

更重要的是，它還向世界表明，中國不像某些西方大國那樣粗暴施壓、強(qiáng)人所難，而是在巧妙勸和的同時(shí)，用真誠朋友的態(tài)度，鼓勵(lì)緬甸國家的政治對(duì)話與民主化進(jìn)程，以落實(shí)和推進(jìn)國際社會(huì)的共同愿望及利益作為自身行為的標(biāo)準(zhǔn)之一。

另一個(gè)典型事例來自中國與蘇丹的近期關(guān)系。眾所周知，蘇丹在最近的十幾年間如同一個(gè)國際社會(huì)的“棄兒”，一直飽受各種批判和制裁。而中國恰好在這段時(shí)期介入陷于困境的北部非洲，幫助這個(gè)國家利用自然資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，同時(shí)在外交上幫助蘇丹政府解脫國際困境、努力回歸國際大家庭。

朝核問題六方會(huì)談機(jī)制可以作為第三個(gè)事例。從2003年始，中國先是舉辦有朝鮮、美國、中國參加的三方會(huì)議，繼而作為東道主承辦包括上述三國加上韓國、日本和俄羅斯參加的六國會(huì)議，迄今為止在近八年時(shí)間內(nèi)已舉辦了多輪多方會(huì)談，形成了一種被廣泛稱為“六方會(huì)談”的朝核問題解決機(jī)制。這是第一個(gè)建在中國的國際防核擴(kuò)散平臺(tái)，是中國第一次主動(dòng)介入和大力推進(jìn)的地區(qū)多邊安全機(jī)制。不管這中間多么曲折，公平地講，沒有任何其他的方式能夠代替它的作用，六方會(huì)談機(jī)制最終將被歷史證明其不可或缺性。

“以人為本、外交為民”，實(shí)現(xiàn)外交轉(zhuǎn)型

黨的十六大以來，中國外交思想與理論的另一個(gè)突出進(jìn)展是，決策過程更加注重“以人為本、外交為民”方針，社會(huì)和公民個(gè)人日益成為國家外事服務(wù)的中心目標(biāo)。

這些年，從理論和實(shí)踐中觀察，中國的外交更加注重百姓的實(shí)際利益和需要。比如說，更加看重“黃油”而不是“大炮”，努力學(xué)會(huì)招商引資、帶動(dòng)國人和貨物“走出去”等新手段，同時(shí)加大領(lǐng)事保護(hù)力度，密切關(guān)注中國公民個(gè)體的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

瀏覽一下中國外交部網(wǎng)站就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“領(lǐng)事保護(hù)”、“領(lǐng)事新聞”、“領(lǐng)事知識(shí)”、“領(lǐng)事論證公證”、“僑務(wù)工作”、“公民出國注意事項(xiàng)”及“特別提醒”等內(nèi)容，占據(jù)了不斷更新的界面之相當(dāng)大的空間。這些信息從安全警示到使領(lǐng)館提供的相關(guān)保障，從氣候?yàn)?zāi)害警報(bào)到各國禮儀介紹，從旅游風(fēng)光到經(jīng)商勞務(wù)，內(nèi)容全面、涵蓋廣泛，為中國公民走出國門提供了便捷服務(wù)。

最近幾年，外交部在保持國家形象和禮賓外交最低必要性的同時(shí)，大力削減了國事出訪和接待方面的繁文褥節(jié)；外交部政策研究司等的主要負(fù)責(zé)人多次上外交部網(wǎng)站回答中國網(wǎng)民的提問，使這個(gè)建立不過幾年的網(wǎng)站成為中國政府各部委里點(diǎn)擊率最高的網(wǎng)站之一；外交部新聞司專門設(shè)立了“公眾外交處”，定期舉辦“公眾開放日”，邀請(qǐng)各界民眾代表參觀外交部并與部司領(lǐng)導(dǎo)見面。

隨著“以人為本、外交為民”等新政口號(hào)的逐步落實(shí)，中國政府的外交風(fēng)格變得更加務(wù)實(shí)和注重人性，更加關(guān)切普通百姓的生計(jì)與愿望，更加適合日益多樣化和多元化的社會(huì)需求。

“數(shù)說”中國對(duì)外援助

自新中國成立至2009年，中國累計(jì)向161個(gè)國家以及30多個(gè)國際和區(qū)域組織提供援助，累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣。其中，無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。

成套項(xiàng)目

幫助發(fā)展中國家建成2000 多個(gè)與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項(xiàng)目。

人力資源開發(fā)合作

為發(fā)展中國家在華舉辦各類培訓(xùn)班4000多期，培訓(xùn)人員12萬人次。目前，每年在華培訓(xùn)發(fā)展中國家人員1萬名。

援外醫(yī)療隊(duì)

對(duì)外派遣21000多名援外醫(yī)療隊(duì)員，經(jīng)中國醫(yī)生診治的受援國患者達(dá)2.6億人次。2009年，有60 支援外醫(yī)療隊(duì)，共1324名醫(yī)療隊(duì)員，分別在57個(gè)發(fā)展中國家的130個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。

緊急人道主義援助

緊急援助近200 次。其中，2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，開展了對(duì)外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動(dòng)，向受災(zāi)國提供各種援助共計(jì)7億多元人民幣。

援外志愿者

向19個(gè)發(fā)展中國家共派遣405名援外青年志愿者，向全球70多個(gè)國家派遣漢語教師志愿者共計(jì)7590人次。

債務(wù)減免

與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個(gè)國家簽署免債議定書，免除到期債務(wù)380筆，金額達(dá)255.8億元人民幣。

（內(nèi)容引自國務(wù)院新聞辦公室2011年發(fā)布的《中國的對(duì)外援助》白皮書，數(shù)據(jù)截至到2009年年底）