岳中奇

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安710003)

馮家山水庫移民后期扶持政策實施效果定量分析

岳中奇

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安710003)

通過對馮家山水庫移民后期扶持政策實施效果的監(jiān)測評估，并在大量的調查結果基礎之上采用累積曲線的方法，對庫區(qū)移民在后扶政策實施前后的收入和生活水平進行定量分析。結果表明后扶政策實施后，移民的生產生活條件大幅提高，兩極分化的現象正在減弱，后扶政策實施效果良好。

水庫移民;人均收入;生活水平;累積曲線;不均勻系數

馮家山水庫始建于1970年，庫區(qū)共計淹沒土地12432畝，遷移人口8456人。根據移民安置規(guī)劃，移民以本地插花安置及庫區(qū)后靠安置為主，移民從祖祖輩輩繁衍生活過的家鄉(xiāng)，舉家外遷，異地安家，由原來土地肥沃地區(qū)搬到土地貧瘠的地區(qū)，與當地群眾相比，生產資源匱乏，生產條件較差，移民的經濟發(fā)展滯后的問題十分突出，有相當多的移民生活處于貧困之中。

2006年《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國務院【2006】17號文件)及其配套文件規(guī)定對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元，資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產生活補助;也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題;扶持期限為20a。

政策實施至今已有5年時間，這期間移民的生活發(fā)生了怎樣的變化是我們這次調研的重點。本文從量化的角度來分析后扶政策實施后移民收入和生活水平的改變情況。

1 抽樣調查情況

結合移民在千陽縣分布情況，本次抽樣以不低于當地移民戶數的5%，好中差各取三分之一為標準抽取了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)193戶移民作為樣本，采取座談和填寫表格相結合的方式，調查了解他們2005年和2010年的收入支出情況，了解后期扶持政策實行5年前后移民生產生活條件的改變情況。抽樣分布情況見表1。

表1 水庫移民社會經濟發(fā)展調查抽樣分布情況

2 移民人均收入和生活水平分析

2.1 移民人均收入的改變

分析移民家庭收入改變情況，以后扶政策實施前(2005年)的移民人均純收入與后扶政策實施5年后(2010年)的人均純收入相比較。這種比較包含兩方面的內容，即人均純收入的總體改變情況和人均純收入的分布。前者是從總體上衡量移民家庭的人均純收入是否提高，后者則是為了檢驗后扶政策實施后移民家庭在收入上是否產生兩極分化。

2.1.1 移民人均純收入分析

圖1 后扶政策實施前后移民人均純收入比較

本文采用累積曲線的方法分析移民收入的改變情況。圖1是庫區(qū)移民人均純收入在后扶政策實施前后累積曲線的對比分析結果。圖中曲線的位置越高，低收入的家庭越多;反之，曲線位置越低，低收入的家庭越少。從圖中可以看出后扶政策實施以后，移民的家庭收入有了明顯的提高。將低于某人均純收入的戶數所占比重為50%的人均純收入定義為I50，2010年對應的 I50為3 741元，2005年對應的 I50為1 932元，從總體上來看，政策實施后移民人均純收入遠大于政策實施前的人均純收入。

再者，也可以由后扶政策實施前后移民的人均年收入來評價政策實施5年以來移民人均收入改變情況。我們統計了193戶移民的人均純收入平均值，其中2010年移民人均收入為3 893元，2005年人均純收入為1 893元。后扶政策實施后移民的收入有了大幅的提高，兩種方法所得結論一致。

2.1.2 移民人均純收入分布分析

累積曲線的方法分析移民家庭的人均純收入分布。類似地，定義I30和I80為低于該人均純收入的戶所占比重分別為30%和80%的人均純收入。如果定義CUI=I80/I30，并稱之為人均純收入不均勻系數，則該值越大，人均純收入累積曲線的分布范圍越寬，移民家庭的人均純收入差距越大。相反，該值越小，累積曲線的分布范圍越窄，移民家庭人均純收入差距越小。

表2 馮家山水庫移民純收入相關值

圖1中2005年累積曲線的 CUI=1.81，2010年累積曲線的CUI=1.31，前者是后者的1.38倍，即搬遷后庫區(qū)移民家庭的人均純收入趨向于均勻化。其原因是，通過直補資金的發(fā)放，增加了移民的人均純收入，移民可支配資金得到一定程度增加;通過交通道路、農田水利、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等后扶項目的實施，加快改變基礎設施薄弱的狀況，壯大區(qū)域經濟實力，增加移民收入。同時，我們也應該注意到一些低收入家庭的存在，大多是因為家里勞動力不足，或者家里有人長期患病等原因。應當對他們區(qū)別對待，可采取一戶一策的方針，盡早讓他們脫貧致富。

2.2 移民家庭生活水平的改變

2.2.1 移民家庭生活水平改變分析

對于移民家庭生活水平的改變情況，我們采用國際通用的恩格爾系數來分析。恩格爾系數是指家庭食品支出占生活消費總支出的比例，通常恩格爾系數在59%以上為貧困，50% ～59%為溫飽，40% ～50%為小康，30% ～40%為富裕，低于30%為最富裕。恩格爾系數越小，居民的生活水平越高。圖2是水庫移民家庭生活水平累積曲線，其橫坐標為恩格爾系數，縱坐標為低于某恩格爾系數家庭占樣本家庭總體的比重。圖中曲線位置越高，高生活水平的家庭越多;反之，曲線位置越低，高生活水平的家庭就越少。

圖2 后扶政策實施前后移民家庭恩格爾系數值比較

我們定義E50為低于該恩格爾系數的樣本戶在總體中所占比重為50%時的恩格爾系數，從圖2中得到，2010年的E50=0.71，2005 年的 E50=O.48，即從總體上來講，搬遷后庫區(qū)移民的生活水平提高了。再者 ，我們統計了193戶移民家庭恩格爾系數的平均值，其中2010年移民家庭恩格爾系數均值為0.39，2005年移民家庭恩格爾系數均值為0.45，也說明后扶政策實施后移民的生活水平提高了，兩種方法所得結論是一致的。

2.2.2 移民生活水平分布評價

同樣，我們定義E30和E80為低于該恩格爾系數的樣本戶在總體中所占比重分別為30%和80%，不均勻系數為CUE=E80/E30。不均勻系數越大，說明移民家庭向高生活水平集中的速度越慢;相反，不均勻系數越小，說明移民家庭的生活水平正在提高，并且勢頭良好。

2005年的移民家庭恩格爾系數不均勻系數CUE=5.11，2010年的移民家庭恩格爾系數不均勻系數CUE=3.92。說明經過5年的政策扶持后，移民家庭的生活水平明顯提高，兩極分化的趨勢減緩，成果喜人。

表3 馮家山水庫移民純收入相關值

3 評價與建議

3.1 評價

國家頒布水庫移民后期扶持政策的最終目的是使移民的生產生活水平得到提高和改善，本文采用累積曲線方法，利用不均勻系數C定量分析水庫移民在后扶政策實施前后的收入和生活水平改變情況，從定量結果中可以看出，移民收入和生活水平都得到了明顯的提高和改善，并且都呈現呈均勻化分布的趨勢。分析表明，千陽縣政府及有關移民工作部門的后期扶持工作是卓有成效的，能夠做到政策宣傳有效，信息公開，人口核定符合相關規(guī)定，后期扶持直補資金及時足額發(fā)放，后期扶持項目管理規(guī)范、資金管理符合程序，移民權益保障得力，有力的促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定。

3.2 建議

1)通過多方努力，爭取更多的移民后扶項目資金，以改善移民生產生活條件，為庫區(qū)和移民安置區(qū)的經濟社會可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

2)在后期扶持過程中，應根據庫區(qū)的具體情況，制定切實可行的優(yōu)惠政策，促進庫區(qū)的農業(yè)生產和經濟發(fā)展。

3)科學合理使用后期扶持資金，提高資金使用效益。對扶持項目要加強前期論證工作，提高項目的科學合理性，盡量避免投資失誤。同時要加強對項目的實施管理，確保項目按設計建成并達到設計效益。規(guī)范對扶持資金的管理，防止資金的流失和挪作他用，切實提高資金的安全性和使用效益。

4)引導移民群眾科學合理的使用好直補資金。引導群眾建立科學健康的消費觀，把有限的資金用在關鍵的地方。加強對移民的科技扶持工作，提高移民的自身發(fā)展能力。

5)綜合開發(fā)庫區(qū)資源，優(yōu)化庫區(qū)經濟產業(yè)結構。在后期扶持當中，利用庫區(qū)豐富的自然資源、旅游資源及漁業(yè)資源等資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)庫區(qū)資源，實現庫區(qū)農村經濟由低層次原料生產向高層次綜合經濟轉變、由增量為主的數量型經濟向增量增效并重的效益型經濟轉變。

6)對于農村移民弱勢群體，建議政府盡快進行調查登記，建檔立卡，區(qū)別對待。可采取一戶一策的辦法，幫助他們盡快脫貧致富，盡可能消除兩極分化。同時建立移民參與機制，提高移民在自身發(fā)展中的能動作用，增強移民的發(fā)展意識，充分發(fā)揮移民的主人翁精神。

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C922

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1004－1184(2012)03－0161－02

2012－02－03

岳中奇(1974－)，男，陜西蒲城人，工程師，主要從事水利工程設計工作。